您當前的位置：馬航事件中的國際危機管理
導語：在危機之中，如果相關(guān)責任方首先想到的是推脫責任，對整個危機管理來說非常不利
馬航MH370失聯(lián)已經(jīng)超過了10天，事件不斷發(fā)酵，各種真假消息漫天飛舞。不論真相如何，至少有一點人們已經(jīng)達成共識——這次事件中體現(xiàn)出來的馬來西亞政府國際危機管理能力相當欠缺。那么從國際危機管理的角度如何解讀馬航事件呢？《經(jīng)濟觀察報》專訪了國際危機問題專家、國際關(guān)系學院副院長孫志明。
經(jīng)濟觀察報：馬航MH370失聯(lián)多日以來，各種真假消息被四處散布。從國際危機管理的角度怎樣評價這個事件？
孫志明：目前大家的關(guān)注焦點還主要集中在追問真相，事態(tài)還處于進展的過程中。從各種觀點來看，各方的分歧還是很大的。主要原因是飛機到現(xiàn)在沒有找到，有價值的信息不多，各種觀點的形成主要靠猜測和推斷。
在危機管理中，尤其是這種災難性的危機事件，權(quán)威、及時、全面的信息發(fā)布至關(guān)重要。猜測是沒有太多根據(jù)的，有的是憑想象，有的是憑過去類似事件的經(jīng)驗，有的是根據(jù)各種信息的拼湊，很難有非常系統(tǒng)的分析。真相只有一個，也許有的猜測與真相已經(jīng)很接近了，但憑什么讓人們相信這就是真相？這是很大的問題。人們的焦慮也源于此，希望得到更多有用的信息，希望各種信息的披露越來越有助于人們了解真相。
從危機管理的過程來看，一般分為危機前、危機中和危機后。有的危機事發(fā)突然，一些關(guān)鍵性的征兆不容易被發(fā)現(xiàn)，也不容易引起重視、提前防范，人們常常會是“事后諸葛亮”，在危機發(fā)生以后再去尋找相關(guān)信息，試圖還原真相。這次事件就是如此，而且難度更大。
從目前鋪天蓋地的各種消息來看，很多都是這樣推測出來的，而且絕大多數(shù)推斷是建立在“理性人”的前提之下。比如現(xiàn)在的“劫機說”，就認為這個人的行為肯定是有動機的，只有特定的目的他才會一步一步地實施這個行為。于是人們就去挖掘與此相關(guān)的很多關(guān)聯(lián)性信息，比如機長家人提前一天搬走了、他原來的愛好、甚至曝出他有同學是恐怖分子，新近又說3月7日他還去參加了安瓦爾的司法聽證會……這些都是在找關(guān)聯(lián)性，而且是建立在他是“理性人”的前提下，而沒有去考慮其它“非理性”因素的可能性。
現(xiàn)在馬來西亞政府備受批判也是如此。由于建立在“理性政府”的前提下，大家認為馬來西亞政府在這種情況下，應(yīng)該合乎邏輯、合乎規(guī)律地去做的一些應(yīng)該做的事情，它沒有這樣做或者做得晚、做得不好，人們就紛紛指責馬來西亞政府，但卻很有可能忽略另外的一種可能性，一些非常規(guī)因素存在的可能，或許才是馬來西亞政府的“難言之隱”。事件過后我們才會知道，也許現(xiàn)在的某一種說法已經(jīng)接近了真相，也許事情的真相完全是爆炸性的，甚至顛覆了現(xiàn)在的所有推斷。這些都是現(xiàn)在無法辨別、無法證實的，但對于危機管理卻是很重要的。我想，這也正是這次事件的“謎團”和危機處理的難點所在。
經(jīng)濟觀察報：你覺得在這次事件中，還有哪些東西沒有被關(guān)注到？
孫志明：現(xiàn)在人們最關(guān)注的是事情的進展。隨著事態(tài)的發(fā)展，還有兩個問題也是很值得關(guān)注的，一個是原因，一個是影響。
危機管理的重要前提是識別危機，首先要知道是什么危機、誰的危機?，F(xiàn)在看，這起事件撲朔迷離，一個重要原因就是還無法準確說清楚是怎么回事，飛機到底去哪兒了？是恐怖襲擊還是劫持人質(zhì)？誰制造了這起危機？……可以說是迷霧重重。
危機的影響是快速的，因此隔離危機、控制危機也是危機管理的重要原則。從這個事件可以看出，事態(tài)的負面影響不斷擴大。從最開始的飛機失聯(lián)，快速演變成馬航的危機事件，由于事件的復雜性進一步增強，現(xiàn)在實際上已經(jīng)上升為馬來西亞政府的危機。而且現(xiàn)在來看這種不確定性還在上升，危機還在發(fā)酵，危機所造成的影響也會持續(xù)加深。
如果說，真的是機長劫持了飛機，而且與前一天安瓦爾的事情有關(guān)，那么這個事件就與馬來西亞國內(nèi)政治產(chǎn)生了非常大的關(guān)聯(lián)性。馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟與反對派之間的矛盾很深，圍繞安瓦爾的判決和去年的大選，馬來西亞國內(nèi)政治斗爭現(xiàn)在處于非常敏感的時期。如果這個事件真的與這些問題有關(guān)，那么后續(xù)的影響將是非常深刻的。
而這個事件如果是孤立的事件或者是純粹的意外，它的后續(xù)影響可能主要是對馬航這個企業(yè)。本來發(fā)生這樣的事情對于航空企業(yè)來說就是一個沉重的打擊，再加上馬航的危機管理能力很差，處理失當，就可能引起人們對馬來西亞整個航空業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重影響，比如旅游業(yè)。
馬來西亞服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是55%，包括通訊、金融、保險，也包括旅游。經(jīng)濟發(fā)展對于現(xiàn)在的馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟鞏固執(zhí)政地位來說太重要了。2013年馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展狀況是不錯的，GDP增長超過5%。今年的目標也是5%~6%，壓力還是很大的。馬來西亞把2014年定為觀光年，由此可見旅游業(yè)對于馬來西亞經(jīng)濟的重要性。如果這個事件處理不好，馬來西亞的旅游可能受到很大影響，進而對今年經(jīng)濟發(fā)展目標產(chǎn)生負效應(yīng)，會直接危及執(zhí)政聯(lián)盟本已不穩(wěn)的執(zhí)政基礎(chǔ)。
再進一步，這個事件處理不好，對于馬來西亞政府公信力、國家形象、與相關(guān)國家的關(guān)系都會產(chǎn)生嚴重的負面影響。這些影響如果真的形成了，再想消除，需要花很長的時間、付出更多的代價。馬來西亞政府、馬航需要意識到這些嚴重影響，做出明智的選擇。雖然這可能很難，但對于危機管理者而言，這個時候更需要勇氣和態(tài)度。
經(jīng)濟觀察報：在你看來，目前這架飛機目前最可能的狀態(tài)是什么？關(guān)于飛機被劫持的消息你怎么看？
孫志明：在整個過程中，有用的信息總是像擠牙膏一樣一點一點地被擠出來。我們也只能根據(jù)這些有限的信息去推測、判斷。
從原因上分析，危機無非是“天災”和“人禍”。“天災”就是指由自然因素引起，“人禍”則是由人為因素引起。現(xiàn)在來看，“天災”的因素逐步被排除，所有的信息都越來越指向了“人禍”。人為的因素制造的危機一般有兩種：一種是“罪”致，一種是“過”致。在航空類的危機中，“罪”致的危機如恐怖主義襲擊、劫持飛機等等；“過”致的危機如操作失誤、飛機故障、通訊故障以及由飛機制造、設(shè)計問題導致的航空事故等。現(xiàn)在看，過失這種可能性也被逐步地排除。尤其納吉布總理在發(fā)布會上講，是人為地關(guān)閉通訊系統(tǒng)，讓人們感覺“罪”致的可能性迅速上升。而從恐怖襲擊的特點和規(guī)律來看，絕大多數(shù)的恐怖組織、恐怖分子是要通過恐怖襲擊事件造成恐怖效果、達到自己的目的。從目前看，沒有組織、個人聲稱負責，因此恐怖襲擊的可能性也比較小。于是，人們越來越把推斷的焦點集中到劫機上了。這是合乎邏輯的推斷。
根據(jù)既往的經(jīng)驗，劫機總是有目的的，無論是政治目的還是個人目的。既然有目的，劫機者就一定會和相關(guān)方接觸、談判。那么，在這個過程中，飛機上的人有沒有與相關(guān)方面通話、接觸？這是問題的關(guān)鍵所在。也許馬來西亞政府真的就知道這么多，也許他們已經(jīng)知道了很多但出于某種特殊的原因只能刻意“隱瞞”。這些都只能是推測。
經(jīng)濟觀察報：馬來西亞政府在這次危機管理中的表現(xiàn)如何？
孫志明：拋開事情可能的復雜因素不談，單純地從危機管理的角度來看，應(yīng)該說到目前為止，馬航、馬來西亞政府的表現(xiàn)很不成功。
事件發(fā)生后，媒體、網(wǎng)絡(luò)披露出很多馬來西亞機場、航空管理方面存在的巨大漏洞和隱患。這本身就反映出在常態(tài)下危機管理意識嚴重不足、措施缺位、防范不力等問題，而且安檢松懈、假護照問題、邀請乘客進入駕駛艙的案底等消息的披露，也使馬航和馬來西亞政府在危機發(fā)生的第一時間又被瞬間推向輿論的漩渦。各種傳言滿天飛，不僅使危機管理者的壓力驟增，信息泛濫也會嚴重影響決策者的判斷，進而影響危機管理。
在危機管理過程中，馬航和馬來西亞政府也表現(xiàn)得很不專業(yè)。
首先沒有一個權(quán)威的危機管理協(xié)調(diào)機制迅速啟動，整個危機處理的過程缺乏有效的內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)，各說各話，各做各事，各有各的標準。照理說，這樣的事件發(fā)生后，航空、交通、海事、通訊、醫(yī)療、外交、國防、情報、警察……各個系統(tǒng)都應(yīng)該啟動相應(yīng)機制，由政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有條不紊地開展搜救、調(diào)查、外交、家屬接待、善后、應(yīng)對媒體等工作。但非常遺憾的是，馬航、馬來西亞政府都沒有做得很好，甚至有的完全不作為，造成了家屬的不滿和輿論的批評。比如3月15日納吉布總理新聞發(fā)布會之后，馬航馬上表態(tài)不再發(fā)布信息，交由政府統(tǒng)一發(fā)布，引起了家屬的強烈不滿。馬航第二天又被迫做出說明，表示繼續(xù)做好家屬接待工作。在危機之中，如果相關(guān)責任方首先想到的是推脫責任，對整個危機管理來說非常不利，這也反映出馬來西亞的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力存在問題。
其次是信息披露的混亂和反復無常。在飛機失聯(lián)的這段時間里，馬來西亞政府先是說失聯(lián)地點在泰國灣，而并沒有告知另外一種可能性。當多個國家花費大量人力物力在此區(qū)域搜救多日之后，馬來西亞政府又將搜救范圍擴大到馬六甲海峽。馬來西亞軍方先披露飛機折返，后來又澄清沒有折返，消息非?；靵y。另外，在一周多的時間里，馬來西亞沒有一個統(tǒng)一的新聞發(fā)布渠道，沒有一個權(quán)威的發(fā)言人出現(xiàn)在媒體前。除了馬航，馬來西亞軍方、國防部、交通部、警察機關(guān)、航空管理部門都在發(fā)布信息，各說各話，充分說明他們在信息發(fā)布環(huán)節(jié)上存在嚴重的問題。直到總理出面，才發(fā)布了些具體的信息，但拒絕接受記者提問，原定于當天晚上的新聞發(fā)布會也臨時取消。這些都讓外界不免質(zhì)疑馬來西亞政府的行政能力，甚至懷疑內(nèi)有隱情、故意誤導外界。這些都使危機的不確定性進一步增多，而這個事件也從馬航的危機上升到馬來西亞政府部門的危機，甚至演變成國際危機。
第三是在與相關(guān)國家的有效溝通上明確不夠。目前，相關(guān)國家對馬來西亞政府信息溝通的能力普遍持批評態(tài)度。中國外交部敦促馬來西亞政府要及時、準確、全面地提供信息，從外交語言上理解，這實際上反映出中國政府對于馬來西亞方面在信息披露、告知方面的不滿。按照國際慣例，馬來西亞在搜救工作中應(yīng)該是主責方，不僅應(yīng)該提供更多可靠的信息幫助，而且需要協(xié)調(diào)組織搜救工作。但是很顯然，在這方面，馬來西亞政府遲遲沒有動作，反而與相關(guān)國家之間產(chǎn)生了不少的矛盾。例如，越南在這次搜救當中動用了很多人力物力，并開放領(lǐng)海領(lǐng)空讓各國進行人道主義搜救，發(fā)現(xiàn)一點線索就按照國際慣例告知，但是馬來西亞馬上就對其線索進行否定，又不提供有用的線索，這也使越南產(chǎn)生了不滿。
經(jīng)濟觀察報：為什么馬來西亞政府有可能知情不報？
孫志明：這僅僅是一種可能性，而且是從有限的信息中推斷的一種可能性。特別是納吉布總理在新聞發(fā)布會上說這個事件關(guān)系到國家安全，這句話很值得關(guān)注。國家安全不是僅指外敵入侵、發(fā)生戰(zhàn)爭那樣的危險，政權(quán)安全、社會安全也是國家安全的題中應(yīng)有之義。
一起航空事件被上升到國家安全的高度顯然不同尋常。聯(lián)系到當前馬來西亞國內(nèi)的政治生態(tài)和斗爭形勢，不能不讓人把這句話、這件事與馬來西亞國內(nèi)政治斗爭聯(lián)系在一起。如果真是這樣，那么就很有可能暗示現(xiàn)在正處于政治交易的關(guān)鍵時刻，有一些信息是馬來西亞政府不便透露出來的。如果真是這樣，飛機上的人還活著這種猜測就可能真的成立。這就是為什么納吉布發(fā)布消息之后，很多乘客家屬都認為是好消息的原因。
經(jīng)濟觀察報：在這次事件中，中國政府這次的危機管理能力如何？
孫志明：我認為非常不錯。首先是快速反應(yīng)機制越來越健全。從“非典”開始，我們國家在危機管理的體制、機制、法制建設(shè)方面取得了長足的進步，國務(wù)院也專門制定了國家應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預案，而且這個應(yīng)急預案越來越具體化、部門化、本地化，可以說各級各類的應(yīng)急預案都是比較健全的。從這次的應(yīng)急反應(yīng)來看，事件一發(fā)生，我國相關(guān)部門立刻啟動了應(yīng)急預案，并且成立了協(xié)調(diào)指揮中心，由交通部牽頭，外交部、航空管理部門、通訊、海事、軍隊以及駐外使領(lǐng)館都快速反應(yīng)，顯示出機制上的健全和快速。
第二就是中國這次應(yīng)急反應(yīng)能力很強。過去有很多事情我們是想做但是沒有能力做，現(xiàn)在隨著中國國力的上升，應(yīng)急處突能力、危機應(yīng)對能力都得到大幅度提升。例如遠海搜救、海上救援、軍地協(xié)同、無線通訊等方面，都顯示出很強的能力。這次動用了十幾顆衛(wèi)星參與搜救，可能也是第一次，在相關(guān)國家中也是動用力量最大、層次最多的。
第三，在這次危機事件處理當中，也反映出了我國現(xiàn)在的國際地位和外交能力。危機管理中的國際合作很重要，但國際合作的基礎(chǔ)是這個國家的對外關(guān)系。出了這個事情想讓別人幫忙，人家愿不愿意幫你、能不能幫你、幫到什么程度……這還是有很大差別的。這次事件發(fā)生后，相關(guān)國家主動與中國聯(lián)系，自愿加入搜救，基礎(chǔ)是友好關(guān)系。例如越南的這次搜救，除去它自己的一些考慮、人道主義精神、國際慣例這些因素之外，最重要的還是中越關(guān)系和兩國人民友好感情這個基礎(chǔ)。特別是去年李克強總理訪問越南，中越在很多問題上取得了重要進展，在這次行動中得到了充分的體現(xiàn)。馬來西亞也是我們周邊外交的重點國家之一，去年習近平主席訪問了馬來西亞，確定了中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這次事件發(fā)生后，兩國也在各領(lǐng)域緊密合作，加強協(xié)調(diào)，中方派出專門工作組赴馬處理相關(guān)事務(wù)，這些國際合作對于危機管理和處置都是非常重要的。如果沒有友好關(guān)系作為基礎(chǔ)，是很難真正開展國際合作的。
第四方面，除了政府之外，中國社會在這次危機中的表現(xiàn)也越來越成熟。事件發(fā)生后，馬航乘客的家屬得到了社會各方面的關(guān)注和幫助，很多志愿者自發(fā)地去幫助他們、關(guān)心他們。媒體在報道中也體現(xiàn)出較強的責任意識和專業(yè)水準，理性、積極地報道事件的進展。這也在很大程度上反映出我們這個社會在面對危機、應(yīng)對管理的成熟和進步。畢竟，這個春天發(fā)生了太多的事情，如果這個社會心理很脆弱，承受能力很差的話，任何風吹草動都可能造成風聲鶴唳、雪上加霜的效應(yīng)，從而讓整個社會變得更加脆弱、更加焦慮。應(yīng)該說，在過去的一周里，中國社會也經(jīng)受住了一次嚴峻的考驗。
經(jīng)濟觀察報：在國際危機中開展合作，利益相關(guān)方需要注意哪些問題？
孫志明：由于人類的能力所限，很多危機管理需要通過國際合作才能得到妥善應(yīng)對，這就需要開展廣泛的國際合作，特別是在人類需要共同面對的危機面前。能否有效地開展國際合作，共同的危機觀是重要的前提。從本質(zhì)上說，危機是個極壞的狀況。有了共同的危機觀，各國在面對危機時就會本著努力防范危機、控制危機，盡快讓危機結(jié)束這樣的精神去管理危機，而不是隔岸觀火甚至趁火打劫。這方面需要做很多的工作，包括理論上的研究、機制上的建設(shè)、對外交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴大等等。
通過國際合作處理危機，還需要坦誠相見，真誠相對。在這次危機中，很多國家都本著人道主義的精神，本著國與國之間友好關(guān)系的基本準則，積極搜救，盡力而為。但也有一些國家受到質(zhì)疑，比如有可能掌握更多通訊信息、飛行信息的國家是不是毫無保留地告知了相關(guān)國家？在大范圍搜救的過程中有沒有做到信息共享？一些企業(yè)、機構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)、信息有沒有完整地告知相關(guān)國家……這些問題的存在都會影響到國際合作的效果，進而影響危機的有效管理。
在危機管理的國際合作中還有一項工作也很重要，就是國際合作的機制建設(shè)。各國在處理事件當中都應(yīng)該有相應(yīng)的機制，比如海上搜救、空中救援，還有地震、海嘯等自然災害的救援，國際上已經(jīng)建立了很多合作機制。這些都是危機管理中國際合作的重要基礎(chǔ)。與此相應(yīng)的，國內(nèi)的配套法律建設(shè)也要跟上，比如說特殊情況下要進入領(lǐng)海、領(lǐng)空了，國內(nèi)法能否跟得上也對國際合作能否有效開展產(chǎn)生影響。
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