以制度創(chuàng)新為核心破解改革難題—專(zhuān)家解讀中央政治局審議通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案

中共中央政治局2015年3月24日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。專(zhuān)家認(rèn)為，這再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力，意味著中國(guó)邁向更高的對(duì)外開(kāi)放水平，是加快打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要表現(xiàn)。

    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，自貿(mào)區(qū)從立項(xiàng)到實(shí)施，整個(gè)過(guò)程突出的是制度創(chuàng)新。各自貿(mào)區(qū)可以結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預(yù)期，吸引優(yōu)質(zhì)要素，形成集合優(yōu)勢(shì)。

    政治局會(huì)議指出，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

    “四大自貿(mào)區(qū)能加快探索可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)制度創(chuàng)新、優(yōu)化要素和資源配置，在全國(guó)形成輻射效應(yīng)。”白明說(shuō)。

    通過(guò)相關(guān)部門(mén)充分評(píng)估，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深入推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新過(guò)程中，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。其中，２７項(xiàng)改革事項(xiàng)已先后在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣，包括境外投資備案管理制度、外商投資項(xiàng)目備案管理制度、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報(bào)告公示、貿(mào)易監(jiān)管、跨國(guó)公司外匯資金運(yùn)營(yíng)管理等事項(xiàng)。

    不簡(jiǎn)單復(fù)制、走差異化道路，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍后能否承擔(dān)好改革開(kāi)放“國(guó)家試驗(yàn)”職能的關(guān)鍵。從三大自貿(mào)區(qū)“新軍”的戰(zhàn)略布局來(lái)看，區(qū)域化特征、目標(biāo)指向性更加明顯。

    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝說(shuō)，廣東、天津、福建等三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。例如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重的內(nèi)容包括與港澳經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化、中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版以及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重與臺(tái)灣的融合發(fā)展問(wèn)題，21世紀(jì)海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)以及旅游等內(nèi)容；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重京津冀協(xié)同發(fā)展、租賃、大型機(jī)械制造等問(wèn)題。

    開(kāi)放促改革，將是四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的鮮明特征。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，用市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際慣例來(lái)倒逼傳統(tǒng)管理體制機(jī)制。“設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更像一種壓力測(cè)試，相關(guān)改革舉措放在這個(gè)框架下嘗試，并以此倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等行政體制改革加快步伐。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥說(shuō)。

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