觀察：2.0版自貿(mào)區(qū)建設(shè)望掀新一輪改革開放高潮

一如各界預(yù)期，2015年3月24日召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。這標(biāo)志著中國(guó)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式進(jìn)入2.0版，此舉對(duì)正在推進(jìn)的新一輪改革意義深遠(yuǎn)。

    在掛牌之初，上海自貿(mào)區(qū)就確定要探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)大范圍“移植”的目標(biāo)。過(guò)去一年多，上海自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)多項(xiàng)制度創(chuàng)新改革的高地和試驗(yàn)田。以“負(fù)面清單”為代表，投資貿(mào)易、金融及服務(wù)領(lǐng)域的改革舉措次第推出，使市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”的理念在國(guó)內(nèi)牢牢樹立。受此推動(dòng)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)呈井噴之勢(shì)。這一狀況，是中央快于各界預(yù)期擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)的主要驅(qū)動(dòng)力。

    “上海自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)，上海就有大未來(lái)。”去年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)如是評(píng)價(jià)。上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的順利，進(jìn)一步助推了全國(guó)多地申辦自貿(mào)區(qū)的熱情。

    輿論注意到，面對(duì)自貿(mào)區(qū)熱情，中央始終保持冷靜，并不惜“潑冷水”使之降溫。后者認(rèn)識(shí)到，很多地方并未具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的條件，一些地方甚至存在借自貿(mào)區(qū)“造城”并以此索要政策優(yōu)惠。此番廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)獲批，不僅在事實(shí)上重申了中央復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)這一初衷，更釋放出一個(gè)明確信號(hào)——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目的，在于助推新一輪改革開放，而非其它。

    中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)高虎城曾明確表示，在上述三地再設(shè)3個(gè)自貿(mào)區(qū)，可以與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對(duì)比試驗(yàn)，充分檢驗(yàn)相關(guān)改革開放措施的實(shí)施效果以及復(fù)制推廣的可行性，為全面深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。這意味著，相較于上海的一般性探索，以上三地將依托地方特色，進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的差異化探索，從而為更大規(guī)模的改革開放探路。

    具體而言，地處環(huán)渤海地區(qū)的天津?qū)⒁劳芯┙蚣揭惑w化和“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)。福建則依托地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易、擴(kuò)大臺(tái)資開放。廣東將瞄準(zhǔn)港澳，加強(qiáng)粵港澳合作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    與此同時(shí)，以上三地在上海自貿(mào)區(qū)前期探索的基礎(chǔ)上，可以更進(jìn)一步探路。如，針對(duì)仍顯冗長(zhǎng)的負(fù)面清單，應(yīng)進(jìn)一步探索調(diào)整，并在增加管理措施透明度上有所突破。而在上海自貿(mào)區(qū)較為謹(jǐn)慎的金融改革中利率市場(chǎng)化、匯率管制放開、人民幣資本項(xiàng)目放開等方面，擴(kuò)容后的自貿(mào)區(qū)仍有大幅推進(jìn)的空間。

    對(duì)于自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容，李克強(qiáng)總理曾明確指出，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心工作，不僅是拓展到3個(gè)地區(qū)，而且要在全國(guó)推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。相較于前期上海自貿(mào)區(qū)的探索，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍后帶來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變的探索將更具有普遍意義。

    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。聯(lián)系到中央業(yè)已公布的改革時(shí)間表，此次自貿(mào)區(qū)的快速擴(kuò)圍，更凸顯了決策者對(duì)于加快推進(jìn)改革開放的決心之強(qiáng)烈、愿望之迫切。有理由相信，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面鋪開的勢(shì)頭下，新一輪改革開放高潮，或始于斯。

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