李克強(qiáng)：商事制度改革要協(xié)同向縱深推進(jìn)

2015年3月20日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國家工商總局考察時向14部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，商事制度改革要協(xié)同向縱深推進(jìn)。當(dāng)天，李克強(qiáng)先后前往工商總局企業(yè)注冊局注冊指導(dǎo)處、數(shù)據(jù)分析室，了解了商事制度改革最新進(jìn)展及考察監(jiān)管能力建設(shè)。隨后，他主持召開座談會，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

總理向參會的中央編辦、發(fā)改委、工信部、財政部等14個主要部委的負(fù)責(zé)人明確要求：“今年要繼續(xù)深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。”

要有頂天立地的大企業(yè)，更要有鋪天蓋地的小企業(yè)

國家工商總局局長張茅在發(fā)言中匯報了商事制度改革的進(jìn)展：自2014年3月改革實施以來，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，今年3月上旬，新登記企業(yè)數(shù)量仍然維持“井噴式增長”的勢頭。

李克強(qiáng)對此高度肯定。他說，國家工商總局和全國工商系統(tǒng)推進(jìn)商事制度改革，在經(jīng)濟(jì)下降情形下，就業(yè)不減反增，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行提供了特殊支撐。

他對工商系統(tǒng)的工作人員說：“你們不僅自己出力、流汗，還進(jìn)行‘自我革命’，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出了貢獻(xiàn)!”

李克強(qiáng)說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段著力培育的“新引擎”，這既有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會公平。

“國家發(fā)展到這一步，不僅要靠勤勞，更要靠智慧。”總理說，“我們既要有頂天立地的大企業(yè)，更要有鋪天蓋地的小企業(yè)，一方面保障就業(yè)，一方面培育更多的成長型企業(yè)。”

像取消“投機(jī)倒把罪”一樣，進(jìn)一步為市場主體清障搭臺

一周前舉行的兩會記者會上，有媒體向總理提問，“創(chuàng)業(yè)是老百姓自己的事，政府有必要操這么大心嗎?”

“我們不操心行嗎?我們之前管的不適當(dāng)?shù)牡胤綄嵲谔嗔?”20日的座談會上，李克強(qiáng)說。

總理用自己知青時期的故事闡釋“清障搭臺”的重要意義，“我們在農(nóng)村的時候，不要說到省里去，光是跨縣流動，沒證明你出得去嗎?這個限制打開了，上億農(nóng)民進(jìn)城了，才有了中國今天的奇跡。”

他進(jìn)一步闡釋說，中國經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)流通的活躍，很重要一條是取消了“投機(jī)倒把罪”。“那時的喇叭褲、錄音機(jī)，怎么會‘嘩’一下全國到處都是?那么多加工企業(yè)怎么起來的?”總理說，“就是那些搞流通的人，建立起了商品流通的全國大市場，刺激了10多億人的巨大需求。”

李克強(qiáng)說，商事登記制度改革如今正在發(fā)揮這樣的關(guān)鍵性作用：“改革搞得好，就會創(chuàng)造新的‘第一桶金’!”

執(zhí)政是為了惠民利民，要學(xué)會換位思考

李克強(qiáng)說，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，是從人民群眾的愿望出發(fā)，是從老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的困難出發(fā)去考慮的。

“去年我在基層沒少跑、沒少看，也確實了解到老百姓創(chuàng)業(yè)的‘障礙’還有多少。”總理說，“所以無論是‘實繳制’到‘認(rèn)繳制’的變化，還是‘先照后證’的改革、放寬經(jīng)營場所登記條件，都是從創(chuàng)業(yè)者遇到的困難去考慮的。”

他要求參會各部門負(fù)責(zé)人要追本溯源：“我們執(zhí)政是為了老百姓，為了惠民、利民，一定要學(xué)會換位思考!”

要順應(yīng)百姓愿望，“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)

此前在國家工商總局企業(yè)注冊局注冊指導(dǎo)處考察的時候，李克強(qiáng)著重詢問，商事制度改革“最硬的骨頭”是哪一塊?部門負(fù)責(zé)人回答，最大的困難還是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”。

李克強(qiáng)當(dāng)即鼓勵道：“你們要加快改革進(jìn)度，需要破什么障礙提出來，國務(wù)院會大力支持!”

在隨后的座談會上，李克強(qiáng)說，“一證一號”如果無法實現(xiàn)，老百姓辦證還要跑腿，還會提高創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)新熱情。

他向相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出硬要求：“要順應(yīng)百姓的愿望，‘三證合一、單一號碼’改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)!”

要扶持新注冊企業(yè)活下來、活得好

在國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)分析室考察時，該部門負(fù)責(zé)人向總理介紹了他們通過“大數(shù)據(jù)”分析得到的結(jié)論：去年新登記的企業(yè)和市場主體，超過60%保持活躍狀態(tài)。

“這個數(shù)字不容易，但還要想辦法提高它們的活躍度啊!”李克強(qiáng)在隨后的座談會上說，“我們不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)‘生’出來，還要避免形成‘僵尸企業(yè)’，要扶持它們，讓它們活下來、活得好。”

總理說，一些限制企業(yè)的許可證，無關(guān)緊要，但辦理非常困難，卡得很嚴(yán)。他要求工商總局就此調(diào)查研究，對于那些不必要的許可證，該取消的堅決取消。

他強(qiáng)調(diào)：“你們要代表企業(yè)說話，為企業(yè)服務(wù)!”

利用“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代手段，為監(jiān)管探索新路

在聽取國家工商總局“大數(shù)據(jù)分析”結(jié)論的同時，李克強(qiáng)也要求他們利用“大數(shù)據(jù)平臺”等現(xiàn)代手段，為事中事后監(jiān)管探索新路，做公平市場的“守護(hù)神”。

他說，簡政放權(quán)不是一放了之，還要放管結(jié)合。“不能是‘叢林法則’，‘劣幣驅(qū)逐良幣’，而要營造公平競爭的環(huán)境，讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

“當(dāng)然，我們也不能像過去一樣，監(jiān)管部門挨家挨戶去查，不管有沒有問題，都讓市場主體承擔(dān)成本。”總理說，我們要用現(xiàn)代手段，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺。

李克強(qiáng)同時要求，在監(jiān)管體制方面要打破部門、地方利益，形成統(tǒng)一市場、統(tǒng)一的監(jiān)管體制，還要從制度上確保公平監(jiān)管。

他說：“一定要完善制度建設(shè)，檢查人員和被檢查企業(yè)都要隨機(jī)‘搖號’產(chǎn)生，不給權(quán)力尋租留下任何空隙!”

談義烏“網(wǎng)點第一村”：這真是新業(yè)態(tài)，想不到啊

李克強(qiáng)還談起了去年11月在浙江義烏“網(wǎng)店第一村”考察的經(jīng)歷。

“當(dāng)時我去看，800戶人家，有2000多家企業(yè)，領(lǐng)頭的是當(dāng)?shù)厝?，主力軍是大學(xué)生，輔助人員是農(nóng)民工。每家企業(yè)就是一間庫房、幾臺計算機(jī)，但一共吸納了上萬人就業(yè)。”他說，“這真是新業(yè)態(tài)，想不到啊!”

總理回憶說，20年前，大超市直接給企業(yè)下訂單、投入市場，在一定程度上帶動了中國加工貿(mào)易的發(fā)展。而現(xiàn)在，網(wǎng)店主們創(chuàng)造了新的經(jīng)營模式：在網(wǎng)上接訂單后，設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計，隨后向全國各地、包括大量地處中西部的工廠下單。

他因此要求有關(guān)部門進(jìn)一步加大改革力度，打通各流通環(huán)節(jié)，降低流通成本?？偫碚f：“這是中國發(fā)展非常重要的關(guān)鍵性措施。”

要在放活的過程中管好，而不是在管理的過程中管死!

李克強(qiáng)形象比喻說，新興業(yè)態(tài)發(fā)展的過程中會有很多新情況，“不能孩子都快出生了，因為沒有名字就不讓生下來，就讓孕婦憋死啊!”

“去年我壓了一些文件。一些新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)，一會兒這個要管，一會兒那個要管，這么多‘管家’管起來，再多改革也沒用啊，都管死了!”總理說，“一定要明確，要在放活的過程中管好，而不是在管理的過程中管死!”

李克強(qiáng)最后要求各部門進(jìn)一步深化商事制度改革，激發(fā)市場活力：“中國的市場潛力太大了，可干的事太多了。只要打開枷鎖，清除束縛，社會和市場主體就會迸發(fā)出人們想象不到的創(chuàng)造熱情。”

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