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中國經濟為什么行之三
深入探究中國經濟為什么行，不僅有利于我們堅定自信、把握規(guī)律、順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，而且能為人類經濟發(fā)展理論和實踐創(chuàng)新作出中國貢獻。繼1月30日、3月10日理論版之后，本期觀察版再推出一組文章，從總布局、宏觀調控、支撐要素、農業(yè)基礎、發(fā)展戰(zhàn)略等角度深入解析中國經濟奇跡的根由。
——編者
不斷完善建設總布局
經濟建設是中國特色社會主義建設總布局的一個方面，經濟建設成就的取得與總布局的其他方面密不可分。“堅持以經濟建設為中心”，決不是孤立地搞經濟建設。正是因為我們沒有只搞經濟建設，而是從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，在經濟發(fā)展水平不斷提高的同時推動中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展，才創(chuàng)造了令世人驚嘆的經濟奇跡。
改革開放之初，我們黨確立了社會主義初級階段基本路線，其核心是“堅持以經濟建設為中心”。1986年黨的十二屆六中全會提出“以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設”的發(fā)展布局。在改革和發(fā)展過程中，黨團結帶領全國人民緊緊圍繞經濟建設這個中心，努力實現(xiàn)經濟、教育、科技、文化的繁榮和發(fā)展，使人民生活水平快速提高，政治文明和精神文明建設不斷推進。黨的十三大、十四大、十五大、十六大延續(xù)了經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”的總布局，成為很長一段時間中國特色社會主義建設的重要戰(zhàn)略部署和基本框架設計。
隨著改革開放深入推進，我國在經濟活力得到激發(fā)、“黃金發(fā)展期”特征顯現(xiàn)的同時，出現(xiàn)了收入差距拉大、社會分層凸顯、社會結構變化等新情況。對此，2006年黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的重大任務，以社會管理創(chuàng)新為核心的社會建設被提到新的高度，中國特色社會主義事業(yè)總布局由“三位一體”擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。
隨著經濟規(guī)模不斷擴大，粗放型經濟發(fā)展方式的弊端凸顯，經濟發(fā)展中高耗能、高污染、高成本問題以及由環(huán)境惡化引發(fā)的種種社會問題成為制約經濟社會持續(xù)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的重要方面。黨和國家一貫重視生態(tài)環(huán)境保護，2012年黨的十八大報告進一步把生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，明確提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總布局。這是適應發(fā)展階段變化、順應人民群眾期待的重大理論和實踐創(chuàng)新，是對治國理政理念的極大豐富。
經濟發(fā)展水平越高、關系越復雜，經濟建設就越需要政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面建設的協(xié)同配合。從“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總布局，我們黨不斷總結社會主義建設經驗，深化對社會主義建設規(guī)律的認識，不斷提高駕馭經濟社會發(fā)展的能力，豐富了治國理政的方針與思路，優(yōu)化了推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的實踐。從提高人民生活水平到豐富百姓的精神世界、文化生活，再到建設生態(tài)文明、改善人居環(huán)境，執(zhí)政為民的理念始終蘊含其中并不斷升華。從全能型無限政府轉向服務型有限政府，從粗放增長轉向集約增長，從強調GDP的龍頭指標作用到告別“GDP崇拜”、倡導和推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我國的發(fā)展導向更加適應于人的全面發(fā)展，政府的職責更加明晰、工作更加高效，黨的執(zhí)政能力穩(wěn)步提升。在應對國際金融危機沖擊中，我國成為全球表現(xiàn)最好的主要經濟體。這固然得益于我國處于經濟快速發(fā)展階段多種力量的綜合支撐、城鎮(zhèn)化空間較大以及市場回旋空間大等因素，但更關鍵的是由于我國經濟發(fā)展有社會主義建設總布局為依托，因而更為穩(wěn)固、堅韌。(作者 賈康 程瑜 單位：財政部財政科學研究所)
“三農”是中國奇跡的強大支撐
1979年到2013年，我國國內生產總值年均增長9.8%，占全球經濟總量的比重從1.7%上升到12.3%，而農業(yè)在國內生產總值中的比重卻從28.2%下降到10%，但這并沒有改變農業(yè)在我國國民經濟中的基礎地位。我國有十幾億人口，如果我們自己解決不了吃飯問題，沒有誰能救得了我們，更談不上創(chuàng)造經濟奇跡。1978年到2013年，我國總人口增長41.4%，但人均糧食擁有量依然增長39.8%。我國人均擁有的棉花、油料、糖料、肉類、奶制品、蔬菜、水果、水產品等產量實現(xiàn)了成倍乃至上十倍的增長。
我國農業(yè)成功的奧秘在于全方位持續(xù)推進改革創(chuàng)新。我國改革是從農村開始的，農村改革是從農業(yè)經營體制入手的，而農業(yè)經營體制改革是以保障農民經營自主權為出發(fā)點和落腳點的。早在上世紀80年代初，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制已在農村普及，但改革的步伐并沒有停止。在對農村集體土地明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的制度創(chuàng)新推動下，到2014年6月底，全國已有近26%的農戶全部或部分轉讓了承包耕地的經營權，流轉的土地經營權面積占全國農戶承包耕地總面積的28.8%。土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，使多種形式的土地適度規(guī)模經營在各地蓬勃發(fā)展起來。在東北的黑土地上，由上千農戶以土地承包經營權入股發(fā)展起來的合作社，其經營規(guī)模和作業(yè)的機械化程度與任何農業(yè)現(xiàn)代化國家相比都不遜色。在江南農村，通過流轉土地經營權發(fā)展起來的家庭農場，盡管耕地的經營規(guī)模并不顯眼，但不少農戶可獲得與城鎮(zhèn)居民不相上下的收入。更多的農戶則通過購買農業(yè)社會化服務，在有限的耕地上實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)技術和裝備的應用。
農業(yè)科技快速進步對農業(yè)發(fā)展功不可沒。2014年，我國農業(yè)科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達55.6%，其中使用良種對農作物單產提高的貢獻率為43%以上。主要農作物耕、種、收的綜合機械化率已達61%。2014年10月，國家有關部門對袁隆平院士主持的大面積超級雜交稻試驗田現(xiàn)場實測獲得平均畝產2053.4市斤的佳績，使人們看到了我國農業(yè)科技進步的巨大潛力。
農業(yè)支持保護體系逐步完善對農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護航作用。自2006年起，國家徹底免除了對農業(yè)生產的各項稅收，使農民每年減少支出1350億元左右。與此同時，國家不斷加大農村水利、交通、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，極大改善了農村的生產和生活條件。國家自2004年開始實行對糧食等主要農產品(14.71, 0.00, 0.00%)生產的直接補貼政策，同時對小麥、稻谷等重要口糧品種實行最低收購價制度，有力調動了農民糧食生產的積極性。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制建設加快了農業(yè)現(xiàn)代化和農民增收進程。到2014年底，全國農村轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力達2.74億人，已超過務農勞動力的總量，其中到城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力超過1.7億人。這不僅為我國非農產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展作出了巨大貢獻，也為擴大農業(yè)經營規(guī)模創(chuàng)造了條件。2014年，農民人均可支配收入10489元，其中39.6%來自工資性收入。全國農村已普遍建立最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、與城鎮(zhèn)居民接軌的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，初步織就農村居民基本生活保障的安全網(wǎng)。
當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)和壓力，突出表現(xiàn)在農業(yè)生產成本持續(xù)上升，導致主要農產品國際競爭力下降；農業(yè)長期粗放發(fā)展超出了資源、環(huán)境的承載能力。對此，2014年底召開的中央經濟工作會議和今年年初發(fā)出的中央1號文件都明確提出了解決問題的根本出路，這就是堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營盡快轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。只要沿著這個方向，堅持以農民群眾為主體的全方位改革創(chuàng)新，我國農業(yè)、農村和農民必將繼續(xù)對經濟社會發(fā)展起到不可替代的支撐作用。(作者 陳錫文 為中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任)
宏觀調控保障中國經濟行穩(wěn)致遠
新中國成立60多年來，我國的宏觀調控大致可分為四個階段：1949—1978年，在計劃經濟體制下，宏觀調控為恢復國內生產、增加財政收入、發(fā)展社會主義經濟作了探索；1979—1991年，在計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，宏觀調控開始運用財政政策和貨幣政策，主要是應對短缺經濟面臨的較大通貨膨脹壓力；1992—2006年，在社會主義市場經濟體制建立和完善時期，宏觀調控主要依靠經濟、法律和必要的行政手段，努力實現(xiàn)經濟增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、國際收支平衡四大目標；2007年至今，在經濟全球化深入發(fā)展背景下，宏觀調控主要致力于解決經濟發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題。
不難看出，在每個發(fā)展階段，宏觀調控對于經濟運行都發(fā)揮了至關重要的作用。這些作用主要體現(xiàn)在保持經濟總量平衡，促進經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，緩解經濟周期性波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展等。
隨著我國經濟發(fā)展面臨更大復雜性和不確定性，宏觀調控的難度不斷加大。黨的十八大以來，中央不斷改善宏觀調控方式，寓改革于調控之中，著力破解一系列“兩難”問題。例如，針對房地產調控與穩(wěn)定經濟增長的“兩難”問題，對房地產調控從應急式短期供需管理轉向用長效機制實現(xiàn)有效管理；從單邊需求調控轉向供給與需求平衡的雙向調控，既遏制投資、投機性需求，也加大熱點地區(qū)的市場供給和保障房供給；從偏重行政調控轉向綜合市場調節(jié)，發(fā)揮市場在商品房資源配置中的決定性作用；從“一刀切”式的調控轉向差別調節(jié)；構建住房買賣市場與租賃市場相協(xié)調的住房市場結構，引導住房梯度消費；等等。針對提高勞動者收入與企業(yè)生產經營成本上升的“兩難”問題，提速收入分配制度改革，以“提低、控高、擴中”為主線，通過完善個人所得稅制度、建立健全社會保障制度以及保護合法收入、取締非法收入等舉措縮小收入差距。同時，大力簡政放權，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為中小微企業(yè)減負，通過減稅、減費緩解企業(yè)成本上升的壓力。針對資源價格改革與物價調控的“兩難”問題，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉變粗放的經濟發(fā)展方式，提高資源利用效率，減少污染排放。這些宏觀調控思路和舉措有力保障了我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。
宏觀調控既是科學也是藝術，需要高超的駕馭能力和技巧，把握好時機、方式和力度，使各項目標、各種手段有機協(xié)同、互補平衡。在應對復雜多變的國內國際經濟問題中，我國宏觀調控積累了寶貴經驗，主要是：盡量少用應急之策、多用長效治理，在調周期的同時重視調結構；在財政政策運用上，少補貼、多減稅，用積極的財政政策扶持中小微企業(yè)；在貨幣政策運用上，少用額度管理，多用定向調節(jié)；在政策工具使用上，少用行政措施，多用間接手段，用“有形之手”維護公平秩序，用“無形之手”激發(fā)市場活力。
當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀調控應努力實現(xiàn)四個目標：一是穩(wěn)增長、調結構，保持經濟總量平衡。這是經濟增速換擋期和“三期疊加”階段經濟工作的首要任務。二是防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。三是營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，塑造新動力，引領新常態(tài)。四是寓改革于調控之中，精準發(fā)力，實施定向調控，堅持區(qū)間調控。更加關注深層次結構矛盾，對可能導致經濟發(fā)展偏離合理區(qū)間的重要因素進行預調微調。(作者 辜勝阻 吳瞳 單位：全國人大財政經濟委員會、武漢大學)
用好經濟發(fā)展的基本要素
改革開放以來，我國經濟發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成就，原因就在于通過持續(xù)不斷的改革開放，激發(fā)了微觀經濟主體的活力，動員和用好了經濟發(fā)展的要素。這里以儲蓄和投資為例作一簡要說明。
儲蓄和投資是支撐經濟發(fā)展的基本要素。如同其他發(fā)展中國家一樣，改革開放前的中國儲蓄短絀，用百姓語言說就是缺錢。1958年的“大躍進”之所以給國民經濟造成重大損失，就是因為“躍進”所需的投資遠遠超出了儲蓄可以支撐的水平。因此，動員儲蓄以支撐高水平的投資，借以啟動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，并確保日益增加的適齡人口就業(yè)，就成為改革開放的首要任務。換言之，如果說中國經濟奇跡得益于人口紅利以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，那么，這些因素發(fā)揮作用的基礎則在于儲蓄率和投資率的穩(wěn)步提高。
動員儲蓄的要義，就是向企業(yè)和居民提供穩(wěn)定預期、足夠激勵和有力支撐，使其能在當下和未來的消費之間作出理性選擇。這種激勵框架唯有通過市場化改革方能達成。
從資源配置的決策過程看，改革包括兩層含義：一是政府向企業(yè)和居民分權，從高度集中的計劃經濟轉向大眾創(chuàng)業(yè)的市場經濟；二是中央政府向地方政府分權，調動地方發(fā)展經濟的積極性。我們對改革目標的認識是逐步深化的，采取的是漸進步驟，從而保證了經濟轉型沿著帕累托效率改善的路徑平滑展開。
漸進分權改革創(chuàng)造了顯著經濟績效。1978年我國儲蓄率僅為38%，2008年上升到51%左右且保持至今。與之對應，投資率從1978年的38%左右上升到2008年的近44%且保持至今。平均而言，30多年來我國的儲蓄率和投資率分別達到39%和38%左右，遠高于同期其他發(fā)展中國家和歷史上高速增長時期的發(fā)達國家。正是如此之高且持續(xù)如此之久的儲蓄率和投資率，支撐我國創(chuàng)造了30年間GDP年均增長近10%的奇跡。
高儲蓄和高投資啟動并持續(xù)推動工業(yè)化進程。我國工業(yè)化雖可從蘇聯(lián)援建156個工程項目算起，但全面工業(yè)化是在改革開放之后推進的。以非農就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重為標尺，1961—1978年的18年，這一比重由22%上升到29%，年均提高不到0.4個百分點；改革開放后的30多年，這一比重由30%上升到70%，年均提高1個百分點以上。由于非農業(yè)人口的儲蓄率普遍高于農業(yè)人口，工業(yè)化反過來成為提高儲蓄率的有力引擎，并與投資的提高形成良性互動。
高儲蓄和高投資支撐并持續(xù)推動城鎮(zhèn)化進程。我國城鎮(zhèn)化無疑是改革開放后才啟動的。1978年，我國城鎮(zhèn)人口占總人口之比僅為17.9%，1993年城鎮(zhèn)人口占比上升到27.99%，15年上升了約10個百分點。1994年以后，隨著社會主義市場經濟建設的全面展開，城鎮(zhèn)化進入快車道，城鎮(zhèn)人口占比由1994年的28.5%躍升到2014年的54.77%，20年上升了約26個百分點。
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是密不可分的。我國城鎮(zhèn)化顯然是由投資引領、由工業(yè)化引致的。城鎮(zhèn)化跟隨工業(yè)化展開，造成了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的局面。但這不僅不是我國經濟發(fā)展的弊端，反而正是成功之處。因為，它遵循的是投資增加—產業(yè)發(fā)展—就業(yè)增加—人口集中—儲蓄增加—城市發(fā)展—投資增加……的自然發(fā)展過程。這一過程保證了數(shù)以億計的流動人口獲得就業(yè)崗位，從而避免了一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的大城市無序膨脹、貧民窟觸目驚心的嚴重社會問題。
在經濟發(fā)展新常態(tài)下，高儲蓄依然是支撐我國經濟發(fā)展和應對復雜局面的堅實基礎。我們需要依托它繼續(xù)推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，解決人口老齡化對經濟社會發(fā)展帶來的負面沖擊。同樣，我們也需要依托它來應對諸如國際游資跨境大規(guī)模流動帶來的不確定性等問題，抵御外部經濟沖擊，防范系統(tǒng)性金融風險。(作者 李 揚 為中國社會科學院副院長)
從“三步走”到中國夢
在不同歷史時期和發(fā)展階段，根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出具有科學性、導向性和感召力的奮斗目標，是我們黨團結帶領人民推進國家建設的一條重要經驗。改革開放以來，從“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到中國夢宏偉藍圖，黨提出的奮斗目標有力地引領中國人民推進社會主義現(xiàn)代化建設，創(chuàng)造了并將繼續(xù)創(chuàng)造中國經濟發(fā)展奇跡。
“三步走”戰(zhàn)略是鄧小平理論的重要組成部分，是改革開放后我們黨提出的第一個現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。1978年，黨的十一屆三中全會決定把全黨工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上來。次年，鄧小平同志提出到20世紀末中國現(xiàn)代化建設的目標是達到小康。小康目標從中國國情出發(fā)，用人均國民生產總值來衡量，使現(xiàn)代化目標更為清晰。1987年，鄧小平同志完整概括了“三步走”經濟發(fā)展戰(zhàn)略。同年，“三步走”戰(zhàn)略寫入黨的十三大報告：“黨的十一屆三中全會以后，我國經濟建設的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎上繼續(xù)前進。”
在“三步走”戰(zhàn)略指引下，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展。到2000年，我國總體上步入小康社會，“三步走”戰(zhàn)略的前兩步如期實現(xiàn)。從新世紀(126.27, 11.48, 10.00%)開始，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。
實現(xiàn)第三步目標要比前兩步困難得多。我國剛剛跨入小康社會的大門，所達到的是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。第三步怎么走？黨的十六大報告提出“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。黨的十七大報告適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發(fā)展提出了新的更高要求。黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，進一步細化了“三步走”戰(zhàn)略的第三步，并把目光投向更遠的民族復興愿景。黨的十八大將全面建設小康社會改為全面建成小康社會，標志著全面小康社會建設進入最后的關鍵階段。
黨的十八大后，習近平同志提出了實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。中國夢是實現(xiàn)中華民族偉大復興的形象表達，它把全面建成小康社會與中華民族偉大復興統(tǒng)一起來，是對“三步走”戰(zhàn)略的重大發(fā)展，開啟了我國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新征程。
實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。改革開放以來，我們找到了圓夢的正確道路，這就是中國特色社會主義道路。習近平同志指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。”
從“三步走”戰(zhàn)略到中國夢，是黨和國家發(fā)展經驗的積累、治國理政戰(zhàn)略的傳承，具有鮮明的時代印記和深遠的歷史意義。今天，我國已成為全球第二大經濟體，“四個全面”戰(zhàn)略布局正在展開，為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的內涵和動力，使我們在建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路上充滿自信。
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