樓繼偉：財政改革當"簡政放權" 避免"放亂收死"

以"全面深化改革的中國"為主題的第15屆中國發(fā)展高層論壇年會在北京釣魚臺國賓館舉行。中國財政部部長樓繼偉在“財稅體制改革與發(fā)展轉型”單元發(fā)言表示，在當前強調“更好發(fā)揮市場作用”的背景下，政府“簡政放權”減少對市場的干預非常重要，同時要界定好各級政府之間的管理責任，避免出現(xiàn)計劃經(jīng)濟時期“放亂收死”的問題。

樓繼偉從發(fā)展轉型的角度向大家介紹，我國從去年開始一直到現(xiàn)在，基本上采取的是“簡政放權”的做法，而不是大規(guī)模的用財政刺激手段的做法，來對付相對低迷的經(jīng)濟環(huán)境。這種做法帶來了效果，使市場煥發(fā)了活力。

針對過去中國“放權”產(chǎn)生的問題和教訓，樓繼偉解釋，改革開放早期我們處于計劃經(jīng)濟時期，實際是要求中央計劃經(jīng)濟，就是中央計劃部門知道所有的信息和需求，掌握所有的供給，然后分行政層次下達指令，按照隸屬關系去執(zhí)行，那么假設的條件是要求這個中央計劃部門是無所不知，無所不能。實際上是做不到的話，經(jīng)濟就是僵化的，于是政府實施放權，讓下級的行政部門多有自主權，結果又打亂了所謂“綜合平衡”，沒有辦法再收。

樓繼偉表示，與計劃經(jīng)濟時期“放亂收死”的放權模式相比，這次放權出現(xiàn)“放權之后出問題，然后再收權，收權之后又僵化，然后再放權”循環(huán)的可能性比較小。因為當前98%以上的價格已經(jīng)放開，企業(yè)自主決策，政府把本應由市場決策的權利放還市場，市場會出清。特別是在三中全會提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的背景下，“放亂收死”的可能性更小了。

樓繼偉認為“放權”有兩方面的任務：一方面針對政府，政府減少對市場不必要的干預，審批權要放給市場，這一部分完全沒問題要做下去；另一方面，如何在不同級別的政府之間來確定管理責任也很重要。“在這些方面如果放權做得不好的話，仍然可能出現(xiàn)放亂收死，當然其危害不會像過去計劃經(jīng)濟時期那么大，我們應該減少這些。”樓繼偉說。

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