2014年兩會自貿(mào)區(qū)申批暗戰(zhàn)：27省代表爭搶第二批門票

“這一輪開放的‘班車’，遼寧無論如何得上去，無論如何不能落下。”3月5日下午，遼寧省長陳政高在全國人大遼寧代表團會議上頗顯急迫，希望國家批準設立大連自貿(mào)區(qū)。

    當天上午，十二屆全國人大二次會議上，李克強總理在政府工作報告中明確：2014年將開展若干新的自貿(mào)區(qū)試點。

    這一消息如強心劑，激發(fā)了全國各地申立自貿(mào)區(qū)的熱情。但“門票”有限。全國“兩會”旋即成為地方主政者們的索票場合。在這里，他們積極奔走、多方推銷，為申立自貿(mào)區(qū)“拉票”、博弈，以贏得更多的制度紅利。

    陳政高說，2013年國務院在上海設立自貿(mào)區(qū)，是中國新一輪對外開放的開始。遼寧一直是經(jīng)濟大省，但近年來經(jīng)濟增長全國排名下滑，主要是因為開放落后于南方，“至少晚5—10年”。

    遼寧希望通過設立自貿(mào)區(qū)，趕上中國新一輪開放的列車。陳政高稱，目前他們正在向中央遞交報告，并已和國家有關(guān)部門溝通匯報多次，“前幾天還去商務部匯報，在人員、思想、政策上為設立自貿(mào)區(qū)做好了準備。”

    地方長官“拉票”

    急迫的不只是遼寧。

    同一天下午，在重慶代表團全體會議上，重慶市長黃奇帆提醒在座人大代表注意“政府工作報告第15頁”：“不是明年、后年，而是今年要開展新試點。”他建議中央在設立自貿(mào)區(qū)新試點時，除了在沿海外，可考慮在內(nèi)陸把重慶列入開放的地區(qū)。

    隨后，全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務副主任湯宗偉也提出建議：一是請商務部牽頭開展重慶設立自貿(mào)易區(qū)調(diào)研工作，并形成總體方案上報國務院；二是請國務院盡快批復總體方案，國家相關(guān)部委出臺支持意見，推動重慶自貿(mào)區(qū)建設。

    重慶擬申立的自貿(mào)區(qū)名稱類似上海，為“中國（重慶）自由貿(mào)易園區(qū)”，將在已批準的兩個保稅區(qū)基礎(chǔ)上，適度擴大范圍，面積約40平方公里，實行“一園三片區(qū)”。

    黃奇帆在會場為重慶自貿(mào)區(qū)“拉票”：重慶作為自貿(mào)區(qū)在內(nèi)陸的試點，將有利于探索內(nèi)陸開放新路，有利于推進“兩帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）建設，以及西部大開發(fā)。

    黃奇帆話音甫落，全國人大代表、四川省商務廳廳長謝開華向媒體宣稱，與重慶毗鄰的成都也正在向中央申報“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。

    “成都有條件成為第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。”謝開華稱，上海自貿(mào)區(qū)獲批后，成都即遞交了申請報告，目前正在積極準備更詳細的申報方案。四川省已經(jīng)明確支持成都市上報中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案。

    據(jù)時代周報了解，13名住川全國政協(xié)委員向全國政協(xié)提交了聯(lián)合提案—《關(guān)于建設中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》，認為成都具有建設內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和載體優(yōu)勢。

    同處內(nèi)陸西部的貴州，亦提出在貴安新區(qū)試點自貿(mào)區(qū)。貴州省長陳敏爾在貴州代表團開放日上“吆喝”：“……達到這個目的，我們還有很多工作要做。有這個想法比沒有這個想法要好，這個想法可以引領(lǐng)我們?nèi)プ鲆恍┪覀兡茏龅氖隆?rdquo;

    中部地區(qū)更是摩拳擦掌。安徽代表團大打“鄉(xiāng)情牌”，3月5日下午幾個代表向來團參加審議的安徽老鄉(xiāng)、國務院副總理汪洋提出建議，希望國家批準安徽設立自由貿(mào)易區(qū)。

    河南則通過九三學社中央，提出一份“關(guān)于中部地區(qū)宜率先在鄭州設立自貿(mào)試驗區(qū)的建議”，稱有必要以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的核心區(qū)域新鄭保稅區(qū)為依托，率先設立中部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)。

    而東部地區(qū)，顯得底氣更足。在江蘇團開放日上，全國人大代表、蘇州市市長周乃翔自信地表示，蘇州申請自貿(mào)區(qū)，“有可能有能力得到批復落實”；申請方案已經(jīng)通過省政府上報到國務院。

    作為經(jīng)濟總量排位全國第三的省份，山東在這一輪自貿(mào)區(qū)申請賽跑中不甘落伍。全國人大代表、青島市市長張新起說，青島要開展自由貿(mào)易港區(qū)試點，“優(yōu)勢突出，目前試點方案已經(jīng)形成，各項工作正在積極推進。”

    全國人大代表、天津市長黃興國3月5日向媒體吹風：天津自貿(mào)區(qū)方案已得到30多個國家部委意見反饋，“全部贊同”，相關(guān)自貿(mào)區(qū)配套工作已基本準備完善，就等國務院最后批準。

    3月6日下午，全國人大代表、廣東省常務副省長徐少華披露，“粵港澳自貿(mào)區(qū)進展順利，國務院各部委所有涉及部門總體上是非常支持的。”

    此前一天的全國人大記者會上，廣東獲得國家發(fā)改委主任徐紹史的“力挺”：“隨著上海自貿(mào)區(qū)探索的進一步深化，我想粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦條件也會逐步成熟，我很愿意看到早日得到批準。”

    競爭的策略

    事實上，自去年7月上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國各地已掀起了申立自貿(mào)區(qū)的熱潮。

    時代周報據(jù)最新公開材料統(tǒng)計，目前全國除港澳臺之外的31個省、自治區(qū)、直轄市中，除去先行試點的上海，已有天津、廣東、浙江、山東等27個地區(qū)明確提出設立自貿(mào)區(qū)，只有北京、山西、青海三地尚無計劃。

    而來自以上27個地方的全國人大代表、政協(xié)委員，在全國“兩會”上，通過提案、議案或當面匯報的方式，表達在當?shù)卦O立自貿(mào)區(qū)的意愿，旨在獲取中央高層更多重視。

    在這股自貿(mào)區(qū)申立暗戰(zhàn)中，各地究竟采取了怎樣的競爭策略？

    據(jù)公開資料披露，各地申報自貿(mào)區(qū)的一般流程是：地方政府進行可行性研究，制定方案后報送商務部，商務部初步同意之后，再將方案推送到各部委間流轉(zhuǎn)，并形成修改意見，這也是俗稱的第一輪部委間征求意見。

    完成這些之后，地方政府將根據(jù)部委間的第一輪意見再將方案修改完善，之后可以商務部和地方政府的名義將方案上報國務院。國務院將開會討論，形成反饋意見，地方政府根據(jù)國務院意見修改完善方案后，再將方案推送到各個部委間進行第二輪征求意見。

    走完兩輪部委間的征求意見，最后再報國務院批準。

    “除具備地緣優(yōu)勢、輻射帶動力，一定的開放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，”全國政協(xié)委員、重慶市口岸辦副主任王濟光向時代周報表示，自貿(mào)區(qū)的試點更強調(diào)特色，還須體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，這樣試出的經(jīng)驗才能做到可復制可推廣。

    據(jù)王濟光觀察，在此輪自貿(mào)區(qū)爭奪戰(zhàn)中，許多地方采取了差異化策略。如廣東突出了對接港澳的特色，福建提出了對臺優(yōu)勢，山東強調(diào)中日韓合作，天津突破方向是金融等現(xiàn)代服務業(yè)，浙江舟山則突出大宗商品的港口物流和海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等。

    而另一種值得注意的現(xiàn)象是，各省為提高獲批的勝算，平衡省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各大城市之間的利益訴求，還將轄內(nèi)數(shù)個積極申報自貿(mào)區(qū)的城市捆綁一起，由省級政府全力推進。

    福建省最近就調(diào)整戰(zhàn)略，將廈門、平潭、福州等地進行打包捆綁，共同申報海西自貿(mào)區(qū)。

    此前，廈門已申報了自貿(mào)區(qū)、平潭即將申請自由島，福州則覺得國家給一省好幾個特殊監(jiān)管區(qū)的指標會很難，于是和平潭協(xié)商一起申報。全國人大代表、福州市市長楊益民說，后來省里站在更高的角度決定福州、平潭和廈門一起申報自貿(mào)區(qū)。

    按照新的計劃，廈門、平潭撤回原有方案，再形成新的申報計劃。整個項目將由福建省商務廳牽頭推進。楊益民稱，三地聯(lián)合申報自貿(mào)區(qū)的工作正在運作，積極爭取國家部委支持。

    福建省提出海西自貿(mào)區(qū)方案，實際上借鑒了廣東“粵港澳自貿(mào)區(qū)”經(jīng)驗。全國人大代表、廣東省常務副省長徐少華透露，廣東省申報自貿(mào)區(qū)的涵蓋范圍是南沙、橫琴、前海以及廣州白云國際機場的保稅區(qū)，共四個區(qū)域。

    廣西也計劃向國家申請籌建北部灣自由貿(mào)易港區(qū)。該自貿(mào)港區(qū)除了欽州保稅港區(qū)、國家級的欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外，北部灣沿岸的防城港和北海港的一部分也將納入。

    3月5日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華在廣西代表團全體會議中說：“現(xiàn)在我們也在著手開展相關(guān)的前期工作，希望國家能利用北部灣地區(qū)與東盟陸海相連的特殊地理優(yōu)勢，優(yōu)先考慮在北部灣實行自貿(mào)區(qū)的試點。從廣西未來的發(fā)展和對東盟的合作關(guān)系，北部灣應該是具備這方面的條件，也有一定的代表性。”

    “由省一級政府來統(tǒng)一申報，協(xié)調(diào)推進，才能真正發(fā)揮作用。”在廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛看來，自貿(mào)區(qū)建設更重要的是制度改革，而制度改革必須在中央和省一級層面才能確定。

    誰是下一個？

    3月7日，商務部長高虎城在全國人大記者會上表示，包括廣東等一些地區(qū)提出建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的申請，商務部已與有關(guān)部門和省市區(qū)建立了密切的聯(lián)系和溝通。

    那么，接下來將會有哪些自貿(mào)區(qū)獲得批復？

    安徽顯然“出師未捷”。3月5日，面對老鄉(xiāng)代表提出的在安徽設立自貿(mào)區(qū)的要求，國務院副總理汪洋直言慚愧，“現(xiàn)在安徽也想要批這個自貿(mào)區(qū)，一時半會兒還是做不到”。

    汪洋說，申辦自貿(mào)區(qū)的激情在全國是普遍高漲的，大家認為自由貿(mào)易區(qū)會成為一個新的政策高地，從而使自己能夠發(fā)展更快一些，這個心情完全可以理解。

    “現(xiàn)在的關(guān)鍵是，大家都覺得這是個政策，我的拿，但這個政策到底是什么，還沒有真正劃分清楚。”在他看來，中部地區(qū)應該從實際出發(fā)，看最需要解決的問題是什么，然后針對這些問題提出改革試點，這樣更容易得到中央支持。

    高虎城強調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)并不是傳統(tǒng)意義上的“政策洼地”，不是傳統(tǒng)的提供稅收優(yōu)惠政策、下放權(quán)力，它主要是通過制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開放的紅利，屬于擴大開放的試驗田。

    試驗區(qū)主要圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，放開投資領(lǐng)域的審批，投資貿(mào)易便利化特別是服務貿(mào)易方面的準入和金融改革方面進行試點。

    針對國內(nèi)掀起的自貿(mào)區(qū)申請熱潮，高虎城表示，下一步將在評估和總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)之上，盡快形成一批可復制、可推廣的體制和機制，在黨中央和國務院的統(tǒng)籌安排之下，在其他地區(qū)有序地推開。

    本月底，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來掛牌6個月。上海市委書記韓正說，自貿(mào)區(qū)掛牌半年之際，將進行一次評估和總結(jié)；力爭在自貿(mào)區(qū)掛牌一周年之際，形成第一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

    自貿(mào)區(qū)年內(nèi)在數(shù)量上鐵定擴圍，但“門票”有限，擴圍的具體時間未定。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，申報城市中許多都具備自貿(mào)區(qū)的部分條件，問題是我們建設自貿(mào)區(qū)想達到什么目的，“如僅僅是想做一個優(yōu)惠特殊政策下的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、離岸金融中心，這些條件已足夠，而如果是想以此推動全國發(fā)展，那還不行。”

    梅新育向時代周報表示，其他沒有任何一個地方具備上海這樣的條件，上海試驗還剛剛開始，別的地方就想搞，即使批準，經(jīng)營成功的可能性也不大。在上海之后，他認為廣東和天津獲批的可能性最大，而其他地方“差距較大”。

    國家批準哪一個作為試點，主要從戰(zhàn)略格局、布局來考慮，需綜合平衡地方發(fā)展。深圳綜合開發(fā)研究院院長郭萬達曾稱，廣東、天津都是沿海城市，均面臨著轉(zhuǎn)型升級，需要新一輪改革開放，相對而言，人才、地緣優(yōu)勢也更明顯。

    “我們希望最早獲批。”廣東省常務副省長徐少華說。3月10日，粵港合作第十九次工作會議在香港舉行，雙方簽署協(xié)議表示2014年重點工作之一就是，共同研究爭取擴大新的開放領(lǐng)域，擴展開放深度，共推廣東申報自由貿(mào)易園區(qū)，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

    天津省委書記孫春蘭3月9日更是明確指出天津“排隊在前”。她透露，天津已經(jīng)減少了近60%的審批，未來還要再減少10%；中央編辦也很贊成其改革方案。天津市長黃興國強調(diào)，和上海相比，天津自貿(mào)區(qū)將在管理體制上有兩點創(chuàng)新：設立特殊監(jiān)管區(qū)和非監(jiān)管區(qū)；設立貿(mào)易物流、金融服務和研發(fā)制造的三區(qū)聯(lián)動機制。

    自貿(mào)區(qū)不應走老路

    針對各地紛紛亮出自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，高調(diào)為獲批造勢的熱情，全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎隱約感覺有些不太對，“覺得他們還是把自貿(mào)區(qū)當做過去跑馬圈地、搞基礎(chǔ)設施建設、以招商引資為目的的工業(yè)園區(qū)的居多”。

    王新奎曾參與設計上海自貿(mào)區(qū)總體方案，多次接待過到上海自貿(mào)區(qū)考察的各地官員。在他看來，眾多省市申立自貿(mào)區(qū)，本身是好現(xiàn)象，但其中許多對自貿(mào)區(qū)的目標定位有“路徑依賴”，不知不覺中重蹈了“要優(yōu)惠政策招商引資”老路，極易形成一個一個的改革“孤島”，難獲可復制可推廣的改革紅利溢出效應。

    在梅新育看來，各地競逐自貿(mào)區(qū)是有歷史原因的，“以前探索改革開放設立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到保稅區(qū)、出口加工區(qū)，這些特殊功能區(qū)曾為獲批地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重大作用，其間太多地使用了特殊的財稅、土地優(yōu)惠措施，許多地方習慣了這種特殊政策，現(xiàn)在仍想搶占先機，圖謀‘制度套利’。”

    “中央要求上海在沒有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下，能夠試驗出一套經(jīng)驗，而且這個經(jīng)驗是可復制可推廣的。”王新奎表示，新一屆中央政府力推自貿(mào)區(qū)，對外著眼于探索開放新路徑、對內(nèi)推動政府體制機制改革，打造中國經(jīng)濟升級版，而不是經(jīng)濟增長。

    為此，王新奎撰文提醒，必須避免對自貿(mào)試驗區(qū)預期上的“急功近利”。凡涉及改革，或在原有的體制機制框架內(nèi)政策的增減，或體制機制本身的創(chuàng)新。政策的增減能立竿見影，但大多僅涉及局部短期利益的再分配；體制機制的創(chuàng)新，則關(guān)系到長期整體營商環(huán)境的改善。在自貿(mào)區(qū)的實際操作過程中，往往重政策增減，輕體制機制創(chuàng)新，偏離了設立自貿(mào)區(qū)的根本目標。

    此外，還須力戒自貿(mào)區(qū)體制創(chuàng)新上的“急于求成”。他說，體制機制創(chuàng)新是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到各種利益的協(xié)調(diào)；特別是中央要求自貿(mào)區(qū)的各項改革必須按法治化的要求推進，做到風險可控。若急于求成，很可能欲速則不達。

    上海自貿(mào)區(qū)建立5個多月以來，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民總結(jié)了許多經(jīng)驗，其中一條，就是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我走”。

    周漢民強調(diào)說，搞自貿(mào)區(qū)要因地制宜，不是政策攀比，更不是國家給的保險箱，擔的是責任，負的是使命，其中有相當?shù)娘L險，“不能一哄而上，應科學規(guī)劃，謹慎布局”。

本文關(guān)鍵詞： 2014年兩會, 自貿(mào)區(qū), 暗戰(zhàn), 第二批門票

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