金磚國家與國際新秩序

《環(huán)球財(cái)經(jīng)》特約、復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心教授、巴西瓦加斯基金會(huì)法學(xué)院教授高文勇（Evandro Menezes de Carvalho）

    導(dǎo)語：2015年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70周年，“后1945”世界是在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中誕生的，被賦予了特殊的國際背景，那就是“迅速”與“變化”。我們必須從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要各國為和平、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平做出貢獻(xiàn)。

    爆發(fā)于2008年的全球金融資本主義危機(jī)引發(fā)了關(guān)于未來全球經(jīng)濟(jì)與制度安排的必要討論。建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)研判和單純經(jīng)濟(jì)數(shù)字基礎(chǔ)上的投資模式忽視了事情的另一面：經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)國家發(fā)展的全部。金融危機(jī)表明，人類社會(huì)還存在道德危機(jī)和政治危機(jī)。因此，這場(chǎng)危機(jī)的解決方法也不應(yīng)限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

    金磚國家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于教育

    聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織在危機(jī)中表現(xiàn)得力不從心，說明這些旨在捍衛(wèi)多邊主義的國際機(jī)構(gòu)從理論和實(shí)踐上都在衰落。這影響了國際秩序的穩(wěn)定性，最貧窮的國家所受的影響最大，促使發(fā)展中國家開始尋求自己的解決方案。2014年金磚國家開發(fā)銀行（New Development Bank,NDB,亦稱金磚銀行)的成立就是一個(gè)例子。金磚國家不愿被動(dòng)等待世界最發(fā)達(dá)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體——G7國家提出解決方案，而是要求提高自身在國際決策過程中的參與度和影響力。金磚國家希望通過金磚銀行實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)新興市場(chǎng)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保護(hù)這些國家的貨幣；間接促使國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行進(jìn)行有利于金磚國家的改革。這些目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。需要回答的問題是，這家新銀行是否具備足夠的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?能否為兩家布雷頓森林體系金融機(jī)構(gòu)（IMF和世界銀行）主導(dǎo)的國際秩序增添新的思維、計(jì)劃和操作方法?

    這個(gè)問題的答案取決于金磚國家是否具備足夠的自信心和創(chuàng)造力，為新的挑戰(zhàn)尋找根本解決方案。問題的關(guān)鍵在于一個(gè)詞：教育。在金磚國家的世界觀中，投資21世紀(jì)的教育是對(duì)未來的賭注，將對(duì)世界產(chǎn)生積極影響。堅(jiān)持這一信念，我們就向勝利邁出了第一步。

    在此基礎(chǔ)上，金磚國家應(yīng)該擴(kuò)大公共外交，加強(qiáng)政府、社會(huì)和相應(yīng)人員之間的對(duì)話。對(duì)話將提高金磚國家組織的合理性，為各類社會(huì)主體和各國政府提供應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新思路和新盟友。金磚國家可以建立一個(gè)非政府實(shí)體平臺(tái)（包含政黨、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體和有影響力的個(gè)人等）。此外，政府還應(yīng)促進(jìn)各個(gè)金磚國家智庫之間的交流，拓展媒體渠道以促進(jìn)金磚國家理念、思想和新聞的傳播，鼓勵(lì)對(duì)話，讓企業(yè)之間分享知識(shí)并發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)。這些措施都有利于縮小金磚國家人民在地理、語言和文化上的差異。

    中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系極具潛力

    在金磚國家合作的背景下，中國和巴西需要擴(kuò)大和深化兩國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國公司在巴西的大量投資表明，這種伙伴關(guān)系非常必要并具備重大潛力。中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)和自然資源有大量需求，而巴西在這些領(lǐng)域可以提供大量出口，兩國在雙邊貿(mào)易上互補(bǔ)。不錯(cuò)，中國和拉美國家都存在這種貿(mào)易互補(bǔ)性。但對(duì)于中國和巴西而言，可以在貿(mào)易互補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其他層面的戰(zhàn)略利益。巴西是世界第七大經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域第五大國家，擁有兩億人口和發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，并且正在國際舞臺(tái)上尋求超越商業(yè)利益的權(quán)力——例如，巴西正在申請(qǐng)獲得聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位。

    中國正致力于發(fā)展與拉美國家的對(duì)話平臺(tái)（中國-拉共體論壇），而巴西在拉美地區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)是南方共同市場(chǎng)（Mercosu）和南美洲國家聯(lián)盟（Unasur）。這些外交舉措并不互相排斥，但應(yīng)尋找一種促進(jìn)對(duì)話的方式，使這些平臺(tái)都能發(fā)展壯大。南方共同市場(chǎng)和南美洲國家聯(lián)盟這兩個(gè)國際組織的目標(biāo)是增強(qiáng)成員國面對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體——主要是美國時(shí)的相對(duì)實(shí)力。在這個(gè)意義上，中國和巴西外交官應(yīng)該開始討論中拉論壇、南方共同市場(chǎng)和南美洲國家聯(lián)盟這三個(gè)平臺(tái)如何彼此幫助。

    最后，在過去的30年里，中國和巴西都進(jìn)行了向世界開放的重大改革。雖然兩國的改革方式不同，但都在國際危機(jī)和國內(nèi)老百姓需求的推動(dòng)下繼續(xù)深化改革進(jìn)程。巴西和中國人民都要求更多的社會(huì)公平、更高質(zhì)量的公共服務(wù)和更好的權(quán)利保障。中國和巴西都在加強(qiáng)法治建設(shè)，推行司法系統(tǒng)改革。兩國可以在這些共同感興趣的領(lǐng)域開展經(jīng)驗(yàn)交流。例如兩國可交流各自的反腐政策，腐敗是對(duì)法律秩序的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致社會(huì)公憤和對(duì)政府執(zhí)政能力的質(zhì)疑。社會(huì)改革和法治的深入有賴于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，政治和社會(huì)價(jià)值的塑造將有助于社會(huì)穩(wěn)定。

    金磚國家可以成為世界變革的平臺(tái)

    總之，世界需要制度與法律變革，需要對(duì)內(nèi)和對(duì)外的新思路和新舉措。金磚國家可以成為改革的平臺(tái)，我們每個(gè)國家的工作都可能成為世界變革的推動(dòng)力。對(duì)外政策方面，金磚銀行成立引發(fā)的制度創(chuàng)新、金磚各國在教育和科技領(lǐng)域的投資、公共外交和媒體渠道的拓展、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的特別重視，不僅將提升各國軟實(shí)力，也能激發(fā)各國人民的潛力。國內(nèi)政策方面，正在進(jìn)行的法治建設(shè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的舉措、社會(huì)分配制度的調(diào)整、有效的國家治理，都是進(jìn)一步挖掘人的潛力的必要條件。

    2015年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70周年，“后1945”世界是在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中誕生的，被賦予了特殊的國際背景，那就是“迅速”與“變化”。我們必須從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要各國為和平、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平做出貢獻(xiàn)，這應(yīng)該成為每個(gè)國家國內(nèi)與國際政策遵循的最高價(jià)值觀。

本文關(guān)鍵詞： 金磚國家, 國際新秩序

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