一是明確了住所（經(jīng)營場所）的基本功能。

住所是市場主體主要辦事機構(gòu)所在地的地址，其功能是公示市場主體的法律文件送達地以及確定市場主體的司法和行政管轄地。經(jīng)營場所是市場主體實際從事經(jīng)營活動的機構(gòu)所在地的地址。

二是明確了工商登記的形式審查原則。

申請市場主體登記時，申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可予以登記。申請人應(yīng)當(dāng)對使用證明的真實性、有效性負責(zé)。工商行政管理機關(guān)作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記機關(guān)，對申請人提交的住所（經(jīng)營場所）使用證明實行形式審查，不審查住所（經(jīng)營場所）的法定用途及使用功能。需要強調(diào)的是，盡管工商登記不審查住所（經(jīng)營場所）的用途、功能，但依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃、環(huán)保、公安、消防、文化、衛(wèi)生和其他相關(guān)行政許可機關(guān)批準的，應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行政許可機關(guān)提出申請，取得許可審批后方可開展相應(yīng)的經(jīng)營活動。

三是放寬了住所（經(jīng)營場所）的條件管制。

允許有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場主體，使用同一地址作為住所（經(jīng)營場所）登記；允許在集中辦公區(qū)以同一地址作為多家市場主體住所（經(jīng)營場所）登記。市場主體在同一縣（市、區(qū)）區(qū)域增設(shè)經(jīng)營場所的，可以選擇辦理經(jīng)營場所備案或分支機構(gòu)登記。遵循現(xiàn)行法律規(guī)定，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，允許將居民住宅登記為住所（經(jīng)營場所）。放寬對住所（經(jīng)營場所）的條件管制，有利于合理利用場所資源，降低開辦成本，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是明確了職能部門的監(jiān)管職責(zé)。

住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。為進一步落實政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，《住所規(guī)定》明確提出：“工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管”。《住所規(guī)定》還特別強調(diào)，要“積極探索建立政府有關(guān)行政管理部門對市場主體登記、監(jiān)管的信息共享機制，實行協(xié)同監(jiān)管，進一步提高及時發(fā)現(xiàn)問題和有效處置問題的能力”。

《住所規(guī)定》的出臺，意味著投資創(chuàng)業(yè)的場所登記管制將進一步放寬，注冊“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本將最大限度的降低，有助于解決當(dāng)前場地登記面臨的實際問題，釋放更多的場地資源，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進經(jīng)濟社會快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

四、構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，推進信息公開和共享

隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟社會信息化進程不斷被提速，信息化在行政管理、社會管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段?！陡母锓桨浮诽岢鰧?gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應(yīng)了社會公眾對信息公開和信息共享的新期望，對工商監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管機制都提出了新的挑戰(zhàn)。

從《改革方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場機制決定性作用，賦予市場主體更大權(quán)利的同時，強化市場主體主動公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設(shè)主場主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實現(xiàn)途徑。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，也起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實“寬進嚴管”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。

　《改革方案》明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設(shè)的有機組成部分，也必將為社會誠信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《改革方案》對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場主體登記機關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其年度報告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息，作為其實施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地擴大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實現(xiàn)了信息資源的社會共享，進而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴大為全社會共同監(jiān)管。

五、實行企業(yè)年度報告公示制，推進企業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新

企業(yè)年度檢驗是企業(yè)登記機關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關(guān)的情況進行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)年度檢驗制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進嚴管”的要求。

《改革方案》將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報的方式，便于企業(yè)按時申報；另一方面，強化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負責(zé)，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會負責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負擔(dān)。同時，增強了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強了企業(yè)對社會負責(zé)的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進企業(yè)自律和社會共治，維護良好的市場秩序。

《改革方案》將年度報告公示作為企業(yè)的一項法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責(zé)，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機關(guān)通過抽查的方式對企業(yè)年度報告公示的內(nèi)容進行監(jiān)管，將未按規(guī)定報送公示年度報告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時，將年度檢驗改為年度報告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報送公示年度報告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)將企業(yè)法定代表人、負責(zé)人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進其誠信守法經(jīng)營。

六、完善信用約束機制，促進社會誠信建設(shè)

《改革方案》提出了通過完善信用約束機制等監(jiān)管措施來推動實現(xiàn)“嚴管”。實施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長。“寬進”情況下如何“嚴管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。目前條件下，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機制，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個可行而有效的手段。

從《改革方案》規(guī)定的內(nèi)容來看，完善信用約束機制，政府需要從以下三個方面著手：一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行年度報告和公示義務(wù)的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進市場主體改過自新的同時，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動響應(yīng)機制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制，加大企業(yè)失信成本，促進企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機制。將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

七、充分發(fā)揮社會組織作用，促進行業(yè)自律和社會共治

《改革方案》要求發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織貼近市場主體，具備相關(guān)專業(yè)知識，對維護相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)境有主動作為的積極性，是加強對市場專門領(lǐng)域監(jiān)管的重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以及行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的自我發(fā)展，除了政府監(jiān)管部門對市場監(jiān)管之外，通過行業(yè)組織自律實現(xiàn)對市場秩序的監(jiān)管與維護已經(jīng)成為市場監(jiān)管機制作用的重要表現(xiàn)形式。目前，介于市場主體與政府監(jiān)管機構(gòu)之間的各類行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)承擔(dān)著越來越多的社會服務(wù)和社會自治事務(wù)，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變所留下的監(jiān)管空間，需要行業(yè)自律組織及時進行填補。

因此，落實《改革方案》要求，提升社會組織參與市場監(jiān)管的能力，就要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。要鼓勵會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮其所具有的專門知識和專業(yè)技能來對市場主體及其行為進行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。要支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)通過調(diào)解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權(quán)糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。要鼓勵發(fā)展和支持信用評價機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展對市場主體信用評級，為政府和相關(guān)公眾了解市場主體提供參考。通過這些措施，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，促進行業(yè)自律和社會共治，加強對市場主體的監(jiān)管，促進其規(guī)范健康發(fā)展。

八、落實企業(yè)主體責(zé)任，強化企業(yè)自治

此次改革就是要將市場可以解決的問題交還給市場，同時加強主體自律、行業(yè)自律和社會監(jiān)管，最終建立誠信經(jīng)營的市場體系。因此，《改革方案》要求強化企業(yè)自我管理。通過強化企業(yè)自律自治，落實企業(yè)主體責(zé)任，既可以促進企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，也可以有效地提升市場監(jiān)管效能。

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場競爭主體，當(dāng)然也就要求企業(yè)同時必須成為責(zé)任主體。放寬注冊資本等事項管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對政府負責(zé)為企業(yè)對社會負責(zé)，充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)管來取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來后，公示范圍進一步擴大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實披露，為社會公眾、政府各管理部門、行業(yè)組織對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了機制保障，將對企業(yè)形成較強的信用激勵和信用約束作用，這對于企業(yè)加強自我規(guī)范和自我管理提出了更高的要求。因此，強化企業(yè)自律自治、落實企業(yè)主體責(zé)任必須內(nèi)外并舉，使企業(yè)充分發(fā)揮遵紀守法的主觀能動性。一方面，要通過注冊資本登記制度改革的宣傳，積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認識注冊資本認繳的責(zé)任，理性作出認繳承諾，切實做到踐諾守信。要督促和引導(dǎo)企業(yè)履行好相關(guān)信息公示義務(wù)，接受好外部監(jiān)督約束。另一方面，外因要通過內(nèi)因起作用，企業(yè)要自覺地根據(jù)制度的變化健全自我管理機制，進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化股東間的監(jiān)督和約束，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實企業(yè)主體責(zé)任，誠信經(jīng)營。

九、強化部門協(xié)同，加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管

《改革方案》提出要加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。市場主體經(jīng)營行為具有動態(tài)性、多樣性、多維性，特別是隨著工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，跨越國界、空間即時交易已經(jīng)成為現(xiàn)實，對市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管將變得更為復(fù)雜，涉及部門越來越多，涉及面越來越廣，跨國合作越來越普遍。這些變化，更需要強化部門協(xié)作，相互配合，切實形成監(jiān)管合力。

因此，按照《改革方案》要求，注冊資本登記制度改革后，各有關(guān)部門要加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任，切實維護市場秩序。工商行政管理部門在依法加強對市場主體準入行為和退出行為監(jiān)管的同時，要強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，大力推進反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品市場（包括網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)）的規(guī)范管理，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各行業(yè)主管部門、許可審批部門與綜合監(jiān)管部門都要依法履行各自職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強對市場主體及其行為的監(jiān)管。同時，各部門間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，理順監(jiān)管執(zhí)法部門職責(zé)關(guān)系，形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制，共同維護統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序。

十、強化司法救濟和刑事懲治，進一步發(fā)揮司法權(quán)維護市場秩序的作用

《改革方案》要求，強化司法救濟和刑事懲治。司法機關(guān)的民事救濟和刑事懲治是對合法民事權(quán)利的保護和對嚴重違法行為的懲罰，對維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性的作用。要明確行政機關(guān)和司法機關(guān)的職責(zé)分工，切實保障當(dāng)事人或利害關(guān)系人的司法救濟。因工商登記爭議引發(fā)的民事糾紛，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書提出工商登記申請的，只要是符合法定登記條件的，工商行政管理機關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法辦理。貫徹依法行政的原則，工商行政管理機關(guān)對于登記環(huán)節(jié)中申請材料的審查要堅持形式審查的原則，以尊重市場主體的意思自治。依法懲處各種擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為是有效維護市場經(jīng)濟秩序的一個非常重要的不可或缺的手段。工商等有關(guān)行政管理部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場主體違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)立案查處。各相關(guān)行政管理部門都要積極配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責(zé)，嚴厲懲治各種違法犯罪行為