自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容將帶來哪些變化

2015年3月1日起，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在中國天津、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)、以及擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定將正式實(shí)施。這意味著，我國從南到北四大自貿(mào)區(qū)的改革開放新格局即將形成。

新華社記者在滬津粵閩四地采訪獲悉，四大自貿(mào)區(qū)的正式掛牌運(yùn)營時(shí)間很可能不與法規(guī)生效時(shí)間同步，甚至可能在全國兩會之后。盡管掛牌時(shí)間有所延后，但這并不會影響到四大自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，各地各項(xiàng)籌備工作基本準(zhǔn)備就緒。在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)釋放諸多紅利的基礎(chǔ)上，新一輪的自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容會有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？

看點(diǎn)一：四大自貿(mào)區(qū)各自主打什么牌？

自黨中央、國務(wù)院決策伊始，自貿(mào)區(qū)就成為打造制度創(chuàng)新的高地。這一原則在新一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容中得到堅(jiān)持，從四大自貿(mào)區(qū)的不同定位中就可以看出來。

參與天津自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的濱海新區(qū)政府辦公室副主任李彩良告訴記者，作為北方地區(qū)首個自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的特色主要來自三大方面：服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)。“自貿(mào)區(qū)落戶天津，無疑會增強(qiáng)天津和濱海新區(qū)在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動作用。”

事實(shí)上，早在去年8月京津兩市簽署的協(xié)議中，就專門提出北京支持天津爭取批準(zhǔn)建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，進(jìn)行一體化的設(shè)計(jì)。“通過政策共享，讓京津冀整體受益，才能充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)的效果。”

廣東自貿(mào)區(qū)則主打港澳牌。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江說，廣東自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)營造一個與港澳接軌的社會環(huán)境、法律環(huán)境、政府治理環(huán)境和營商環(huán)境，讓外國投資者感覺到在廣東自貿(mào)區(qū)投資與在港澳是完全一樣的。

作為大陸與臺灣距離最近的省份，對接臺灣是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色。福州市自貿(mào)辦向記者介紹，福州片區(qū)將力爭建設(shè)成為兩岸全面合作的示范區(qū)。初步制定的創(chuàng)新措施包括推動兩岸貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步擴(kuò)大臺資投資領(lǐng)域開放、加大兩岸旅游文化交流等。

作為當(dāng)前對臺開放開發(fā)的熱土，福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)提出了更加具體的措施，比如將率先試點(diǎn)“臺車入閩”“閩車入臺”等，這意味著將來平潭街道有望出現(xiàn)掛著臺灣省牌照的車輛。

最新試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)區(qū)之后一舉納入陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。作為國內(nèi)金融要素最密集的區(qū)域，陸家嘴納入自貿(mào)區(qū)后，將大大提升上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的輻射力和穿透力；金橋和張江又可將上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容從貿(mào)易業(yè)拓展到先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將更緊密地與上海“四個中心”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

看點(diǎn)二：四大自貿(mào)區(qū)分別怎么管？

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后，管理架構(gòu)怎樣設(shè)計(jì)，直接關(guān)系到改革的推進(jìn)力度。四大自貿(mào)區(qū)中，有的需要協(xié)調(diào)原有的與新增自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)關(guān)系，有的需要從原有的一級政府管理架構(gòu)中切分出部分行政資源給新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，有的需要整合不同地市之間的管理權(quán)限，如何形成統(tǒng)一的改革合力，考驗(yàn)著制度設(shè)計(jì)者的智慧。

據(jù)了解，中央層面已經(jīng)成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度。而在四大自貿(mào)區(qū)層面，根據(jù)記者最新采訪了解，各地將分別通過設(shè)立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會或省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等不同形式對自貿(mào)區(qū)各個片區(qū)實(shí)施管理，因地制宜地打造改革開放新沃土。

率先進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的上海，將借此次擴(kuò)區(qū)之機(jī)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更大范圍。因此這次有望在原有的中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會基礎(chǔ)上，增設(shè)中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在新的管理架構(gòu)中增加更多的浦東元素。

據(jù)李彩良透露，新成立的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會，不會像原有的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會那樣是完整的政府架構(gòu)，而是一個輕型機(jī)構(gòu)，重在協(xié)調(diào)中央、天津市，以及三大片區(qū)原有管委會之間的關(guān)系。

福建省則設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在福建省商務(wù)廳。福建自貿(mào)區(qū)分為3個片區(qū)，分屬不同地市。春節(jié)期間，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)日夜趕工，做好揭牌前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳和管委會的室內(nèi)外裝修已全部結(jié)束，部分窗口單位已先行入駐。

而根據(jù)此前廣東省上報(bào)的方案，省政府將成立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，研究決定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重大問題。

具體的管理架構(gòu)雖各有不同，但制度創(chuàng)新排頭兵的使命是相同的。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江說，四大自貿(mào)區(qū)長期以來是我國改革開放的前沿，積累的經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，遇到的問題也同樣具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，四大自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)設(shè)計(jì)都突出了問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了突破思維，今后必將孕育出更多改革碩果。

看點(diǎn)三：四大自貿(mào)區(qū)能給百姓帶來哪些福利？

“上班才三天，已經(jīng)有好幾十名客戶過來看車，隔壁的商戶已經(jīng)有新車成交了。”上海申迪汽車國際貿(mào)易有限公司銷售代表張迪告訴記者。今年春節(jié)前夕，上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)開閘，國內(nèi)消費(fèi)者只能從4S店單一渠道購車的時(shí)代宣告終結(jié)。

張迪表示，由于試點(diǎn)打破了4S店的渠道壟斷，平行進(jìn)口車的價(jià)格較4S店出售的“中規(guī)車”，價(jià)格至少便宜10％以上。路虎攬勝等車型，在平行進(jìn)口渠道比4S店渠道要便宜近20萬元。“雖然平行進(jìn)口汽車是一個新生事物，但消費(fèi)者的熱情很高，很多人即使不買都會專門來看，并比較其與4S店的差價(jià)。”

平行進(jìn)口汽車只是一個縮影。自貿(mào)區(qū)改革，不全是“高大上”的內(nèi)容，也有很多“接地氣”的舉措。比如上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的進(jìn)口商品直銷、平行進(jìn)口汽車，就給百姓帶來了很多福利。

除了進(jìn)口渠道的多元化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，更是自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)。記者從福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)了解到，隨著掛牌日子的臨近，已有4家臺資醫(yī)院入駐平潭片區(qū)，分別為平潭口腔醫(yī)院、平潭耳鼻喉科醫(yī)院、平潭美容醫(yī)院、平潭康復(fù)醫(yī)院，這些臺資醫(yī)療機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在2月14日獲頒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書，就等自貿(mào)區(qū)掛牌后開始營業(yè)。

專家表示，得益于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)醫(yī)院可以以較低成本引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國家的核磁共振等尖端醫(yī)療設(shè)備，老百姓的看病費(fèi)用也有望下降。

自貿(mào)區(qū)大力推進(jìn)的制度創(chuàng)新，也給百姓創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。在上海自貿(mào)區(qū)張江高科技片區(qū)，一個建筑面積逾10萬平方米的國際創(chuàng)新中心正在加緊建設(shè)中。“快的話，2015年底就能投入運(yùn)行。在這里，創(chuàng)業(yè)者將通過共享基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)降低成本，還能通過面對面交流激發(fā)創(chuàng)造力。”張江集團(tuán)總經(jīng)理陳干錦說。

僅憑借上下游合同與流水賬作為證明，沒有用任何抵押物，天津人通天下網(wǎng)絡(luò)有限公司CE0孫宇的貸款申請，在提交材料后僅用5天就獲得銀行通過。其中的300萬元貸款，將直接用于科技研發(fā)。

濱海新區(qū)財(cái)政局金融處處長于泳說，為進(jìn)一步活躍天津自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，未來濱海新區(qū)還將設(shè)立資金池，對合作金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)的新增貸款給予分級獎勵，建立風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制，實(shí)行貸款貼息等政策，幫助中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

看點(diǎn)四：四大自貿(mào)區(qū)對全面深化改革產(chǎn)生什么影響

2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年。在政府職能轉(zhuǎn)變、金融改革、對外開放創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)將要列出的“改革清單”令人矚目。

在國家博物館里，收藏著天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)廢棄的109枚公章。據(jù)濱海新區(qū)副區(qū)長張鐵軍介紹，早在去年5月，天津?yàn)樽再Q(mào)區(qū)申報(bào)做準(zhǔn)備時(shí)，就在全國率先成立了濱海新區(qū)行政審批局。該局歸并了原有18個辦事部門的216項(xiàng)審批職責(zé)。企業(yè)設(shè)立審批時(shí)，1個工作日可辦結(jié)“四證一章”。

負(fù)面清單管理模式是上海自貿(mào)區(qū)的一大創(chuàng)舉。通過負(fù)面清單，市場“法無禁止即可為”的理念在國內(nèi)牢牢樹立。天津市政府副秘書長、商務(wù)委主任劉劍剛透露，最近根據(jù)國家對外商投資指導(dǎo)目錄的調(diào)整，天津自貿(mào)區(qū)已將負(fù)面清單的特別管理措施調(diào)整減少到85條，努力與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對比試驗(yàn)格局。

上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海自貿(mào)區(qū)的2015版負(fù)面清單肯定會有調(diào)整的空間，但當(dāng)負(fù)面清單的特別管理措施縮短到100條以內(nèi)時(shí)，清單長短已不是關(guān)鍵。比長度更重要的是管理措施的透明度，要讓市場主體充分可預(yù)期，這是上海自貿(mào)區(qū)下一步的重點(diǎn)。

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。全面深化改革的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，就是金融改革。對此，各自貿(mào)區(qū)都做好了啃硬骨頭的準(zhǔn)備。今年的上海兩會上，上海市政府提出，將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與國際金融中心的聯(lián)動建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點(diǎn)，加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。

話音剛落，江銅國際等首批企業(yè)就收獲了一個“超級紅包”。通過浦發(fā)銀行分賬核算單元從境外融入離岸美元資金，江銅此次融資成本只有國內(nèi)的50％。“節(jié)省的利息就是實(shí)實(shí)在在的利潤。企業(yè)深刻地感受到，改革就是最大的‘利是’！”江銅國際負(fù)責(zé)人說。

匯豐銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，由于毗鄰港澳，廣東自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新領(lǐng)域的選擇非常多。比如支持自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展合格境內(nèi)個人投資者（QDII2）試點(diǎn)、允許自貿(mào)區(qū)建立跨境貴金屬交易市場、支持廣東省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣金融債券等等。

一項(xiàng)項(xiàng)具體的舉措背后，起步于四大自貿(mào)區(qū)的各領(lǐng)域創(chuàng)新，有望通過“可復(fù)制、可推廣”的模式，為全國帶來新一輪的改革開放高潮。

本文關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū), 擴(kuò)容, 變化

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