上海自貿(mào)區(qū)哪些可超越：跨境電商做得不好

編者按：隨著廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)將于近期掛牌，外界很是好奇，到底上海自貿(mào)區(qū)能給這三個自貿(mào)區(qū)帶來什么？尤其在金融改革以及政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域?？傮w來說，有四點值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理機(jī)制已經(jīng)建立，二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管平穩(wěn)運行，三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，四是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。其他自貿(mào)區(qū)除了學(xué)習(xí)上海之外，他們的存在同樣是給上海帶來了壓力，也促進(jìn)了整個中國改革、發(fā)展、開放的步伐。在中國這種區(qū)域競合中，亦只有百花齊放，才能共同發(fā)展。

    重點提示

    上海自貿(mào)區(qū)運行到現(xiàn)在已經(jīng)有一年多的時間，上海官方對自貿(mào)區(qū)一年工作的評價是四句話：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理機(jī)制已經(jīng)建立，二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管平穩(wěn)運行，三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，四是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

    新自貿(mào)區(qū)掛牌儀式臨時推遲。

    據(jù)福建媒體報道，2月26日上午，廈門市政府副秘書長、市自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任熊衍良透露，原定于2月27日舉行的福建自貿(mào)區(qū)(包括福州、平潭、廈門三個片區(qū))掛牌儀式時間將推遲，具體的時間和地點將另行通知。

    據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)掛牌時間雖然推遲，但有關(guān)自貿(mào)區(qū)掛牌的各項準(zhǔn)備工作均已就緒，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)掛牌時間推遲了，工作人員將有更多時間可以深化落實準(zhǔn)備的內(nèi)容，準(zhǔn)備工作可以做得更細(xì)。

    此外，有消息稱，原定于本月月底進(jìn)行掛牌的廣東自貿(mào)區(qū)掛牌時間也將延后，包括天津自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)部分，具體的掛牌時間可能延后至全國“兩會”之后。不過這個消息尚未得到官方確定。

    盡管掛牌時間仍未確定，但各大自貿(mào)區(qū)總體方案已經(jīng)基本確定，與此同時，改革已進(jìn)行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗得到各地重視。以福州為例，該市近日印發(fā)《福州市推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案》，上海自貿(mào)試驗區(qū)五大領(lǐng)域改革試點經(jīng)驗將在福州全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。

    接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，作為改革時間較長相對也較為成熟的自貿(mào)區(qū)，上海在事中事后監(jiān)管、特殊區(qū)域監(jiān)管、貿(mào)易、金融、法律改革等領(lǐng)域都有值得借鑒的地方，但同時，上海自貿(mào)區(qū)正處于改革的“加速期”，壓力較大，金融、服務(wù)業(yè)等還需要進(jìn)一步開放。

    上海：自貿(mào)區(qū)加速期

    上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在2013年談起自貿(mào)區(qū)時，大家的概念還是說保稅區(qū)2.0版本，而到現(xiàn)在都知道是綜合性的改革，涉及方法面面包括政府自身在內(nèi)的改革。

    從2013年9月底掛牌開始，上海自貿(mào)區(qū)運行到現(xiàn)在已經(jīng)有一年多的時間，上海官方對自貿(mào)區(qū)一年工作的評價是四句話：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理機(jī)制已經(jīng)建立，二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管平穩(wěn)運行，三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，四是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

    但同時，外界也出現(xiàn)了對自貿(mào)區(qū)改革不如預(yù)期的聲音，對此，陳波表示，改革方向不同，業(yè)務(wù)設(shè)計不同，感受并不一樣，國內(nèi)聲音并不一致。

    按照自貿(mào)區(qū)總體方案所要求的兩到三年改革期，今年自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入“加速期”，對于上海自身而言壓力較大。

    陳波說，目前而言的加速期，就是把自貿(mào)區(qū)總體方案中所講的這些大方向，以及中國人民銀行[微博]所講的大方向加速落地，之前落地細(xì)則既不清楚，同時也打了很大的折扣，今年應(yīng)該是細(xì)則政策密集落地期。

    因此，今年上海自貿(mào)區(qū)仍需要完善事中事后監(jiān)管，營業(yè)執(zhí)照發(fā)得很快，但風(fēng)險是否能控制好。

    在金融體系方面，更多的是對內(nèi)開放，讓更多國內(nèi)資本有很好的平臺出去投資，參與全球配置資源，服務(wù)業(yè)開放，可能要更進(jìn)一步，去年服務(wù)業(yè)開放處在試點階段，今年已經(jīng)開始有所動作，后面還將持續(xù)。

    擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)也將為上海帶來新的機(jī)遇，復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后鄭海鰲撰文指出，以張江園區(qū)為例，要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動，促進(jìn)跨境研發(fā)活動便利化、創(chuàng)新資本跨境流動便利化和更好發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，推進(jìn)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

    政策：反思可復(fù)制可推廣

    新自貿(mào)區(qū)能從上海身上學(xué)到什么？

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，此前廣東、福建等地相關(guān)人士已經(jīng)前往上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研和交流，內(nèi)容包括如何與舊有政策制度銜接等方面。

    陳波認(rèn)為，首先是政府職能轉(zhuǎn)變，由事前審批制轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞髠浒钢疲呀?jīng)很難做。在政府公示制度方面，上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在也非常明確。

    在負(fù)面清單方面，陳波認(rèn)為，如果其他自貿(mào)區(qū)還有自己的負(fù)面清單，“政出多門”，將造成法律上的扭曲，因此今年沒有必要再造自己的負(fù)面清單。

    在金融方面，與此聯(lián)系較為緊密的廣東既有優(yōu)勢也有劣勢。其問題在于，進(jìn)行金融領(lǐng)域改革需要認(rèn)清自己的定位，要找到自己的特色和獨特優(yōu)勢，理念和管理模式。此外，上海自貿(mào)區(qū)做得比較多的法律方面的改革，例如上海有自貿(mào)區(qū)守則，包含了負(fù)面清單，權(quán)力清單，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，包含了反壟斷法的法庭，還有勞工保護(hù)法，既和國際接軌又和國內(nèi)有所差別。

    上海外高橋(31.80, -0.04, -0.13%)(集團(tuán))有限公司總經(jīng)濟(jì)師蒯振憲在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，新自貿(mào)區(qū)的獲批對中國的對外開放來說是非常好的事情，無論是內(nèi)資還是外資企業(yè)，有選擇、有競爭的話服務(wù)就會有改善，價格就會有彈性。競爭所帶來的好處，能夠形成加快改革的格局。這一點光靠喊口號沒用，要看實際行動。

    不過，接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的人士認(rèn)為，中央要求上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗可復(fù)制可推廣，但實際上如果上海的某些政策無法復(fù)制和推廣，應(yīng)該由誰承擔(dān)責(zé)任仍未明確，如果大家不能理解可復(fù)制可推廣的含義，將會造成混亂和傷害。

    蒯振憲也指出，其個人研究認(rèn)為，可復(fù)制可推廣在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中，實際上變成了一個“框”，例如像免稅商店。但海南島一個島都可以開，但自貿(mào)區(qū)的開放程度難度比海南島還差？試點又有什么意義？開始出發(fā)的時候沒有錯，但后來理解卻割裂和對立了，改革跟政策突破應(yīng)該是連在一起的。

    金融：難以超過上海范疇

    作為自貿(mào)區(qū)改革的一項重點內(nèi)容，金融領(lǐng)域改革一直頗受關(guān)注。

    不過，上海自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域改革同樣也受到“不如預(yù)期”的質(zhì)疑，一位政府分析人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，從國家層面、行業(yè)主管部門以及外資的角度來看金融領(lǐng)域改革都會有不同的結(jié)果，金融開放國家本身非常謹(jǐn)慎，但去年能夠有所突破也非常不容易，一年內(nèi)能出臺這么多政策，并且有一些政策已經(jīng)落地了，已經(jīng)算是不容易了，特別是在面臨盧布危機(jī)等不利金融環(huán)境的形勢下。

    上述研究人士指出，就金融領(lǐng)域而言，去年很多對外講的東西并未得到兌現(xiàn)。例如，自由貿(mào)易賬戶拓展到外幣，到了2015年1月還沒有實現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶只有人民幣業(yè)務(wù)，存貸業(yè)務(wù)和柜臺業(yè)務(wù)也沒有，辦理不了現(xiàn)金業(yè)務(wù)，只能做一些結(jié)算的業(yè)務(wù)。

    因此，金融改革是往前有限地走了一步，未來很難說，他表示，其他幾個自貿(mào)區(qū)的金融改革應(yīng)該不會比上海走得快。在其他領(lǐng)域新自貿(mào)區(qū)都可能會有新的內(nèi)容，但金融改革不一定會有超越上海太多的東西，除了一些單獨針對香港和臺灣的一些政策，但是估計也是有限的。

    該研究人士進(jìn)一步指出，金融領(lǐng)域的改革跟整個宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)，和服務(wù)業(yè)開放并不一樣，現(xiàn)在是“既要放開，又能管得住水龍頭，隨時控制風(fēng)險”。

    不過，2月12日，人民銀行[微博]上?？偛堪l(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理實施細(xì)則》，自貿(mào)區(qū)金融改革跨入3.0時代，人民銀行上?？偛繌埿卤硎荆秾嵤┘?xì)則》是加快推進(jìn)試驗區(qū)資本項目可兌換改革、探索投融資匯兌便利的重要舉措?！秾嵤┘?xì)則》對于全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融改革、便利實體經(jīng)濟(jì)投融資活動、加快上海國際金融中心建設(shè)、發(fā)揮好國家金融改革中先行先試的作用具有重要意義，有利于便利實體經(jīng)濟(jì)、深化自貿(mào)區(qū)金融試驗改革、加快上海國際金融中心建設(shè)并推動國家金融改革先行先試。

    據(jù)悉，《實施細(xì)則》將本、外幣融資納入統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，中外資企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)統(tǒng)一規(guī)則，自主選擇從境外借用人民幣資金還是外幣資金。在管理方式上依托自由貿(mào)易賬戶管理系統(tǒng)，采用風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子等現(xiàn)代管理手段，對風(fēng)險進(jìn)行24小時逐筆實時監(jiān)測，確保金融安全。

    陳波則提醒，現(xiàn)在套利情況其實很嚴(yán)重，“比如在做跟自貿(mào)區(qū)有關(guān)的融資租賃，設(shè)備和船報兩三倍的價錢。很容易幾億美元來來回回進(jìn)出了”。其他包括高科技產(chǎn)品，服務(wù)貿(mào)易等也容易出現(xiàn)虛假貿(mào)易。

    上海陸家嘴(34.99, 0.08, 0.23%)集團(tuán)總經(jīng)理楊小明近期公開表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)事宜，以及部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，這也為今后陸家嘴集團(tuán)的發(fā)展，為陸家嘴集團(tuán)最大限度投身于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶來了更大的空間和可能。陸家嘴金融發(fā)展有限公司已經(jīng)聯(lián)合外高橋集團(tuán)發(fā)起設(shè)立“上海自貿(mào)區(qū)投資基金”。

    商貿(mào)：保稅展示及跨境電商

    上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)不同的監(jiān)管方式，也催生了新的交易方式和業(yè)態(tài)，并將可能復(fù)制和推廣到其他自貿(mào)區(qū)內(nèi)。

    以保稅展示為例，在外高橋國際酒類展示交易中心，商業(yè)發(fā)展部副總監(jiān)趙暉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，現(xiàn)在保稅展示交易更為完善，自貿(mào)區(qū)成立之后，貨物通關(guān)速度，整個檢驗檢疫速度比以前要更快更流暢，人氣也有所增加。

    保稅展示不僅僅只存在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，區(qū)外同樣也有保稅展示區(qū)，不過，上海對此仍較為謹(jǐn)慎，以森蘭商都為例，其雖然在自貿(mào)區(qū)外，但是離自貿(mào)區(qū)并不遠(yuǎn)，且自貿(mào)區(qū)的相關(guān)管理方參與管理。

    在跨境電商方面，一位自貿(mào)區(qū)開發(fā)公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，因為新的貿(mào)易形態(tài)，像跨境電商，可能很多人會覺得是很小的一件事情。但對中國傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài)是一個巨大的沖擊，而這個沖擊不是說僅僅是價錢，按照常理來說它確實便宜，便宜的原因則是貿(mào)易方式變了，因此對現(xiàn)有的貿(mào)易形態(tài)沖擊很大。不同的地方對跨境電商的態(tài)度有不同，或者說各個地方發(fā)展得有差異，這方面的原因其實是主要的。

    前述政府研究人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，跨境電商，上海做得不好，因為監(jiān)管很嚴(yán)，做得比較慢。當(dāng)然現(xiàn)在也是在往前努力，與亞馬遜[微博]合作。這一塊如果做得太大，沖擊稅收的時候，就可能會有問題。因為最早進(jìn)行跨境電商，國家是為了促進(jìn)出口而不是促進(jìn)進(jìn)口。但現(xiàn)在出口還是打不開，這個模式的未來是值得商榷的。

    2月15日，上海平行進(jìn)口汽車試運行啟動儀式在上海自貿(mào)試驗區(qū)平行進(jìn)口汽車展示交易中心舉行，社會反響較為熱烈，陳波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，與上海自貿(mào)區(qū)類似，天津自貿(mào)區(qū)可能做的一項改革也是汽車平行進(jìn)口試點，這一領(lǐng)域類似政策洼地，沒有風(fēng)險只有收益。

    上述自貿(mào)區(qū)開發(fā)公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前主要有兩種模式，即1到10輛的小批量進(jìn)口和小3C進(jìn)口，平行進(jìn)口車絕大部分來自中東，也有歐洲和南美洲的車，但是仍以中東為主。

    在自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品交易方面，國家對外文化貿(mào)易基地(上海)運營機(jī)構(gòu)常務(wù)副總經(jīng)理胡環(huán)中表示，對未來的預(yù)期是在5年之后，每年的年貿(mào)易額達(dá)到1000億。這其中藝術(shù)品的交易也做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，在我們今年100億的貿(mào)易額里面，藝術(shù)品的進(jìn)出口貿(mào)易額占到30億左右，占到了整個國家對外文化貿(mào)易基地的貿(mào)易總量1/3。和自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)也是密切相關(guān)。

    未來：投資貿(mào)易便利化代名詞

    隨著多個自貿(mào)區(qū)掛牌時間的臨近，此前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)工作部級聯(lián)席會議制度，國務(wù)院總理汪洋作為召集人，成員包含30個部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    據(jù)悉，這個聯(lián)席會議制度可以有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國自由貿(mào)易試驗區(qū)試點工作。

    但多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的人士表示，就上海自貿(mào)區(qū)而言，其具有協(xié)作優(yōu)勢，范圍在一個區(qū)之內(nèi)，自貿(mào)區(qū)一線管理官員和浦東新區(qū)官員還有互換，這沒有問題，浦東新區(qū)70%的GDP是在擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)內(nèi)的。浦東就是自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)就是浦東。其他地區(qū)則是跨區(qū)跨城市，行政管理架構(gòu)需要梳理清楚。

    陳波表示，從前海的金融發(fā)展形勢來看，前海和蛇口的關(guān)系，以及深圳和其他兩個片區(qū)的關(guān)系，都需要梳理清楚。

    上述政府研究人士則對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，上海擴(kuò)區(qū)后自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)目前還是比較模糊的，浦東可能要發(fā)揮主體作用，但是具體的管理架構(gòu)還不清楚。需要一個磨合期，這幾個片區(qū)之間的關(guān)系，片區(qū)之間的聯(lián)動，未來各自有各自的特色。

    同時，他也表示，自貿(mào)區(qū)走到未來，可能就會成為開放型經(jīng)濟(jì)或者投資貿(mào)易便利化的代名詞，從上海來看，自貿(mào)區(qū)的改革未來將會和上海整個改革發(fā)展融為一體。國家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗也是這樣，特別是突破鐵絲網(wǎng)限制后更具有這個意義。

本文關(guān)鍵詞： 上海自貿(mào)區(qū), 跨境電商

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