2015年是亞太"大年" 美國(guó)要打"外交組合拳"

2015年2月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與習(xí)近平主席通話，邀請(qǐng)習(xí)主席9月結(jié)合出席聯(lián)合國(guó)成立70周年紀(jì)念活動(dòng)對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。此前，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯已宣布，將邀請(qǐng)日本、韓國(guó)和印尼領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)訪美。在烏克蘭危機(jī)“高燒不退”、“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織持續(xù)肆虐中東、奧巴馬對(duì)外政策形象被評(píng)價(jià)“偏軟”等背景下，美國(guó)選擇在亞太地區(qū)打出這記“外交組合拳”，意欲何為？

2015年是亞太“大年”

一般認(rèn)為，奧巴馬的這種舉措應(yīng)是基于美國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。在2015版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”位列國(guó)際秩序篇中五大地區(qū)戰(zhàn)略之首。原因很簡(jiǎn)單，報(bào)告稱，未來(lái)5年，美國(guó)以外的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近一半將來(lái)自亞太。作為當(dāng)今世界最具活力、最有潛力的地區(qū)，美國(guó)認(rèn)為，只有把握亞太才能實(shí)現(xiàn)將新世紀(jì)變成“美國(guó)世紀(jì)”的夢(mèng)想。

2015年是亞太地區(qū)的“大年”——拉塞爾是這樣認(rèn)為的。日前，負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾舉行媒體吹風(fēng)會(huì)，闡述了美國(guó)2015年的亞太政策。拉塞爾稱，對(duì)于亞太地區(qū)來(lái)說(shuō)，2015年是非常重要的一年，是許多大事的紀(jì)念年：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束和聯(lián)合國(guó)成立70周年；新加坡獨(dú)立50周年；日本與韓國(guó)關(guān)系正?；?0周年；越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束40周年、美越關(guān)系正?；?0周年。這一年，地區(qū)內(nèi)高層互訪將很頻繁。2015年也可能是簽署跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的一年，這一協(xié)定具有標(biāo)志性的戰(zhàn)略意義。

拉塞爾強(qiáng)調(diào)，過(guò)去的一年，奧巴馬總統(tǒng)兩次訪問(wèn)亞太地區(qū)，克里國(guó)務(wù)卿5次到訪亞洲，這是美國(guó)與亞太關(guān)系“非常棒”的一年。他也希望2015年是亞太地區(qū)的一個(gè)“好年頭”。

美國(guó)要在亞太“深耕細(xì)作”

賴斯宣布多項(xiàng)邀請(qǐng)的消息后，美國(guó)新任常務(wù)副國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯隨即開始了對(duì)韓國(guó)、中國(guó)、日本三國(guó)的訪問(wèn)。從9日到14日的這次出訪，是布林肯就任美國(guó)國(guó)務(wù)院二號(hào)人物后的首次外訪，是一次“履新之旅”。布林肯稱，此訪的主要目的是“推進(jìn)‘亞太再平衡’、與日韓協(xié)商、強(qiáng)化與中國(guó)的合作”。與三國(guó)協(xié)調(diào)并準(zhǔn)備這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的訪美事宜，也應(yīng)是布林肯的重要任務(wù)之一。拉塞爾稱，布林肯選擇亞太地區(qū)為首次外訪地，是奧巴馬政府發(fā)出的重視亞太地區(qū)新的強(qiáng)烈信號(hào)。

在共和黨全面控制國(guó)會(huì)、民主黨掌握白宮的分裂政府狀態(tài)下，強(qiáng)化在亞太地區(qū)的存在，是美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)下少有的共識(shí)之一。奧巴馬政府遭受2014年中期競(jìng)選的慘敗，受到預(yù)算自動(dòng)減支限制，又被拖進(jìn)了烏克蘭、伊拉克以及伊朗危機(jī)，外界對(duì)其能否有足夠的注意力繼續(xù)實(shí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的質(zhì)疑增加。但多數(shù)美國(guó)人仍認(rèn)為，亞太是對(duì)美國(guó)利益最重要的地區(qū)，多數(shù)亞洲問(wèn)題專家支持奧巴馬政府的“亞太再平衡”目標(biāo)。民主共和兩黨的亞太政策在很大程度上仍然是一致的。未來(lái)兩年，奧巴馬政府應(yīng)與國(guó)會(huì)一道，從貿(mào)易、中國(guó)、防務(wù)、朝鮮半島、印度和東南亞等領(lǐng)域著手，在亞太地區(qū)“深耕細(xì)作”。

頻發(fā)邀請(qǐng)是要突出“轉(zhuǎn)向亞太”

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理本·羅茲，日前透露了邀請(qǐng)4名亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人今年訪美的決策內(nèi)幕。羅茲9日表示，2015年剛開始，白宮就著手研究今年邀請(qǐng)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪的安排。奧巴馬總統(tǒng)提出，要借邀請(qǐng)來(lái)訪發(fā)出明確信號(hào)：美國(guó)將堅(jiān)定推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，他本人將對(duì)此投入足夠注意力。

每年的11月與12月，亞太地區(qū)都會(huì)舉行亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東亞峰會(huì)等一系列地區(qū)峰會(huì)，奧巴馬政府對(duì)每場(chǎng)峰會(huì)都非常重視。羅茲稱，在剩余的兩年任期內(nèi)，除重視此類峰會(huì)外，奧巴馬還想通過(guò)更多的手段體現(xiàn)其對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注，加強(qiáng)高層互訪就是一種重要方式。

在評(píng)估2015年邀請(qǐng)亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪安排時(shí)，羅茲稱，邀請(qǐng)習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)非常重要，因?yàn)闆](méi)有任何其他安排能夠替代美中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人坐下來(lái)一起談。美國(guó)想保持美中關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭，最好的辦法就是向習(xí)近平主席發(fā)出國(guó)事訪問(wèn)邀請(qǐng)。

邀請(qǐng)日本首相安倍對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，是因?yàn)槿毡臼敲绹?guó)的亞太關(guān)鍵盟友，且安倍尚未對(duì)美國(guó)進(jìn)行過(guò)此類訪問(wèn)。對(duì)韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠和印尼總統(tǒng)佐科的訪問(wèn)邀請(qǐng)雖不是國(guó)事級(jí)別，但也體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)美韓同盟關(guān)系和對(duì)東南亞地區(qū)的重視。

分析認(rèn)為，按照國(guó)際慣例，國(guó)事訪問(wèn)一般都是兩國(guó)通過(guò)外交途徑商議妥當(dāng)后，在出訪前一兩個(gè)月對(duì)外宣布。這次美中提前7個(gè)月確定訪問(wèn)安排并對(duì)外公布，非常罕見(jiàn)。這種打破常規(guī)的做法，展現(xiàn)了美中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的決心。官方消息稱，美中雙方正努力為習(xí)主席訪美進(jìn)行全面準(zhǔn)備。

不過(guò)，拉塞爾在日前那次媒體吹風(fēng)會(huì)上所說(shuō)的另一番話，卻讓外界生出些許擔(dān)心。拉塞爾稱：“美國(guó)外交官被中國(guó)外交官召見(jiàn)聽(tīng)取中國(guó)政府在西藏問(wèn)題上的觀點(diǎn)，這不是什么不正常的事，什么事情都有可能。”如果這種傲慢態(tài)度代表美國(guó)政府的一種“常態(tài)”，肯定不利于作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略中關(guān)鍵一環(huán)——中美關(guān)系的發(fā)展，對(duì)拉塞爾期盼的亞太“好年頭”來(lái)說(shuō)，也可能不是什么好事。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 亞太, 大年, 美國(guó), 外交組合拳

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