簡政放權(quán)添助力制度創(chuàng)新譜新篇：河南省政府向河南自貿(mào)區(qū)下放455項(xiàng)權(quán)限

2017年9月7日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)管委會正式收到《河南省人民政府關(guān)于中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施第一批省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的決定》（豫政〔2017〕30號，簡稱省政府30號文件）。文件決定向中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下放455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。這也將成為我市利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇。

據(jù)悉，省政府第一批下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的 455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，其中108項(xiàng)省級行政許可事項(xiàng)、204項(xiàng)省級行政處罰事項(xiàng)，由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會集中實(shí)施，57項(xiàng)省級行政檢查事項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)和其他職權(quán)事項(xiàng)下放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會或有關(guān)部門實(shí)施，86 項(xiàng)省級行政檢查事項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)和其他職權(quán)事項(xiàng)委托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會實(shí)施。這455項(xiàng)省級管理權(quán)限共涉及31個省政府工作部門。在省政府下放權(quán)限后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個片區(qū)管委會可直接辦理這455項(xiàng)業(yè)務(wù)而無須向省級有關(guān)部門申請。

省政府此次對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放的455項(xiàng)省級管理權(quán)限主要采取三種方式：一是集中賦權(quán)。包括108項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和204項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，按照國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)的改革精神和要求，省政府把這108項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、204項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)直接賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個片區(qū)管委會集中實(shí)施。二是直接下放。包括行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)三類職權(quán)，共57項(xiàng)。其中43項(xiàng)下放給各片區(qū)管委會實(shí)施，另外14項(xiàng)權(quán)限涉及稅務(wù)部門，下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。三是委托實(shí)施。包括行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)三類職權(quán)，共86項(xiàng)，由涉及的21個省政府部門委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會實(shí)施。

河南省政府向自貿(mào)區(qū)下放了哪些權(quán)限

據(jù)悉，省政府在確定下放權(quán)限時(shí)，提出了應(yīng)放盡放等原則。“應(yīng)放盡放”的意思是，凡是下放后有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的、凡是外省向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放且符合我省實(shí)際的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，一律下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。那么，這455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限都包括哪些內(nèi)容？權(quán)限下放后將會產(chǎn)生什么影響？

此次下放的455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，包括108項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，如由省發(fā)改委實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評價(jià)和審查，由省財(cái)政廳實(shí)施的會計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、境外會計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)審批、會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，省人力資源和社會保障廳實(shí)施的外國人來華工作許可、勞務(wù)派遣許可、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、技工學(xué)校設(shè)立審批、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立審批等。值得關(guān)注的是，這108項(xiàng)行政許可事項(xiàng)還包括由省國土資源廳實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，文件規(guī)定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在此項(xiàng)業(yè)務(wù)審批后，及時(shí)在省國土資源廳政務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行備案，報(bào)國土資源部在線監(jiān)管備案工作按國土資源部有關(guān)規(guī)定辦理；由省環(huán)保廳實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批，文件規(guī)定除《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》（公告 2015 年第 17號）中規(guī)定的火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目及核與輻射項(xiàng)目、跨行政區(qū)域項(xiàng)目以外的其他省級審批的項(xiàng)目，其環(huán)評文件審批權(quán)均下放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)審批；由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施的建筑工程施工許可、建設(shè)項(xiàng)目選址審批、二級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等。

省政府還賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會集中實(shí)施204項(xiàng)省級行政處罰事項(xiàng) ，并下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會實(shí)施57項(xiàng)職權(quán)。這57項(xiàng)職權(quán)包括，由省發(fā)改委實(shí)施的企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和評價(jià)、總投資在5000萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)、工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）認(rèn)定和評價(jià)等，由省人力資源和社會保障廳實(shí)施的副高級以上專業(yè)技術(shù)人員延長離退休年齡審批（下放給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的用人主體，由用人主體按照規(guī)定條件和程序予以審批）、職業(yè)資格及部分專業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)等。

省政府30號文件還決定將86項(xiàng)無法直接下放的省級職權(quán)事項(xiàng)，委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會實(shí)施，如由省工信委實(shí)施的河南省工業(yè)新產(chǎn)品（技術(shù)）認(rèn)定、裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品認(rèn)定，以及省人力資源和社會保障廳實(shí)施的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格審定、社會保險(xiǎn)登記、工傷保險(xiǎn)待遇核定、工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率核定、國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作等。

在下放省級管理權(quán)限時(shí)，我省明確提出要放到位、接得住、用得好。一是省政府相關(guān)部門要真正把管理權(quán)限“放到位”，對下放的事項(xiàng)要做到真放手、不截留。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個片區(qū)必須能夠“接得住”。一次承接31個省政府部門下放的455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是鄭、汴、洛三個片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇，各片區(qū)都要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，采取切實(shí)有效措施、創(chuàng)造條件承接這些省級權(quán)限。三是確保這些權(quán)限在三個片區(qū)“用得好”。要達(dá)到“用得好”目標(biāo)，省政府各有關(guān)部門將與三個片區(qū)管委會上下聯(lián)動、通力協(xié)作，幫助三個片區(qū)管委會用好用活承接的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。三個片區(qū)都要建立“一次辦妥”體制機(jī)制，實(shí)行“一窗受理、一次辦理、一個標(biāo)準(zhǔn)、一張網(wǎng)絡(luò)”，通過用好用足這些下放權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，真正把河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成全面改革開放的試驗(yàn)田、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

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