您當前的位置：杭州沖刺全國唯一跨境電商試驗區(qū)
世界互聯(lián)網(wǎng)大會的漣漪，正蕩漾著“中國電子商務之都”——杭州。2014年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，李克強總理親赴杭州，與參會中外代表座談。座談會前一天夜間，李克強專程考察了“網(wǎng)店第一村”義烏青巖劉村。
總理此次考察，杭州受益頗豐。
浙江省發(fā)改委主任謝力群日后回憶道：“總理在浙江調研期間，給了我們六個方面的具體支持，這對浙江今后發(fā)展將起到關鍵性的戰(zhàn)略支撐作用。”其中就包括——建立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
2014年，浙江省網(wǎng)絡銷售額高達5642億元，同比增長47.6%。本周，浙江省“兩會”開幕，浙江省長李強在《政府工作報告》中表示，積極創(chuàng)建中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（簡稱跨境電商試驗區(qū)）。接受經濟觀察網(wǎng)采訪的公共政策、區(qū)域經濟、國際貿易、海關監(jiān)管領域專家表示，從“網(wǎng)上自貿區(qū)”變陣而來的試驗區(qū)如果創(chuàng)建成功，杭州將擁有全國唯一一個跨境電商試驗區(qū)，對全省推進貿易便利化、簡政放權都有重大意義。
經濟觀察網(wǎng)獨家獲悉，截至目前，海關總署、商務部已先后對跨境電商試驗區(qū)的申報方案表示支持，該方案正在商務部審批流程中。按照浙江省委常委、杭州市委書記龔正的預期，試驗區(qū)創(chuàng)建成功，不僅要確保今年獲得“名”，更要確保杭州獲得“利”。
全國唯一跨境電商試驗區(qū)
去年底召開的浙江省委經濟工作會議已明確：“2015年，浙江將加快中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，建立跨境電子商務新型發(fā)展模式。”
“跨境電商試驗區(qū)被視為今年改革發(fā)展的重大突破口。”浙江大學經濟學院常務副院長、浙江省國際經濟貿易學會會長黃先海教授向經濟觀察網(wǎng)獨家透露，創(chuàng)建中的試驗區(qū)正在爭取以下突破：
一是貿易規(guī)則變化。黃先海說，為解決結匯難、退稅難問題，杭州方面正在爭取網(wǎng)上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調整，以降低交易成本。
海關系統(tǒng)相關知情人士透露，跨境電商試驗區(qū)希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退稅，就無需補征此前的增值稅。但該人士坦言，杭州能否探索，取決于國務院關稅稅則委員會（辦公室設在財政部）以及國稅部門，海關只是執(zhí)行部門。
二是增加保稅展示功能。黃先海講，作為全國首個跨境電商產業(yè)集聚區(qū)，中國（杭州）跨境貿易電子商務產業(yè)園（簡稱下城園區(qū)）并未處在綜合保稅區(qū)范圍內，無法享受上海自貿區(qū)的“保稅展示資格”，未來要從“通道”走向“實體區(qū)”。
杭州海關下轄的經開區(qū)海關加工貿易科負責人解釋說，目前而言，下城園區(qū)只是跨境貿易的貨物通道，展示交易在線上進行，貨物從產業(yè)園發(fā)向全國消費者；而在擁有“保稅展示交易”功能的特殊監(jiān)管區(qū)域，消費者可以在產業(yè)園內現(xiàn)場體驗、現(xiàn)場下單、現(xiàn)場提貨。另一方面，下城園區(qū)屬于“直購進口”模式，國內客戶先下訂單，境外商家再從海外倉發(fā)貨，物流需要至少花1個禮拜；而特殊監(jiān)管區(qū)域把“海外倉”搬到園區(qū)內，消費者上午下單，下午就能發(fā)貨，本市隔天就能送達，本省第三天也能送達，物流效率跟國內電子商務幾乎沒有區(qū)別。
三是探索跨境網(wǎng)上交易新規(guī)則。黃先海說，跨境電商試驗區(qū)有望借鑒上海自貿區(qū)經驗，對跨境貿易新產品采取負面清單管理模式，按照“非禁即入”原則，劃定監(jiān)管邊界，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動。比如，基于衛(wèi)生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在網(wǎng)上跨境交易。但總體趨勢是，負面清單會越來越短，允許跨境網(wǎng)上交易的產品會越來越多。
從“網(wǎng)上自貿區(qū)”變陣而來
鮮為人知的是，中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，15個漢字的長名詞，是從“網(wǎng)上自貿區(qū)”變陣而來。
國家海關總署原總工程師、國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛接受經濟觀察網(wǎng)獨家專訪時表示，大約一年前，杭州市向海關總署提出的是“網(wǎng)上自貿區(qū)”構想。
楊國勛表示，“網(wǎng)上自貿區(qū)”的總體考慮是，由線上貨主直接申報并納稅；入?yún)^(qū)電商、支付、物流企業(yè)提供第三方真實佐證數(shù)據(jù)；口岸管理部門協(xié)同，直接給予合法進出的“驗放”批準。線下除需抽查外，口岸物流無障礙通關。
然而，一位接近浙江省商務廳的知情人士表示，“網(wǎng)上自貿區(qū)”提法并沒有得到上級領導支持，上海自貿區(qū)試驗的投資負面清單、金融服務開放等改革方案，也沒有出現(xiàn)在跨境電商試驗區(qū)的申報方案中。
浙江大學經濟學院院長史晉川個人認為，跨境電商盡管在貿易項下，但其資金結算會對跨境金融產生擾動，甚至不排除部分人利用資金流動進行套利。不叫“網(wǎng)上自貿區(qū)”，意味著國家對跨境貿易牽涉的投資開放、金融開放，態(tài)度謹慎。
作為浙江省政府咨詢委員會副主任、史晉川告訴經濟觀察網(wǎng)，浙江省政府咨詢委員會曾專門打報告給省政府，建議原則上不要使用“網(wǎng)上自貿區(qū)”的概念。他個人分析道，一則“網(wǎng)上自貿區(qū)”在全球并沒有先例。二則該提法跟“自貿區(qū)的人上網(wǎng)做生意”有歧義。三則自貿區(qū)是一個特殊監(jiān)管區(qū)域，而互聯(lián)網(wǎng)是沒有邊界的，監(jiān)管部門沒法將網(wǎng)上和網(wǎng)下的自貿區(qū)政策完全切割開來。
據(jù)《浙江日報》微信公眾號“浙江新聞”本周披露，《政府工作報告》中提到的中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，是指“通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗區(qū)”。而改革試驗主要內容是：把跨境電子商務作為一種新型貿易方式，建設信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)線上交易自由與線下供應鏈綜合服務有機融合。
助力信息經濟，助推簡政放權
李克強離浙返京后，圍繞跨境電商試驗區(qū)，省、市兩級密集赴京，向上爭取。
去年11月以來，杭州市委書記龔正率隊赴質檢總局，建議質檢總局支持杭州先行先試地設立“質檢總局跨境電子商務產品質量風險監(jiān)測中心”，支持跨境電子商務標準創(chuàng)新。浙江省商務廳副廳長陳如昉帶隊拜訪商務部外貿司，專題匯報浙江省進行跨境電商綜合試點、具體方案設計申報等問題。“張驥司長表示……外貿司將全力支持我省的跨境電商綜合試點工作，力求早日取得明顯進展。”該廳一份新聞通稿寫道。
多位專家證實，除了李克強考察杭州時的關心，杭州市委龔正調任浙江前的海關系統(tǒng)工作背景，對杭州創(chuàng)建跨境電商試驗區(qū)也是個利好。公開資料顯示，2003年至2008年，龔正曾任海關總署副署長，在2008年12月調任浙江省副省長之前，龔正曾在海關系統(tǒng)工作了26年。
而在全省層面，在1個月前召開的浙江省委經濟工作會議上，信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)被確定為浙江未來經濟發(fā)展的主體，“每一個產業(yè)屆時都將有一名副省長專項對接”。其中，“信息”被置于七大產業(yè)首位，被浙江省長李強稱為“萬億級大產業(yè)”。
為大力發(fā)展信息經濟，李強近期還撰文宣布，浙江省政府正深化“三張清單一張網(wǎng)”——一張政府的權力清單、一張企業(yè)投資的負面清單、一張財政專項資金的管理清單，一張政務服務網(wǎng)——為重點的政府自身改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀事務的管理，減少政府對市場的干預，主動完善政府服務與監(jiān)管方式，不以任何理由阻礙企業(yè)創(chuàng)新的腳步。
對于“有形之手”，作為參與浙江多地政府機構改革咨詢工作的專家，浙江省政協(xié)委員范柏乃教授則認為，只有激活市場和企業(yè)活力，讓所有的市場主體都有機會參與跨境電子商務行業(yè)，才能提升杭州在全國和全球電子商務的地位。無論是編制跨境貿易商品負面清單，還是提高進出口商品通關效率，最終都是為了“放一池體制的活水，讓更多的電商企業(yè)像魚兒一樣暢游”。
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