天津自貿(mào)區(qū)方案框架顯形：服務京津冀和一帶一路

多個渠道信息顯示，包括天津在內(nèi)的津閩粵自貿(mào)區(qū)和上海擴展區(qū)的具體方案有望在春節(jié)前落定。天津市政府2015年重點工作計劃之一是以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，建設高水平自貿(mào)區(qū)；而作為北方唯一一個自貿(mào)區(qū)試驗田，中國（天津）自貿(mào)區(qū)實驗區(qū)將力求在服務于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破。據(jù)專家透露，天津自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)歷了多達幾十次的修改


    “自貿(mào)區(qū)內(nèi)唯一洋房”、“自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品享受關稅優(yōu)惠”，天津自貿(mào)區(qū)消息落地后，區(qū)內(nèi)樓盤一片喧嘩，大打自貿(mào)區(qū)宣傳牌。而天津市委市政府，則緊鑼密鼓地召開會議，謀劃自貿(mào)區(qū)方案，有望在3月正式掛牌。

    天津自貿(mào)區(qū)還有望為區(qū)域和京津冀協(xié)同發(fā)展確定一個引爆點。有人士稱，這個引爆點或來自政府機構(gòu)的改革，或技術創(chuàng)新，抑或類似眾人熟知的海南離島免稅區(qū)政策，集聚人氣。

    天津方案框架顯形

    這些現(xiàn)在還是未知數(shù)。參與起草天津自貿(mào)區(qū)方案的天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專對上證報記者說，天津自貿(mào)區(qū)方案經(jīng)歷了多達幾十次的修改。這位專家的言下之意是，未來還會修改。

    但相關渠道的信息顯示，天津市政府2015年重點工作計劃之一是以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，建設高水平自貿(mào)區(qū)。同時強調(diào)要突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補、對比，在服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破。

    這些信息或可視為天津自貿(mào)區(qū)方案的一大框架。

    作為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略制定的參與者，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝對上證報記者說，新設自貿(mào)區(qū)會結(jié)合自己的經(jīng)濟發(fā)展特點，進行先行先試，由于京津冀三地發(fā)展差異顯著，服務京津冀協(xié)同發(fā)展就成為天津自貿(mào)區(qū)的一大重要使命。

    “通過建立天津自貿(mào)區(qū)可探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑，創(chuàng)新合作模式。”李光輝說。

    按照李光輝透露的新設自貿(mào)區(qū)定位，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)是題中應有之義。

    原天津市委常委、常務副市長崔津渡在2014年年末召開的第五屆中國金融租賃年會上表示，天津爭取設立自由貿(mào)易區(qū)，其中金融租賃是發(fā)展的一個重點。截至2014年9月末，天津金融租賃法人機構(gòu)267家，融資租賃合同余額超過4000億。

    不過，自貿(mào)區(qū)更多是帶有試驗和創(chuàng)新性質(zhì)的區(qū)域，為地方謀求發(fā)展的同時，還要為國家試驗制度。

    相關渠道信息顯示，天津市政府在提及建設好中國（天津）自由貿(mào)易區(qū)實驗區(qū)具體工作路徑時提出，要加快行政管理體制改革，對境外投資項目實行備案管理，進一步擴大服務業(yè)、制造業(yè)開放領域，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關體系。

    在金融制度創(chuàng)新方面，天津擬爭取設立自由貿(mào)易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。

    冀望自貿(mào)區(qū)帶來改變

    “天津這么多年，國家投入也不少，但效果差強人意”，人們由此冀望自貿(mào)區(qū)所能帶來的改變。

    其中常被提及的“負面投入范本”為濱海新區(qū)。

    2005年，天津東部沿海地區(qū)被圈定出2000多平方公里區(qū)域，題為濱海新區(qū)，成為國務院批準的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，這一新區(qū)被視為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際(000065,股吧)航運中心和國際物流中心，各界寄予厚望。

    雖然天津認為濱海新區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發(fā)展的基礎和條件，但市場并不公認其已成為“中國經(jīng)濟的第三增長極”。追根溯源，被提及的原因包括時機、區(qū)位、歷史等多重因素。

    “2005年獲批濱海新區(qū)時機已不同于上世紀90年代的上海，2005年時中國大部分地區(qū)政策都差不多，要想突破就要突破現(xiàn)有政策體制，很困難，比如在金融方面，天津想設OTC市場，但相關部門不批，這不是一個地方政府能決定的，濱海新區(qū)沒有在三五年迅速繁榮起來還有一個原因就是北京的強勢。”天津一線企業(yè)頗有看法。

    “沒有迅速繁榮起來”及其北京強勢的一個鮮明體現(xiàn)即是，不少金融機構(gòu)選擇在天津注冊以享受一定的新區(qū)政策優(yōu)惠，但總部則設在了北京，比如工銀租賃、天弘基金。

    “要整體配套跟上來，后面有個奧特萊斯，我看跑這來買東西的人還是少，確實需要一些實實在在的政策才能聚集人氣，否則只是稅收或某一方面優(yōu)惠，只能吸引一些公司來自這里注冊，但不在這辦公。”在干凈整潔但空蕩的天津空港經(jīng)濟區(qū)，一線企業(yè)人員期待更為強有力的政策落地。

    未來自貿(mào)區(qū)甚或京津冀發(fā)展，或是天津的一個轉(zhuǎn)機。

    一個轉(zhuǎn)機是實行負面清單管理，加快行政體制改革。相關渠道的信息顯示，天津市政府提及的自貿(mào)區(qū)建設路徑時提到要加快行政管理體制改革。目前自上而下，政府正全力推進簡政放權，來自市場的一個常有構(gòu)想是“未來發(fā)改委不批項目，只做規(guī)劃” 。

    天津還可以期待的是，構(gòu)建以核心技術創(chuàng)新為核心的吸附效應。比如制造業(yè)，當空客A320落地天津空港物流加工區(qū)的時候，“大概帶動了幾百個企業(yè)跟著空客A320過來”。

    據(jù)了解，目前天津空港物流加工區(qū)是空客A320的組裝基地，有預計未來空客A320生產(chǎn)基地也可能落地于此，聚集效應會進一步顯現(xiàn)。

    也有人士建議，天津要集聚更多的人氣，還需要更多引爆點，一個頗為大膽的期待是在天津建立類似海南的離島免稅區(qū)。

    早在2006年，天津相關方曾建議到2012年將濱海新區(qū)建成類似漢堡、新加坡、香港一樣的自由港，且通過一些渠道向國家相關部門做了一些陳述，但并沒有得到回應。

本文關鍵詞： 天津自貿(mào)區(qū), 方案框架, 京津冀, 一帶一路

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