你關(guān)心的都在這里：工商總局召開(kāi)全國(guó)企業(yè)登記和監(jiān)管重點(diǎn)工作新聞通氣會(huì)（全實(shí)錄）

2017年3月30日，工商總局召開(kāi)全國(guó)企業(yè)登記和監(jiān)管重點(diǎn)工作新聞通氣會(huì)，工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平和企業(yè)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬夫?qū)唧w工作措施做了介紹和解讀，并接受媒體提問(wèn)。

周石平：大家上午好！

2014年3月商事制度改革實(shí)施以來(lái)，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)注冊(cè)條線堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和總局黨組的工作要求，以注冊(cè)資本登記制度改革為突破口，全面推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化，改革效應(yīng)持續(xù)釋放，新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭。改革實(shí)施3年來(lái)，全國(guó)新設(shè)企業(yè)1386.99萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)1.26萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。2016年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在189個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中排名第78位，較三年前提高了18位。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將以推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化為主線，繼續(xù)深化商事制度改革，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加快推進(jìn)“多證合一，一照一碼”登記制度改革

“多證合一,一照一碼”改革是李克強(qiáng)總理去年10月14日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署的改革試點(diǎn)任務(wù)?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/17313.html' title='《2017年政府工作報(bào)告》（全文）' target='_blank'>2017年政府工作報(bào)告》將“推進(jìn)多證合一”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)“多證合一”，就是要在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)行提供便利化服務(wù)。要通過(guò)改革，將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項(xiàng)，集中整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。我們將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)做好三方面工作：一是指導(dǎo)各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，該減掉的減掉，該保留的保留，能整合的整合，確定“多證合一”整合范圍。二是指導(dǎo)各地協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快推動(dòng)省級(jí)信用信息共享平臺(tái)的進(jìn)一步完善，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享，讓信息多跑路，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交相同材料。三是指導(dǎo)各地做好與有關(guān)部門的銜接，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，企業(yè)登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)，相關(guān)部門通過(guò)信息共享完成信息采集、滿足管理需要。

二、全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化

推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，是充分利用信息化手段提高準(zhǔn)入效率的有效手段。工商總局高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)商事制度改革。經(jīng)過(guò)多年努力，大部分省區(qū)市已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)上企業(yè)登記系統(tǒng)。今年的任務(wù)就是要督促指導(dǎo)未開(kāi)通的或未實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全類型、全區(qū)域開(kāi)通的地方盡快開(kāi)通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，力爭(zhēng)10月底前，全國(guó)全部開(kāi)通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，做到企業(yè)登記業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存，供企業(yè)自主選擇網(wǎng)上辦理或窗口辦理。同時(shí)，支持有條件的地方在黨委政府的支持下試點(diǎn)推進(jìn)無(wú)紙全程電子化登記，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，努力實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與企業(yè)登記業(yè)務(wù)的高度融合，為在全國(guó)推行無(wú)紙全程電子化登記積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、建立完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)

今年，我們將在推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記的同時(shí)，加快建立全國(guó)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照模式、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理機(jī)制，確保在2017年10月底前都具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。為此，我們將：一是建立全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理制度。明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式、管理規(guī)則，規(guī)范申領(lǐng)、發(fā)放、使用的管理流程。二是搭建統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。形成以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)的、符合國(guó)家安全管理規(guī)范、具有市場(chǎng)主體身份識(shí)別、實(shí)行電子簽名、防偽造防篡改防抵賴等信息安全保障功能的簽發(fā)、管理和應(yīng)用的管理體系。登記機(jī)關(guān)通過(guò)全程電子化系統(tǒng)依法核準(zhǔn)企業(yè)登記后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法向申請(qǐng)人發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，并積極探索推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)中的應(yīng)用。在推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放和應(yīng)用中，我們將堅(jiān)持企業(yè)登記機(jī)關(guān)“誰(shuí)登記，誰(shuí)發(fā)放”的原則，堅(jiān)持“無(wú)介質(zhì)”“不收費(fèi)”的原則，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲(chǔ)介質(zhì)。同時(shí)，保留當(dāng)事人自主選擇申領(lǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)名稱管理改革

“雙創(chuàng)”熱潮不斷高漲，“起名難、效率低”成為困擾創(chuàng)業(yè)者的痛點(diǎn)?？偩衷诓渴疬M(jìn)行改革試點(diǎn)的同時(shí)，去年部署縣級(jí)登記機(jī)關(guān)開(kāi)放了企業(yè)名稱庫(kù)。今年將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱庫(kù)的全面開(kāi)放，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)名稱管理改革。重點(diǎn)有四個(gè)方面的工作：一是全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)。我們將指導(dǎo)各地在開(kāi)放縣級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)的基礎(chǔ)上，至遲于2017年10月1日前做到省、地（市）企業(yè)名稱庫(kù)向社會(huì)開(kāi)放，也即企業(yè)名稱庫(kù)全面向社會(huì)開(kāi)放。二是指導(dǎo)各地建立完善企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)，供申請(qǐng)人自動(dòng)進(jìn)行篩查，并提供比對(duì)結(jié)果和有關(guān)信息。三是簡(jiǎn)化登記審核流程，與企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取做到一次查詢申請(qǐng)、直接辦理登記，最大限度方便申請(qǐng)人。有條件的地方，除企業(yè)設(shè)立需要前置審批、名稱預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一登記機(jī)關(guān)的申請(qǐng)以外，可以將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記全程電子化工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)通過(guò)比對(duì)系統(tǒng)的企業(yè)名稱申請(qǐng)與其他登記事項(xiàng)一并受理、審核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記的“零對(duì)接”、“零時(shí)限”。四是強(qiáng)化名稱爭(zhēng)議調(diào)處和不適宜企業(yè)名稱糾正的有效措施。指導(dǎo)各地把提高審核效率與強(qiáng)化名稱權(quán)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索建立快速處理機(jī)制，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，且拒不改正的，登記機(jī)關(guān)可以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替企業(yè)名稱，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

五、全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革

去年底，總局印發(fā)了《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的適用范圍、登記程序、各方責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，為企業(yè)快速退出提供了便捷路徑。各地積極落實(shí)總局部署，自今年3月1日起已經(jīng)全面推行，勢(shì)頭較好。我要強(qiáng)調(diào)的是，簡(jiǎn)易注銷登記改革基于“誠(chéng)信推定、失信嚴(yán)懲”理念。符合條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面了解、準(zhǔn)確理解這項(xiàng)改革，既能享受到簡(jiǎn)易注銷登記帶來(lái)的便利，又能承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)將依法做出撤銷注銷登記的處理，并將其直接列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示并受到聯(lián)合懲戒；對(duì)于惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)的，相關(guān)利害關(guān)系人還可以通過(guò)民事訴訟來(lái)主張相應(yīng)權(quán)利。

我的介紹完了，謝謝！愿意回答大家的提問(wèn)。

馬夫：商事制度改革三年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我們堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、信息抽查、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，以信用監(jiān)管為核心的企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制基本形成，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

“放管結(jié)合”是商事制度改革的應(yīng)有之義，目前，商事制度改革正處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段，只有管得更好，才能放得更開(kāi)。為加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系和企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，我們正在大力加強(qiáng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、社會(huì)共治等各項(xiàng)事中事后監(jiān)管改革措施，著眼于正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管制度，不斷優(yōu)化制度供給，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年，我們將繼續(xù)做好企業(yè)年報(bào)公示工作，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能；用好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國(guó)一張網(wǎng)”，著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。

一、工商總局全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的推進(jìn)情況。

一是對(duì)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管進(jìn)行了部署?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/13112.html' title='工商企監(jiān)字〔2016〕185號(hào)《工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》' target='_blank'>工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（工商企監(jiān)字〔2016〕185號(hào)）明確提出要全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查行為，對(duì)工商部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則做出具體規(guī)定，同時(shí)，針對(duì)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、規(guī)范隨機(jī)抽查行為也提出了具體要求。要求縣級(jí)以上工商部門結(jié)合本地實(shí)際，在地方政府的組織協(xié)調(diào)下，積極與有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查，降低市場(chǎng)主體成本。公布了《工商總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，將直銷違法行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、拍賣活動(dòng)資格、公示信息、登記事項(xiàng)、廣告違法行為、商標(biāo)違法行為等12項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入，100%全部實(shí)施隨機(jī)抽查。

二是企業(yè)公示信息抽查取得積極成果，信息監(jiān)管作用初顯。2015年部署開(kāi)展了企業(yè)即時(shí)信息抽查、出資信息抽查和年報(bào)抽查三次全國(guó)范圍的定向和不定向抽查工作，并就“雙隨機(jī)”抽查、第三方協(xié)助抽查機(jī)制等進(jìn)行了探索，全國(guó)共抽查78.04萬(wàn)戶企業(yè)。2016年全國(guó)開(kāi)展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.37萬(wàn)戶。抽查結(jié)果均已通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集到企業(yè)名下并對(duì)外公示。

三是積極推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查方式?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/13112.html' title='工商企監(jiān)字〔2016〕185號(hào)《工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》' target='_blank'>工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》提出，縣級(jí)以上工商部門要結(jié)合本地實(shí)際，在地方政府的組織協(xié)調(diào)下，積極與有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查，降低市場(chǎng)主體成本。目前，北京、天津、河北、廈門等地已探索開(kāi)展了跨部門的聯(lián)合檢查，取得了較好的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕90號(hào)）對(duì)工商總局的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作予以了通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二、對(duì)于“雙隨機(jī)”抽查工作，我們將嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）和《2017年政府工作報(bào)告》關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的要求，積極推進(jìn)相關(guān)工作。一是以總局制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單為指引，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）制定好本轄區(qū)的年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，明確檢查要求，制定檢查文書格式，規(guī)范檢查方式、檢查要點(diǎn)、檢查程序。二是按照總局《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（工商企監(jiān)字〔2016〕185號(hào)）要求，以企業(yè)公示信息抽查為基礎(chǔ)，整合工商各業(yè)務(wù)條線抽查事項(xiàng)，全面實(shí)行工商系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合抽查。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索開(kāi)展跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，減少對(duì)企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，緊盯監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“雙隨機(jī)”的方式采取差異化的監(jiān)管措施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體，列為監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)行“雙隨機(jī)”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)有效的監(jiān)管，讓企業(yè)真切地感受到守法守信對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要影響。守規(guī)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，就處處綠燈，一路暢通；違規(guī)違法、違約失信，就會(huì)處處紅燈，處處受限，真正彰顯信用監(jiān)管的威力。

三、2014年商事制度改革啟動(dòng)以后，工商部門改企業(yè)年度檢驗(yàn)為年度報(bào)告公示，取得了良好效果，既方便了企業(yè)和群眾，又促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信自律，有利于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2013、2014和2015年度企業(yè)年報(bào)公示工作順利完成，報(bào)送并公示年報(bào)企業(yè)分別為1219.03萬(wàn)戶、1482.49萬(wàn)戶和1816.56萬(wàn)戶，年報(bào)公示率分別為87.55%、85.12%和88.32%，均都高于商事制度改革前2012年全國(guó)企業(yè)83.86%的年檢率。國(guó)家業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為企業(yè)年報(bào)的法定平臺(tái)得到社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注，包括年報(bào)在內(nèi)的企業(yè)信用信息得到了廣泛的查詢和應(yīng)用，在商業(yè)交易、銀行信貸、招投標(biāo)、授予榮譽(yù)等方面發(fā)揮了重大作用。

目前2016年度年報(bào)公示工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2016年度年報(bào)首次增加了社保和統(tǒng)計(jì)年報(bào)事項(xiàng)，我們將積極做好與人社、統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作，確保2016年度年報(bào)公示率穩(wěn)定在85%以上。今年是年報(bào)公示制度施行的第四個(gè)年度，年報(bào)作為事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)基本制度已逐漸被社會(huì)公眾所認(rèn)知，工商部門推進(jìn)年報(bào)公示工作也逐漸步入常態(tài)化，下一步，要逐步建立年報(bào)工作長(zhǎng)效機(jī)制，摒棄“保姆式”監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)，自覺(jué)報(bào)送年度報(bào)告，自主公示即時(shí)信息。在去年選取6個(gè)地級(jí)市開(kāi)展企業(yè)主動(dòng)年報(bào)公示改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年總局將在每個(gè)省（區(qū)、市）選取一個(gè)地級(jí)市開(kāi)展試點(diǎn)，為引導(dǎo)企業(yè)自主年報(bào)、建立年報(bào)工作長(zhǎng)效機(jī)制摸索積累經(jīng)驗(yàn)。

四、為更好地發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中的作用，一是大力推進(jìn)涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是企業(yè)的“光榮榜”“成績(jī)單”，是企業(yè)展示自我、積累信用的平臺(tái)。通過(guò)這張網(wǎng)，企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積累自身信用，收獲更多的信用紅利；通過(guò)這張網(wǎng)，政府部門共享涉企信息，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，提升政府治理水平。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一張網(wǎng)”是創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進(jìn)綜合執(zhí)法、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律的有效手段。要真正發(fā)揮“一張網(wǎng)”的作用，關(guān)鍵在于涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。要著力將各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記于企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化問(wèn)題。今年我們將努力做好工商內(nèi)部各條線涉企信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和歸集數(shù)量“兩手抓、兩促進(jìn)”，確保年底前實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)行政處罰信息公示率100%和記于企業(yè)名下歸集率100%。同時(shí)，按照《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》要求，積極暢通歸集渠道，擴(kuò)大覆蓋范圍，堅(jiān)持“統(tǒng)一歸集、依法公示、共享共用”原則，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，做好政府部門間涉企信息的歸集共享，確保年底前涉企信息歸集的政府部門覆蓋率不低于70%。

二是依托公示系統(tǒng)著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)管。對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，是企業(yè)監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)必要舉措。首先，要堅(jiān)持信用監(jiān)管的理念。近幾年來(lái)，我們一直在探索推進(jìn)信用監(jiān)管，建立了經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”等制度，協(xié)調(diào)開(kāi)展信用約束、聯(lián)合懲戒，信用監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)并不斷強(qiáng)化。在企業(yè)登記事項(xiàng)監(jiān)管工作中，也需要牢牢抓住信用這個(gè)“牛鼻子”，踐行信用監(jiān)管理念和模式，探索開(kāi)展對(duì)不依法公示信息的企業(yè)、住所失聯(lián)的企業(yè)、不適格的企業(yè)法定代表人等實(shí)施必要的限制，督促其履行法定義務(wù)，積極推動(dòng)部門協(xié)同和聯(lián)合懲戒，不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管威力。其次，要依托公示系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)登記事項(xiàng)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。公示系統(tǒng)匯聚了企業(yè)從出生到消亡的各類信息，要充分運(yùn)用這個(gè)寶貴的企業(yè)大數(shù)據(jù)資源，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國(guó)一張網(wǎng)”，對(duì)企業(yè)的名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等登記事項(xiàng)開(kāi)展動(dòng)態(tài)的日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)上監(jiān)管，預(yù)警研判風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭趨勢(shì)，及時(shí)提醒督促企業(yè)糾偏，符合立案條件的，及時(shí)啟動(dòng)案件查辦程序。第三，要深化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。要將對(duì)登記事項(xiàng)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)果納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，綜合考慮企業(yè)信用狀況、所屬行業(yè)、所在區(qū)域等情況開(kāi)展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，緊盯風(fēng)險(xiǎn)予以分類。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，列為監(jiān)管重點(diǎn)，觸發(fā)啟動(dòng)“雙隨機(jī)”定向抽查等監(jiān)管手段，增加抽查頻次，加大抽查比例，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)市、縣、所三級(jí)干部的培訓(xùn)，確保“一張網(wǎng)”熟練使用率達(dá)到60%以上，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力和水平。

問(wèn)：為什么要推進(jìn)“多證合一”改革？

周石平：自2015年10月1日“三證合一”和2016年10月1日的“五證合一”登記制度改革相繼實(shí)施以來(lái)，改革降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，提高了開(kāi)辦企業(yè)便利度，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，受到了企業(yè)和社會(huì)公眾的廣泛好評(píng)。同時(shí)改革也提升了政府行政服務(wù)效率，推進(jìn)了部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

目前，涉企證照數(shù)量繁多，企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前后，根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，還要辦理各種登記、備案、審批事項(xiàng)，這其中相當(dāng)一部份是可以通過(guò)與工商部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的方式達(dá)到管理目的，還存在進(jìn)一步壓縮的空間。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，今年在全國(guó)全面實(shí)施“多證合一”改革，將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項(xiàng)，集中整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是企業(yè)的“身份代碼”，推進(jìn)企業(yè)“一照走天下”，進(jìn)一步減少企業(yè)辦事成本，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。這也是推動(dòng)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻仍然太高等問(wèn)題的重要途徑，通過(guò)“多證合一”改革，為企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)行提供更加便利化服務(wù)，營(yíng)造更加人性化營(yíng)商環(huán)境。

問(wèn): 據(jù)我們了解，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化也是深化商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，請(qǐng)您介紹一下什么是企業(yè)登記全程電子化，它的基本模式是什么，能為企業(yè)提供哪些便利？

周石平：所謂企業(yè)登記全程電子化，是充分運(yùn)用信息化技術(shù)，使企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，均可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理，其本質(zhì)是信息化技術(shù)與企業(yè)登記業(yè)務(wù)的高度融合，是企業(yè)登記工作模式向更高階段發(fā)展的標(biāo)志。

企業(yè)登記全程電子化的基本模式是“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”?？紤]到企業(yè)和市場(chǎng)交易的實(shí)際情況、現(xiàn)實(shí)需求和辦事習(xí)慣，以及全國(guó)信息化發(fā)展水平的差異，企業(yè)登記全程電子化可以分為兩個(gè)階段：一是初級(jí)階段。企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上登記系統(tǒng)向登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)登記材料的電子文本，登記機(jī)關(guān)審核通過(guò)后，企業(yè)再將相應(yīng)紙質(zhì)材料報(bào)至登記機(jī)關(guān)，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，從而有效解決企業(yè)因材料不完整等問(wèn)題往返企業(yè)登記機(jī)關(guān)的問(wèn)題，促進(jìn)登記效率提高。二是高級(jí)階段。即在初級(jí)階段的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各種類型企業(yè)申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)進(jìn)行交換的全程電子化登記模式，也就是所謂的無(wú)紙全程電子化。通過(guò)運(yùn)用電子簽名、電子檔案管理等先進(jìn)的技術(shù)手段，最大程度地降低辦事成本、提升服務(wù)水平，最大程度地利企便民。

總之，企業(yè)登記全程電子化充分運(yùn)用了信息化手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成申請(qǐng)材料提交和受理審核的全過(guò)程，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減少企業(yè)登記所需材料，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記流程。此外，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成工商登記，由“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鍵對(duì)鍵”，甚至“足不出戶”就能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記的信息化、便利化、規(guī)范化，最大程度的減少了企業(yè)辦事成本，不但有利于激發(fā)社會(huì)大眾的投資熱情，而且有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

問(wèn)：推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的整體考慮是什么？

周石平：要以企業(yè)辦理登記“零見(jiàn)面”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“無(wú)介質(zhì)”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化線上服務(wù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。全國(guó)31個(gè)省要以總局為統(tǒng)一信任源點(diǎn)，在今年10月底前，都要具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通、互認(rèn)、互用，真正為企業(yè)降低辦事成本。要給予企業(yè)充分的選擇權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況,在領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，也可以選擇領(lǐng)取和使用紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。堅(jiān)持“力推而不強(qiáng)求”的原則，循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推行。

特別要強(qiáng)調(diào)的是,在推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放和應(yīng)用中，一定要堅(jiān)持企業(yè)登記機(jī)關(guān)“誰(shuí)登記，誰(shuí)發(fā)放”的原則，堅(jiān)持“無(wú)介質(zhì)”“不收費(fèi)”的原則，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲(chǔ)介質(zhì)，不得向市場(chǎng)主體收取或變相收取任何費(fèi)用。前期試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)升級(jí)改造系統(tǒng)，做好已發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全國(guó)統(tǒng)一模式電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的銜接工作。同時(shí)，保留當(dāng)事人自主選擇申領(lǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)利。

問(wèn)：今年名稱登記管理改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作？

周石平：今年改革任務(wù)是：全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)、建立完善企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核流程和強(qiáng)化名稱爭(zhēng)議處理，切實(shí)提高登記效率，把企業(yè)名稱登記管理改革推進(jìn)一大步。

重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)。各地要在開(kāi)放縣級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)的基礎(chǔ)上，至遲于2017年10月1日前開(kāi)放省、市級(jí)名稱庫(kù)。

（二）建立完善企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)。在開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)的同時(shí)，建立、完善企業(yè)名稱比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)查詢申請(qǐng)的企業(yè)名稱進(jìn)行自動(dòng)篩查，向申請(qǐng)人提供篩查結(jié)果和有關(guān)信息，供申請(qǐng)人參考、選擇。

（三）簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核流程。申請(qǐng)人可以通過(guò)比對(duì)系統(tǒng)以“即查即得”的方式直接提交申請(qǐng)，辦理企業(yè)登記，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)保留名稱和其他登記事項(xiàng)一同審核。

（四）強(qiáng)化名稱爭(zhēng)議處理。對(duì)登記機(jī)關(guān)認(rèn)定的不適宜名稱，未辦理企業(yè)登記的暫停登記；已經(jīng)辦理企業(yè)登記的，且在規(guī)定期限內(nèi)拒不改正的，登記機(jī)關(guān)可以以企業(yè)注冊(cè)號(hào)或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替企業(yè)名稱，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并標(biāo)注為“企業(yè)名稱不適宜”企業(yè)。

問(wèn)：今年3月1日起，工商總局在全國(guó)全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記制度改革，改革進(jìn)展情況如何？改革會(huì)為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)惠和便利？

周石平：我們鼓勵(lì)支持各地按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和總局試點(diǎn)原則要求，積極開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，并做好試點(diǎn)實(shí)施方案的備案工作。截至2016年底，開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)的省份已經(jīng)達(dá)到19個(gè)，其中，天津、浙江等6個(gè)地區(qū)在全?。ㄊ校╅_(kāi)展了試點(diǎn)，廣東等13個(gè)?。▍^(qū)、市）在部分地市開(kāi)展了試點(diǎn)。我們?cè)诳偨Y(jié)19個(gè)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2016年12月26日印發(fā)了《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字〔2016〕253號(hào)），從明確適用范圍、簡(jiǎn)化登記程序、明晰各方責(zé)任等三個(gè)方面對(duì)在全國(guó)全面開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革進(jìn)行了全面工作部署，提出了工作要求。各地積極落實(shí)總局部署，自今年3月1日起全國(guó)已全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，勢(shì)頭較好。

我們研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》過(guò)程中，在貫徹落實(shí)“便捷高效、公開(kāi)透明和控制風(fēng)險(xiǎn)”原則的基礎(chǔ)上，秉持了“誠(chéng)信推定、失信嚴(yán)懲”的基本理念?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的全體投資人免費(fèi)公告承諾、利害關(guān)系人異議環(huán)節(jié)、工商部門形式審查、對(duì)失信企業(yè)撤銷注銷登記、追究失信企業(yè)投資人民事責(zé)任等制度設(shè)計(jì)均體現(xiàn)了上述理念。對(duì)符合一定條件的企業(yè)實(shí)行更為便捷的退出程序，通過(guò)減少注銷登記申請(qǐng)材料數(shù)量、優(yōu)化注銷登記流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)市場(chǎng)退出便利化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，強(qiáng)化失信企業(yè)及其投資人責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

問(wèn)：工商總局在做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管和運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面有何舉措？

馬夫：在全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管后，對(duì)于抽查未覆蓋、沒(méi)有投訴舉報(bào)、相關(guān)部門也未轉(zhuǎn)辦監(jiān)管線索的這部分市場(chǎng)主體，如何發(fā)現(xiàn)其存在的違法行為、消除風(fēng)險(xiǎn)？這就需要依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等登記事項(xiàng)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這種大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)并不指向具體的企業(yè)，而是對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)主體。要將對(duì)登記事項(xiàng)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)果納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，綜合考慮企業(yè)信用狀況、所屬行業(yè)、所在區(qū)域等情況開(kāi)展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，緊盯風(fēng)險(xiǎn)予以分類。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)度行業(yè)和地域，工商部門在監(jiān)管中要采取定向抽查的方式，適當(dāng)提高抽查比例，加大抽查頻次，予以重點(diǎn)關(guān)注。關(guān)于大數(shù)據(jù)監(jiān)管，總局和各地工商部門目前還在積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)，建立適合本轄區(qū)監(jiān)管特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)模型。今后在市場(chǎng)監(jiān)管乃至其他各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管中，一定會(huì)越來(lái)越多地依賴大數(shù)據(jù)的手段和方式，這個(gè)方向是明確的。

問(wèn)：現(xiàn)在有些企業(yè)反映，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄往往只是一時(shí)疏忽沒(méi)有年報(bào)，列異后企業(yè)在貸款、簽合同、招投標(biāo)，甚至企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人出行、買房買車、子女上學(xué)等方面都受到了限制，感覺(jué)懲戒的范圍過(guò)寬、措施過(guò)嚴(yán)。您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

馬夫：信用是企業(yè)發(fā)展的基石，每個(gè)企業(yè)都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，珍視和積累自己的信用。企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度設(shè)計(jì)的初衷就是通過(guò)公示企業(yè)的失信事實(shí)，向相對(duì)人、消費(fèi)者和社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。工商部門要做的就是依法將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并積極向各政府部門和全社會(huì)公示、推送這些信息。對(duì)于政府部門，我們并不對(duì)被列異的企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到何種限制進(jìn)行主觀判斷、發(fā)表意見(jiàn)，接收信息的政府部門根據(jù)企業(yè)列異的情形與其監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)度自行進(jìn)行判斷，并作出是否限制或行業(yè)禁入。同時(shí)，關(guān)注和獲取我們經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)的主體還包括很多企業(yè)單位，如銀行、交通運(yùn)輸企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等，他們對(duì)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)及其相關(guān)人員實(shí)施各種限制交易措施，大多數(shù)是出于規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)的考慮，是一種企業(yè)行為，并不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。因此我們認(rèn)為，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)的懲戒和限制是各政府部門和全社會(huì)的自發(fā)共識(shí)，不存在過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題。

本文關(guān)鍵詞： 工商總局, 企業(yè)登記, 監(jiān)管, 重點(diǎn), 新聞, 通氣會(huì), 實(shí)錄

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/news/18360.html