河南進(jìn)入自貿(mào)區(qū)大時(shí)代加速吸引境內(nèi)外投資商入豫

2017年4月1日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣布掛牌，正式躋身中國開放第一方陣。

“貫通南北、連接?xùn)|西，‘兩體系+一樞紐’”，國家賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和歷史性機(jī)遇，河南從何入手，如何來做？集聚哪些優(yōu)勢要素資源和配套政策，如何加速吸引境內(nèi)外投資商入豫？

近一周來，“鄭中心、汴文化、洛智造”三大片區(qū)的目標(biāo)定位、功能布局、建設(shè)思路、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、支持措施等露出真容。同時(shí)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)的十幾家省直機(jī)構(gòu)也悉數(shù)亮相，為3年后的河南樞紐描繪出清晰的發(fā)展藍(lán)圖和主要抓手。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”是中國發(fā)動(dòng)機(jī)河南晉級(jí)國家經(jīng)濟(jì)“尖兵”

2017年4月1日，豫、遼、浙、鄂、渝、川、陜七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同日正式掛牌。

隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功掛牌，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成從沿海到中部再到西部的“1+3+7”戰(zhàn)略新格局，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)入“雁行陣”模式，沖刺國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。

這一天必將載入河南發(fā)展史冊(cè)。河南省將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為我省國家戰(zhàn)略中分量最重的戰(zhàn)略，作為深化改革、擴(kuò)大開放、帶動(dòng)全省發(fā)展的重要突破口，要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)服務(wù)全局、帶動(dòng)全局。

那么，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)版圖上扮演著何種角色？又能為河南帶來什么？

“設(shè)置自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。”河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了這樣的說法。

從近40年的大背景看，中國的對(duì)外開放大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：辦特區(qū)、擴(kuò)沿海、入世貿(mào)，“育新能、創(chuàng)新勢”。其中，第四階段最顯著的標(biāo)志是，黨中央、國務(wù)院提出了加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。之所以如此，是全球經(jīng)濟(jì)格局以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化。

其一，2008年全球金融危機(jī)以來，美歐等發(fā)達(dá)國家深陷債務(wù)危機(jī)泥沼，而以“金磚國家”為主要代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，并強(qiáng)烈要求對(duì)現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序做出調(diào)整。

其二，一些西方發(fā)達(dá)國家開啟新一輪國際貿(mào)易規(guī)則博弈，這包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等等。但所謂的以高度自由化為堡壘的市場，卻使中國等相對(duì)滯后國家無法加入，阻隔了中國經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。

其三，“優(yōu)惠政策+低廉勞力+開發(fā)區(qū)承載”，國內(nèi)既有開放發(fā)展模式受到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)形勢下，外貿(mào)、外資等現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制，越來越難以適應(yīng)新變化。

由此，在這場國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則大博弈中，新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出，“要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。”而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為試驗(yàn)田，孵化出可復(fù)制、可推廣、行之有效的制度，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成與國際投資及貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的全新基本制度體系和監(jiān)管模式。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是哪個(gè)省市的，而是國家戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。國家設(shè)立的每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都承擔(dān)著‘替國家試制度，為地方謀發(fā)展’的神圣歷史使命。”河南省商務(wù)廳廳長焦錦淼對(duì)“河南使命”這樣描述，2014年，習(xí)近平總書記視察河南時(shí)，希望河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)需要中原更加出彩。

由此，河南成為中國對(duì)外開放新一輪改革“尖兵”。

自主改、大膽試“河南樞紐”加速釋放制度紅利

2017年4月5日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭開了未來發(fā)展詳細(xì)路線圖，這包括“鄭中心、汴文化、洛智造”三大片區(qū)。三大片區(qū)的目標(biāo)定位、功能布局、建設(shè)思路、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、支持措施等露出真容。同時(shí)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)的十幾家省直機(jī)構(gòu)也悉數(shù)亮相，為3年后的“河南樞紐”描繪出清晰的發(fā)展藍(lán)圖和主要抓手。

駕馭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是河南的第一次，由此帶來了諸多方面的耳目一新。

比如，不同于區(qū)外的一般企業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可按“負(fù)面清單”管理制度，依法依規(guī)自主決策投資項(xiàng)目，無需向各類行政機(jī)構(gòu)申報(bào)審批，只需提交一份“承諾書”即可。相關(guān)部門的職權(quán)“應(yīng)放盡放”，并實(shí)現(xiàn)多證合一、“單一窗口”提速增質(zhì)。

比如，財(cái)政、商務(wù)、交通、民航、國稅等機(jī)構(gòu)公布一攬子獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策措施。如，對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)國家重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)品出口和離岸服務(wù)外包實(shí)行增值稅零稅率，對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)性總部支持經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。

比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能計(jì)劃再擴(kuò)容，外資典當(dāng)、外資加油站、平行車進(jìn)口列入計(jì)劃。外籍人員連續(xù)工作4年，工作、繳稅和生活滿足一定條件，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

“‘自主改、大膽試’，加速釋放制度紅利。”這是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任、省商務(wù)廳廳長焦錦淼對(duì)河南加入“中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)俱樂部”的價(jià)值概括。

其稱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)河南深化“放、管、服”改革提出了更高要求，主要是通過制度創(chuàng)新，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，既要有序放開，更要安全高效管住。通過政府的自我革新，處理好政府和市場的關(guān)系，提高市場配置資源的效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)投資自由、貿(mào)易便利、商事便捷、監(jiān)管高效、環(huán)境優(yōu)良。

此言不虛。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高度開放的特定區(qū)域，無疑是腹地經(jīng)濟(jì)與國際接軌不可多得的通道和驅(qū)動(dòng)器。尤其是在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、保稅政策等方面具有比較優(yōu)勢，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)和新政的實(shí)施，無疑將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易發(fā)展、就業(yè)增加和收入提高等發(fā)揮重要作用。

“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心，是樞紐經(jīng)濟(jì)。樞紐經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是服務(wù)于企業(yè)‘降本增效’，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素全球資源配置。”省民航辦主任康省幀認(rèn)為，大樞紐、大物流的價(jià)值，是幫助企業(yè)的物流服務(wù)“降本增效”，從而，催化產(chǎn)業(yè)更高層次地集聚，持續(xù)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)大產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營大都市”，創(chuàng)造有殷實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚、有足夠人才資源支撐的新型城鎮(zhèn)化。

2017年4月11日，河南省公安廳發(fā)布消息稱，預(yù)計(jì)在6月1日，將在河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等單位推薦，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，非高層次人才可在4年期滿滿足條件后實(shí)現(xiàn)。相比以往，這是對(duì)外籍入華人員提供了極為寬松的永久居留權(quán)政策。

另從全球?qū)嵺`狀態(tài)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚有顯著的虹吸效應(yīng)：其一，增加資本要素，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模；其二，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，形成勞動(dòng)力蓄水池；其三，推動(dòng)及時(shí)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；其四，開拓海外市場，增加知名度。

由此，建設(shè)高等級(jí)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，催化國內(nèi)“城鎮(zhèn)化”發(fā)展提速換擋，既是完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，也是將河南區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真實(shí)生產(chǎn)力的核心抓手。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不只是增長極更是輻射帶動(dòng)周邊的“試驗(yàn)田”

2017年4月6日，省工商局宣布，由開封市率先實(shí)施“22證合一”工商注冊(cè)登記制度，成為河南首個(gè)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用的范例，并領(lǐng)跑全國工商登記制度改革領(lǐng)域。

而近一周來密集的發(fā)布會(huì)，關(guān)于各類機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提及最高頻的詞是“多項(xiàng)協(xié)同發(fā)展”。

這不僅是構(gòu)成“三區(qū)一群”（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、航空港區(qū)和中原城市群）國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，也包括“鄭汴洛”三片區(qū)的協(xié)同、口岸與特殊監(jiān)管政策區(qū)域的兼容，以及各類政務(wù)部門職能輸出的集成度和流暢度。

當(dāng)前，10余家省直機(jī)構(gòu)先后公布了“服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的改革方案。這些方案可謂大刀闊斧、“紅利”連片，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)絕不只是“政策高地”，一個(gè)全局化、生態(tài)性、大系統(tǒng)、高兼容、特色清晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是河南的期待，更是河南的未來。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是區(qū)域特權(quán)，而是替國家試驗(yàn)創(chuàng)新政策和制度的‘試驗(yàn)田’。”這是省商務(wù)廳廳長焦錦淼對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能價(jià)值和意義的理解。

其稱，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過加強(qiáng)現(xiàn)代立體交通樞紐的建設(shè)，將國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)通起來，并對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)增長起到帶動(dòng)作用，這集中體現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)，以及其試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)得以在更大范圍復(fù)制推廣所形成的倍增效應(yīng)。

一語中的。國內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)猶如一粒粒珍珠，串起來才能形成合力，發(fā)揮更大效應(yīng)。

而在全國經(jīng)濟(jì)版圖中，河南得天獨(dú)厚的優(yōu)勢首選交通區(qū)位優(yōu)勢。由此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要通過航空實(shí)現(xiàn)順暢的外循環(huán)，也要通過高鐵打通內(nèi)循環(huán)。比如，鄭州“米”字形快速鐵路網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)江淮城市群、山東半島城市群、太原城市群、中原城市群等的直接連接，拓寬交流合作渠道，擴(kuò)大內(nèi)陸城市群與周邊城市群及長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流范圍，為資本、信息、人才、技術(shù)自由流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

“這不僅能改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，還能夠調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈各板塊之間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套和資源配置，提升和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)聚合力，培育沿線城市新型產(chǎn)業(yè)帶。”河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一負(fù)責(zé)人這樣闡釋。

而讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全國，其核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。

因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度和政策設(shè)計(jì)，就是要為國際貿(mào)易和國際國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由、寬松、高效和富有吸引力的營商環(huán)境，使河南首先成為最大受益者，更讓河南由中國改革開放的跟隨者晉級(jí)為引領(lǐng)發(fā)展的“新尖兵”。

本文關(guān)鍵詞： 河南自貿(mào)區(qū), 境內(nèi)外, 投資

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