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國家工商總局副局長劉玉亭：企業(yè)名稱登記改革的最終目標是取消名稱預先核準
深化商事制度改革為企業(yè)設立創(chuàng)造有利環(huán)境和條件——專訪國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭
企業(yè)名稱登記管理改革是商事制度改革的重要內(nèi)容。近年來，國家工商總局在推進注冊資本登記制度等改革的同時，也在積極探索推進企業(yè)名稱登記管理改革。最近，總局黨組副書記、副局長劉玉亭同志就有關問題接受了本刊專訪。
半月刊記者：企業(yè)名稱登記管理改革的目標是什么？有哪些考慮？
劉玉亭：這項改革的最終目標是取消名稱預先核準環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)自主直接登記，責任自負。就是說，改變現(xiàn)行的以預先核準為核心的企業(yè)名稱登記管理制度，企業(yè)名稱與其他登記事項在企業(yè)登記時一并辦理，進一步實現(xiàn)企業(yè)登記便利化。
這個目標方向是基于兩個基本考慮確定的。一個是商事制度改革的總體考慮。商事制度改革有兩個基本初衷，也是兩個重要原則，就是還權于民和運用信息對稱促進交易秩序的維護。注冊資本實繳制改為認繳制、取消最低注冊資本限制、前置審批變?yōu)楹笾脤徟?、年檢改為年報、事中事后監(jiān)管以及國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)建設，包括企業(yè)名稱登記管理改革，這些改革設計都是基于這兩個初衷，而且在改革實施中，也是這兩個初衷或原則在交互發(fā)生作用確保改革順利推進。名稱制度改革，既體現(xiàn)還權于民，又依靠開放名稱庫、企業(yè)信息公示系統(tǒng)來解決信息對稱降低維權成本，促進企業(yè)提高維權意識和維權能力。
另一個基本考慮是要解決現(xiàn)行企業(yè)名稱登記管理制度的突出問題。我國現(xiàn)行的企業(yè)名稱預先核準制度，是適應改革開放經(jīng)濟社會發(fā)展需要建立起來的，在一定歷史階段，有其存在、發(fā)展的必然性與合理性。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，特別是按照十八屆三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，預先核準制度效率不高、標準不一、責任不清、爭議難解等弊端也逐漸顯現(xiàn)。為解決這些問題，各級企業(yè)登記機關從運用信息化技術手段、簡化程序、規(guī)范審查行為等多個方面進行改進，也取得了一些積極成效，卻難以從根本上解決問題。特別是近年來商事制度改革不斷深化，各類市場主體迅速增長，市場主體活力有效釋放，企業(yè)起名難、核名難等問題更加突出?，F(xiàn)行的企業(yè)名稱預先核準制度與經(jīng)濟社會快速發(fā)展、與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、與貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的要求相比，在許多方面已經(jīng)明顯不協(xié)調(diào)、不適應。深化商事制度改革就是要解決這些問題。
半月刊記者：據(jù)了解，總局高度重視企業(yè)名稱登記管理改革。那么，對于企業(yè)名稱登記管理改革的路徑、步驟，是怎么考慮的？
劉玉亭：企業(yè)名稱登記管理改革，不是修修補補，而是從理念到措施有一個根本性的轉變。改革需要理論指導、頂層設計，更需要不斷試驗，不斷探索，在實踐中創(chuàng)新。因此，在改革路徑選擇上，我們堅持積極穩(wěn)妥的原則，采取試點探索、自下而上、總結推廣的辦法來推動。
改革主要有三項工作。一是開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，二是建立禁限用字詞庫，三是建立爭議和糾錯機制。這三項工作要自下而上逐步推進，總局在總結各地經(jīng)驗的基礎上推動相關法規(guī)的立改廢，保障改革在法制的軌道上進一步推進。2016年基本落實了開放縣級企業(yè)名稱庫工作，今年將進一步擴展到地市和省，為最終取消企業(yè)名稱預先核準，創(chuàng)造有利條件。
半月刊記者：據(jù)了解，2015年以來，國家工商總局先后批復深圳市、天津市、福建自貿(mào)試驗區(qū)、北京中關村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務綜合實驗區(qū)等地開展企業(yè)名稱登記改革試點。那么企業(yè)名稱登記管理改革試點主要有哪些做法？這些做法效果如何？您如何評價？
劉玉亭：試點地區(qū)主要做法包括：一是開放企業(yè)名稱庫，建立禁限用字詞庫和企業(yè)名稱申請的查詢比對系統(tǒng)。二是自主申報。申請人自行登陸查詢比對系統(tǒng)，參照系統(tǒng)提示信息，確認其擬使用企業(yè)名稱并自主申報。三是自主承諾。企業(yè)在自主申報企業(yè)名稱的同時，做出承諾，并對申報的名稱承擔相應法律責任。四是爭議處理。對于企業(yè)申報名稱與其他企業(yè)名稱或者其他在先權利發(fā)生沖突的，企業(yè)既可以向登記機關申請爭議處理，也可以向人民法院提起民事訴訟。對于爭議裁決和法院判決，企業(yè)如不予配合，企業(yè)登記機關可以除名等方式強制予以執(zhí)行。試點以來，總體看效果是好的，登記效率顯著提高，促進了大眾創(chuàng)業(yè)，遏制了“傍名牌”行為，名稱爭議易解易結。
各試點地區(qū)均公示企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，提供企業(yè)名稱自主查詢比對服務，很大程度上保證規(guī)定統(tǒng)一、透明，最大限度減少人為干預和自由裁量，既維護了公平正義，又從根本上杜絕權力尋租的可能，為根本上克服“四難”、轉變窗口作風奠定了制度基礎。
當然，對試點成效也不能估計過高。一些試點地區(qū)核準環(huán)節(jié)還沒有真正取消，與最終目標還有不小的距離，工作力度需進一步加大。
半月刊記者：改革遇到哪些難題，該如何破解？
劉玉亭：主要是理念問題。會有人把企業(yè)名稱預先核準作為一種權力，把住不放，不愿改革，甚至用這樣那樣的理由抵觸改革。
從試點地區(qū)看還有一些具體問題，比如名稱庫的清理。試點地區(qū)和一些開放名稱庫的地方反映，名稱庫積累的問題比較多，清理起來量大、問題復雜，比較困難。
再比如禁限用字詞庫的維護。各試點地區(qū)在建立自主申報查詢比較系統(tǒng)過程中，普遍建立了禁限用字詞庫。但由于漢語字詞存在同音、同義以及音近、形似等復雜變化，不同信仰、不同民族、不同地域對某些用詞用語存在不同理解，編制、維護禁限用字詞庫難度比較大。
對這些問題，應當有比較清醒的認識。企業(yè)名稱庫是隨著企業(yè)登記工作不斷發(fā)展逐步建立、累積起來的。30多年來，國家政策法規(guī)不斷調(diào)整，工作模式也從原來的手工作業(yè)發(fā)展為依靠計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術來辦理。發(fā)展變化很大，難免積累這樣和那樣的問題。要尊重歷史、面對現(xiàn)實。只有把名稱庫清理好，才能為申請人提供全面、可靠的查詢、比對服務。在這方面花點時間和精力是值得的。
對于禁限用詞庫，也應當有全面、客觀的評價。權利的實現(xiàn)以不損害公共利益和他人合法利益為邊界。企業(yè)名稱權作為企業(yè)自然權利的一部分，應當以不損害他人和集體、社會公共利益為界限。實行企業(yè)名稱自主申報，必然要求在充分保障企業(yè)名稱自主選擇權利的同時，充分考慮中國特色社會主義社會建設、文化建設的要求，對違反公序良俗等字樣進行必要限制。但是，漢語詞匯紛繁復雜，怎么能窮盡各種變化。禁限用詞庫有一個不斷完善的過程，存在掛一漏萬的情況也很正常。當然，對這個問題，試點地區(qū)也取得比較好的經(jīng)驗。比如，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)登記人員的作用進行必要把關，也是行之有效的辦法。
改革是責任，改革就要有擔當。在這方面，各地登記機關都要有敢于改革、勇于改革、善于改革的精神和本領，要有包容改革的容錯胸懷和機制，切實把改革堅定不移地推進下去。（記者洪丹曾麒）
（此文發(fā)表于《工商行政管理》半月刊2017年第4期）
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