您當前的位置：中國成WTO爭端解決機制深度參與者
歷經(jīng)12年的舉步維艱，2013年12月，多哈回合談判取得早期收獲——“巴厘島一攬子協(xié)議”，實現(xiàn)了世貿(mào)組織成立18年來多邊談判的“零突破”。也讓許多人看到了多邊貿(mào)易體制的曙光。 去年11月27日，WTO總理事會通過了在巴厘島達成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》、與公共儲備有關(guān)的決定和后巴厘島工作計劃。WTO總干事阿澤維多表示，這讓WTO的工作重新走上了正軌。
近些年來，世界貿(mào)易組織(WTO)、多邊貿(mào)易體制有被邊緣化的趨勢，相較來說，APEC、G20、TPP等區(qū)域貿(mào)易或雙邊貿(mào)易研究是“顯學”，更被看好，也更受關(guān)注。
盡管如此，毋庸置疑的是，無論“熱”還是“冷”，WTO都為促進國際貿(mào)易自由化、世界經(jīng)濟的發(fā)展作出了很大的貢獻。
WTO于1995年1月1日正式成立。2015年1月1日，WTO迎來了它的20周年。
距2015年一步之遙時，2014年12月27日上午，一場慶祝WTO成立二十周年、主題為“國際法治與法治中國”的高端研討會，在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學舉行。與會嘉賓認為，這恐怕是全球第一個慶祝WTO成立20周年的活動。
為了慶祝WTO成立20周年，中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會還組織編寫了《WTO法與中國研究叢書》，叢書包括《我們在WTO打官司》等在內(nèi)共7本，也于此時首發(fā)。
涉中國案占案件總數(shù)1/3
清華大學法學院教授楊國華認為：“WTO成立的時候，人類社會才開始進入‘國際法治’時代。也就是說，只有在WTO成立后，我們才看到國家之間的關(guān)系可以通過常規(guī)的、有效的法律途徑解決。”他曾評價WTO是模范國際法。
截至2014年12月，新成員塞舌爾的加入，使WTO成員數(shù)量達到161個。WTO不僅是制定自由貿(mào)易規(guī)則的平臺，更是解決貿(mào)易爭端的平臺。
WTO爭端解決機制素有美譽，被稱為多邊貿(mào)易體制“皇冠上的明珠”。作為多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定器，它也是當今世界上最為繁忙的國際司法機制。
WTO爭端解決機制的建立對于維護WTO規(guī)則起到了巨大作用。到去年12月12日，WTO已經(jīng)受理了486起案件。
“WTO不僅允許各成員單方面將爭議訴至WTO爭端解決機構(gòu)，同時，對于不執(zhí)行裁決的成員，申訴成員可以對其采取貿(mào)易報復(fù)措施。WTO爭端解決機制的成功運作確保了各成員之間國際貿(mào)易流動的順暢，維持了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定與正常化。”中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會會長孫琬鐘說。
同時，通過專家組和上訴機構(gòu)對部分案件的審理，WTO規(guī)則也得到了進一步的澄清和解釋，成員方與WTO規(guī)則不符的行為得到糾正。
2001年12月11日，中國加入WTO。加入WTO13年來，我國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第一大出口國，2013年更成為了世界第一大出口貿(mào)易國。
我國加入WTO爭端解決機制也經(jīng)歷了一個由被動應(yīng)對為主到主動利用為主的過程。從2001年12月到2006年2月，WTO爭端解決機構(gòu)受理的中國申訴案件和被訴案件僅各有1起。我國在這一時期主要以第三方身份參與到其他WTO成員之間的爭端案件解決程序中。
2006年之后，我國在WTO的涉案數(shù)量大幅度增加。
“自2006年以來，世貿(mào)組織爭端解決機制中涉及中國的案件，已經(jīng)占到案件總數(shù)的近三分之一。”商務(wù)部條約法律司司長李成鋼在2014年10月召開的“WTO法與中國論壇”暨中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會2014年年會上說。
李成鋼認為：中國的角色現(xiàn)在逐步演變成WTO爭端解決機制的深度參與者。
WTO促進國內(nèi)法治完善
中國法學會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平認為，WTO不僅推進了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，還促進了我國的法治建設(shè)、法律組織的完善。
最高人民法院民四庭高曉力法官表示，WTO規(guī)則對我國的司法實踐，審判工作也帶來了很大影響，一方面是對我國涉外的民商審判、涉外司法的影響。另一方面，WTO還對我國行政訴訟、行政審判工作產(chǎn)生了影響。
其中，在加入WTO以后，最高法首批清理了20個跟WTO規(guī)則不相符的司法解釋，同時還制定了跟WTO項下的爭議有關(guān)的司法解釋。這也帶動了清理司法解釋成為一個常態(tài)式的工作。
“這些年來，我們參與的爭端解決案件，某種程度上，在很多微觀的層面促進了中國法治的發(fā)展。”商務(wù)部條法司副司長李詠萐說。
“因為在過去的解決過程當中，可能說有很多的案件涉及了中國不同的法律文件，更多的涉及到我們大量的所謂的部門規(guī)章、地方性文件、規(guī)范性文件，我們統(tǒng)稱為‘紅頭文件’。”李詠萐說。
李詠萐說，在過去十幾年，中國法治的進度在法律和行政法規(guī)層面已經(jīng)取得了很大的進展，但我個人認為，在紅頭文件和規(guī)章層面，我們法治化的道路還很漫長。
要做規(guī)則引領(lǐng)者尚需努力
有數(shù)據(jù)顯示，2014年，世貿(mào)組織爭端解決機制專家組作出結(jié)論的案子共有18個，其中涉及中國的占42%；而上訴機構(gòu)去年受理并裁決的案子中，涉及中國的占71%。中國已成為爭端解決機制中最主要的涉案方。
事實上，作為世界最大的發(fā)展中國家，我國加入世貿(mào)組織后改變了WTO內(nèi)部力量的對比，使得世貿(mào)組織不再只是由發(fā)達國家主導(dǎo)的機構(gòu)。“隨著發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟體在世貿(mào)組織內(nèi)部的地位將會急劇提升，我們應(yīng)該與各國緊密合作，在WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)的作用。”孫琬鐘說。
習近平主席在2014年12月5日的中央政治局集體學習會議上講話當中明確指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子，我國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要的建設(shè)者和主要的受益者，我們要加快實施自由貿(mào)易的戰(zhàn)略，不能當旁觀者、跟隨者，應(yīng)該是參與者、引領(lǐng)者。
中國世界貿(mào)易組織研究會會長、中國常駐WTO使團前任大使孫振宇表示，中國現(xiàn)在是世界第一大貿(mào)易國，第二大經(jīng)濟體，要引領(lǐng)多邊貿(mào)易談判，實際上給法律工作者提出了很大的挑戰(zhàn)。
“在經(jīng)濟貿(mào)易合作領(lǐng)域里，我們有錢、有技術(shù)人員、有設(shè)備、有經(jīng)驗，做引領(lǐng)者當之無愧。但是，在規(guī)則制定方面做引領(lǐng)者，我們還是比較欠缺。”孫振宇認為，我們軟實力還不夠，市場化水平也還不夠高。
“即便是與澳大利亞的雙邊協(xié)議，澳大利亞的雙邊自貿(mào)區(qū)第一步自由化商品零關(guān)稅99%，我們第一步是85.4%，經(jīng)過5年過渡期我們達到95%。”此外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，涉及160個分部門，我們已經(jīng)開放了大約100個，發(fā)達國家開放數(shù)達到130或140個左右。
“要想成為多邊貿(mào)易體制中的引領(lǐng)者，應(yīng)當著重從完善國內(nèi)改革和明確自身利益要求兩個方面作出努力。只有這樣才能在紛繁復(fù)雜的國際博弈當中，實現(xiàn)國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫振宇說。
對于如何判斷中國的利益所在，李詠萐說，“仍然應(yīng)該秉承改革開放和向市場發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用這樣的理念去判斷，這樣會有助于我們?nèi)ふ以谶@么紛紜復(fù)雜的國際環(huán)境當中，什么對中國利益是最有好處的”。
“對于以規(guī)則為導(dǎo)向的WTO來講，把握話語權(quán)，也就是把握規(guī)則的制定權(quán)，是至關(guān)重要的。”陳冀平說，所以，需要積極的協(xié)助有關(guān)教育部門培養(yǎng)高素質(zhì)的WTO法律人才，盡快的占領(lǐng)國際陣地，拓展我們在國際經(jīng)濟貿(mào)易平臺的發(fā)展空間。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉