地處“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn) 連云港擬申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)

二十年前，一位當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)下了一首名為“新絲綢之路”的詩(shī)。彼時(shí)，寫(xiě)詩(shī)的地點(diǎn)是在連云港的港口。如今，這首詩(shī)被刻在以鐵錨造型為主體的“新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)”的標(biāo)志性雕塑前。二十年后，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”（新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路）戰(zhàn)略。這也使得連云港這一“新亞歐大陸橋東橋頭堡”的特殊地理位置，被賦予了更為重要的意義。

    位于“一帶一路”交匯點(diǎn)上的連云港，這一次躊躇滿(mǎn)志。

    站在連云港港口臨海而望，目光伴隨著一片蔚藍(lán)直至遠(yuǎn)方，再遠(yuǎn)處就是中日韓經(jīng)濟(jì)圈。從連云港港口出發(fā)到韓國(guó)仁川僅396海里，是距離韓國(guó)最近的中國(guó)沿海港口之一。

    而另一邊，則是上合組織及其周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)圈。在中國(guó)和哈薩克斯坦的合作中，連云港更是扮演著重要角色，它是哈薩克斯坦最便捷的出海通道。

    此外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前連云港開(kāi)辟了經(jīng)新疆霍爾果斯出境的陸橋第二通道，開(kāi)行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定”班列，與中西部15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)報(bào)檢、查驗(yàn)和放行，成為廣闊而縱深的中西部地區(qū)最為便捷的出海口。

    依托大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡定位，注定了連云港將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    海陸交互地理優(yōu)勢(shì)明顯

    新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，這個(gè)概念是新的。江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“但在 ‘一帶一路’戰(zhàn)略提出來(lái)之前，連云港大陸橋運(yùn)輸已經(jīng)開(kāi)了20年，這對(duì)連云港來(lái)說(shuō)已經(jīng)是常規(guī)性的工作。”

    連云港市政府 《2014連云港“一帶一路”建設(shè)情況報(bào)告》顯示，自1992年中哈建交、新亞歐大陸橋順利開(kāi)通，1995年中哈共同簽署 《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過(guò)境貨物的協(xié)定》以來(lái)，連云港港口每年承運(yùn)中亞50%以上的過(guò)境箱業(yè)務(wù)，已成為中國(guó)過(guò)境運(yùn)輸?shù)谝淮蟾邸?br />
    該報(bào)告內(nèi)容還顯示，連云港承擔(dān)了90%的境內(nèi)大陸橋國(guó)際過(guò)境集裝箱運(yùn)量。

    “這均是源于連云港的特殊區(qū)位。”古龍高說(shuō)，連云港位于沿海海運(yùn)和隴海鐵路網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)。其中，隴海鐵路、蘭新鐵路縱貫東中西部。“由于這樣的特殊性，無(wú)論是大陸橋還是絲綢之路，縱貫都和連云港有關(guān)。”

    此外，特殊區(qū)位還反映在與其他國(guó)家的距離上。

    “向東看，連云港與日韓等國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作密切，日韓的貨物從連云港口岸進(jìn)行陸路運(yùn)輸最近、最具有優(yōu)勢(shì)；向西看，連云港是中亞國(guó)家主要的出海口，經(jīng)由中國(guó)新疆、甘肅，取道連云港，是中亞國(guó)家主要的出海通道。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)于振起表示。

    江蘇的女兒要“嫁”出去

    在古龍高看來(lái)，“一帶一路”的概念使得連云港原本陸橋運(yùn)輸?shù)暮?jiǎn)單物流通道，拓展為一個(gè)綜合性的通道。同古代絲綢之路相比，如今的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已不再是單純的一條貿(mào)易通道，而是一個(gè)東牽亞太、西聯(lián)歐洲、輻射20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、覆蓋40多億人的經(jīng)濟(jì)大走廊，新亞歐大陸橋則是這條經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通大動(dòng)脈。

    “這也意味著，連云港承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的意義比其純粹的經(jīng)濟(jì)意義大得多。”古龍高說(shuō)，尤其是對(duì)哈薩克斯坦而言，該國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，每年出口到日韓的貨物眾多，進(jìn)出口需求旺盛。但哈薩克斯坦作為內(nèi)陸國(guó)家，在此情況下，連云港與哈薩克斯坦的合作，為其提供了出?？?。

    據(jù)了解，連云港周邊及日韓過(guò)境運(yùn)輸貨源運(yùn)至中亞、歐洲地區(qū)主要有新亞歐大陸橋、西伯利亞大陸橋和海上絲綢之路3條運(yùn)輸通道。無(wú)論是從成本還是從距離上看，連云港都是中亞國(guó)家的最佳“出?？?rdquo;。

    此外，一位連云港市政府官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，連云港充分發(fā)揮港航、鐵路、企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，不斷加大中西部地區(qū)貨源承攬力度。

    由此可以確定的是，依托獨(dú)特的區(qū)位和國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位，連云港“為絲綢之路中西部城市和中西亞國(guó)家提供港口物流服務(wù)”的基本定位是非常明確的。

    “連云港為江蘇的女兒，是要‘嫁’出去為別人做一些事情的。”連云港市人民政府研究室副主任周俊形象地說(shuō)。

    但值得注意的是，盡管連云港促進(jìn)區(qū)域發(fā)展作用更大，但其自身也可依托于“一帶一路”促經(jīng)濟(jì)體質(zhì)增效。

    古龍高說(shuō)，可以完善城市功能，做國(guó)際會(huì)展中心，例如將來(lái)連云港可舉辦大陸橋國(guó)際論壇或一帶一路論壇，完善城市功能性建設(shè)等。

    道路聯(lián)通亟需完善

    當(dāng)連云港將自身定位為依托大陸橋、服務(wù)中西部、連通東北亞的國(guó)際性海港城市，為全國(guó)發(fā)展大局做出積極貢獻(xiàn)之時(shí)，需要注意到，其本身尚存一些影響“一帶一路”戰(zhàn)略下連云港優(yōu)勢(shì)條件發(fā)揮的制約因素。

    國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月在哈薩克斯坦首提共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)指出，應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式。

    在古龍高看來(lái)，首要的就是道路聯(lián)通。他告訴記者，盡管連云港鐵路公路航空等交通設(shè)施，基本上都已具備。但如果要作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的綜合交通樞紐，則仍有很大的提高空間。

    “鐵路現(xiàn)在是排在連云港（建設(shè)）的1號(hào)工程。”古龍高說(shuō)，鄭州至徐州段鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高速化，而連云港至徐州段高鐵仍然未通，這對(duì)連云港的發(fā)展不利，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略也不利。

    古龍高還表示，在2009年國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定連云港要建設(shè)一個(gè)面向蘇北魯南地區(qū)的區(qū)位性國(guó)際機(jī)場(chǎng)，目前選址工作正在進(jìn)行。“一但國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成，航空業(yè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段。”

    針對(duì)港口建設(shè)時(shí)，古龍高告訴記者，目前連云港港口發(fā)展較好。“因?yàn)殚_(kāi)港已經(jīng)80年了，目前30萬(wàn)噸級(jí)航道國(guó)家正在建設(shè)，建成以后，從硬件來(lái)講，應(yīng)該是世界一流大港”。

    據(jù)當(dāng)?shù)卣賳T透露，國(guó)家對(duì)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程提供了強(qiáng)大的資金扶持，獲得交通運(yùn)輸部補(bǔ)助30%，江蘇省補(bǔ)助60%。

    古龍高強(qiáng)調(diào)，下一輪港口建設(shè)上，主要是爭(zhēng)取建設(shè)集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€大港。“港口相對(duì)來(lái)講，硬件功能還是挺好的。目前需要提高的就是軟件方面。”他說(shuō)，很多其他地方的通關(guān)只要在一個(gè)小區(qū)域，比如在地方通關(guān)就可以了，但連云港作為大陸橋運(yùn)輸?shù)臇|方橋頭堡，通關(guān)涉及到跨境運(yùn)輸，要求與國(guó)際接軌，所以對(duì)通關(guān)的效率以及程序服務(wù)有更高的要求。

    需要自由貿(mào)易港政策

    在古龍高看來(lái)，連云港的重要性在于建立起東亞和中亞國(guó)家的聯(lián)系通道，成為這些國(guó)家進(jìn)出的“門(mén)戶(hù)”。

    “而建成這個(gè)門(mén)戶(hù)首先需要一個(gè)自由港的政策。連云港現(xiàn)在最需要的是對(duì)港口和口岸全方位的開(kāi)發(fā)。”古龍高說(shuō)。

    2014年初時(shí)，江蘇自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，上報(bào)主體是江蘇省政府，方案主要實(shí)施載體是蘇州市與連云港市。其中，連云港申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)，蘇州申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。

    而究竟哪個(gè)城市最終會(huì)獲批，業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)存在分歧。

    在古龍高看來(lái)，由于上海自貿(mào)區(qū)離江蘇較近，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有溢出效應(yīng)，但其虹吸效應(yīng)也會(huì)更明顯。“江蘇上報(bào)兩個(gè)城市，則連云港的重要性相對(duì)就低了。國(guó)家選擇蘇州，要考慮是否離上海太近；國(guó)家選擇連云港，要考慮到是否目前經(jīng)濟(jì)體量還相對(duì)較小。”

    一位參與連云港自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)方案的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，連云港自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃總面積367平方公里，包括航運(yùn)物流核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)兩部分。其中，航運(yùn)物流核心區(qū)以連云港區(qū)和現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，并以其規(guī)劃區(qū)域?yàn)閷?shí)施范圍，面積69.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、貨物貿(mào)易、商品展示、金融服務(wù)及與陸海運(yùn)輸相關(guān)的港口服務(wù)業(yè)。

    上述人士表示，產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)以國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)及其周邊的港區(qū)、物流園區(qū)為實(shí)施范圍，面積297.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)、臨港加工貿(mào)易、期貨保稅交割、大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)交易和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    在2014年12月份，國(guó)家又批復(fù)了3個(gè)自貿(mào)區(qū)后，古龍高產(chǎn)生了一個(gè)新的想法，能否學(xué)習(xí)福建進(jìn)行捆綁式發(fā)展。

    “福建搞自貿(mào)區(qū)，最有條件的地方是廈門(mén)，它原來(lái)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好。但福建還有平潭，平潭作為福建的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，面對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，最終福建搞捆綁式發(fā)展——廈門(mén)平潭自貿(mào)區(qū)，這個(gè)思路特別好，我把這個(gè)歸結(jié)為福建模式。”古龍高說(shuō)。

    他認(rèn)為，江蘇可以實(shí)踐蘇州連云港自貿(mào)區(qū)，好處在于江蘇南北發(fā)展相呼應(yīng)，而且捆綁蘇州后經(jīng)濟(jì)總量又很大。

    在古龍高看來(lái)，如果捆綁式發(fā)展實(shí)踐具有可行性，則連云港將會(huì)變成一個(gè)世界性港口，與日本沖繩、韓國(guó)釜山形成一個(gè)物流圈，連云港占據(jù)重要位置，有可能成為一個(gè)集裝箱的集散中心、分撥中心。“附近這一片的集裝箱都到連云港來(lái)，在這做加工、拼箱、傳送。”

    并且，古龍高表示，在這種情況下，由于連云港與中亞?wèn)|亞國(guó)家相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還將吸引國(guó)際性的大型企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的崛起。

本文關(guān)鍵詞： 一帶一路, 交匯節(jié)點(diǎn), 連云港, 自由貿(mào)易港區(qū)

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