全面深化改革 加強(qiáng)法治建設(shè) 更好發(fā)揮工商行政管理在市場監(jiān)管中的主力軍作用-在全國工商行政管理工作會議上的講話

全面深化改革 加強(qiáng)法治建設(shè) 更好發(fā)揮工商行政管理在市場監(jiān)管中的主力軍作用

在全國工商行政管理工作會議上的講話

（2014年12月25日）

張茅

   
這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，總結(jié)2014年的工作，安排2015年的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對工商行政管理和市場監(jiān)管工作十分重視，今天下午，王勇國務(wù)委員還將召開座談會聽取意見和建議，并作重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

   
一、以商事制度改革為主線，2014年工商行政管理各項(xiàng)工作取得顯著成績
   
2014年是全面深化改革的開局之年。各級工商和市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以商事制度改革統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞營造“三個環(huán)境”、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，開拓奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得顯著成績。
  
（一）著力推進(jìn)商事制度改革，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
   
推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。一年來，總局把這項(xiàng)改革作為全局性工作，舉全系統(tǒng)之力積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)改革的整體設(shè)計(jì)，報請國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，明確了改革的總體部署。堅(jiān)持依法改革、先立后破，積極配合立法修法，及時制定部門規(guī)章和配套文件，為改革順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。加大政策宣傳解讀力度，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解疑釋惑，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極開展專題培訓(xùn)，營造了良好的社會氛圍。協(xié)調(diào)相關(guān)部門配套推進(jìn)改革，在放松管制、簡政放權(quán)的同時，推動相關(guān)部門規(guī)章制度、工作機(jī)制的調(diào)整和完善，減少了政府行政審批。各地積極落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，改企業(yè)年檢制度為年報公示制度，穩(wěn)步推進(jìn)“先照后證”改革，積極協(xié)調(diào)簡化住所登記手續(xù)，探索推行“三證合一”改革，實(shí)行企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批、全程監(jiān)管，出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施等，促進(jìn)了改革政策“落地生根”。
 
一年來，商事制度改革思路清、措施實(shí)、推進(jìn)快、效果好，切實(shí)發(fā)揮了先手棋、突破口的作用，在服務(wù)改革發(fā)展大局中成效顯著。一是激發(fā)了市場活力。3至11月，全國新登記市場主體1004.7萬戶，同比增長16.7%；注冊資本16.1萬億元，同比增長82.7%。其中，新登記企業(yè)286.6萬戶，同比增長54%，平均每天新登記注冊企業(yè)超過1萬戶。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革后新設(shè)立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅59.3%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)36.2%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.6%。三是創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會。截至11月底，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.46億人，比去年底增加2754.1萬人。個體工商戶和私營企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。四是扶持了小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)布了《全國小微企業(yè)發(fā)展報告》，牽頭起草了《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從資金支持、財稅政策、信息互聯(lián)等方面加大了對小微企業(yè)的扶持力度。五是改善了營商環(huán)境。改革推動了我國工商注冊制度便利化，市場主體注冊時間大幅縮短，資金利用效率顯著提升，營商環(huán)境明顯改善。外國企業(yè)和境外投資者投資力度加大。

   
（二）著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了市場競爭秩序
 
全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，著眼市場秩序構(gòu)建，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管，市場競爭秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化了信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。推動出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》，總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，積極構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。今年10月1日企業(yè)年報公示正式實(shí)施以來，截至12月21日，已有516.71萬戶企業(yè)報送公示了2013年度年報，公示率35.04%。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。總局對包括利樂、微軟等公司在內(nèi)的企業(yè)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查，截至目前，共立案和授權(quán)查處壟斷案件43件,樹立了工商執(zhí)法權(quán)威。加大對傳統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的查處力度，1至11月，全系統(tǒng)共查處不正當(dāng)競爭案件2.6萬件。三是商標(biāo)行政保護(hù)和注冊便利化取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《商標(biāo)法》，商標(biāo)審查周期控制在9個月之內(nèi)，提高了商標(biāo)注冊便利化水平。截至11月，商標(biāo)注冊申請193.8萬件，審查商標(biāo)注冊申請206.6萬件，同比分別增長13.9%、67.4%；我國商標(biāo)累計(jì)申請量1517.9萬件，累計(jì)注冊量990.3萬件，有效注冊量840.4萬件。認(rèn)真開展商標(biāo)行政保護(hù)執(zhí)法工作，1至11月，全系統(tǒng)共查處商標(biāo)違法案件3.3萬件，案值4.6億元。四是加大了重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管力度。頒布實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及其配套制度。針對“雙十一”等網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動，及時約談國內(nèi)主要電商網(wǎng)站。抓住網(wǎng)絡(luò)交易違法熱點(diǎn)問題，積極開展紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動。深入推進(jìn)合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作，加大了重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款”整治力度。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動。加強(qiáng)了商品交易市場監(jiān)管。五是加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管。推動建立廣告監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一平臺，在加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管的同時，組織開展整頓互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專項(xiàng)行動，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率明顯下降。廣告業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，累計(jì)建設(shè)國家廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)32個、認(rèn)定國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個。成功舉辦了第43屆世界廣告大會。六是打擊傳銷、規(guī)范直銷取得新成績。組織直銷市場專項(xiàng)檢查、開展打擊整治傳銷集中行動，嚴(yán)厲查處了一批傳銷大要案件，依法處理了一批直銷違法行為。各地探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，通過強(qiáng)化信用監(jiān)管、推行“權(quán)力清單”、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等方式，提升了市場監(jiān)管效能。今年以來，全國市場秩序呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的良好局面。

   
（三）著力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了條件
  
保持消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。今年，全系統(tǒng)圍繞貫徹實(shí)施新《消法》，著力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為擴(kuò)大消費(fèi)作出了積極貢獻(xiàn)。一是大力宣傳貫徹新《消法》。及時制訂出臺《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》、《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，加大教育引導(dǎo)力度，促進(jìn)了新《消法》深入實(shí)施。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，集中開展重點(diǎn)商品抽查檢驗(yàn)和專項(xiàng)整治，著力解決損害消費(fèi)者利益的突出問題。截至11月，全系統(tǒng)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件9.1萬件，案值4.7億元。三是加快推進(jìn)12315體系建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)12315體系建設(shè)的意見》，促進(jìn)了消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消費(fèi)維權(quán)水平進(jìn)一步提高。截至11月，全系統(tǒng)共受理消費(fèi)者訴求101.6萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失13.1億元。四是著力構(gòu)建“大維權(quán)”工作機(jī)制。綜合運(yùn)用工商職能，充分發(fā)揮消協(xié)組織作用，建設(shè)消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍，與相關(guān)部門、新聞媒體聯(lián)動，建立部門協(xié)作維權(quán)機(jī)制、區(qū)域消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。各地積極開展新《消法》的宣傳貫徹，探索構(gòu)建多元共治的維權(quán)體系，完善小額糾紛快速調(diào)解機(jī)制，建立12315消費(fèi)者申訴舉報遠(yuǎn)程視頻調(diào)處平臺，積極推行訴轉(zhuǎn)案，加強(qiáng)對12315數(shù)據(jù)的分析利用等，有力提升了消費(fèi)維權(quán)水平。

   
（四）著力加強(qiáng)法治建設(shè)，依法行政水平明顯提高
   
全面推進(jìn)法治建設(shè)，法律法規(guī)制度體系不斷完善，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力不斷提升。一是圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，研究制定了深入推進(jìn)依法行政的意見，明確了新形勢下做好法治工作的目標(biāo)和方向。二是立法立規(guī)取得新成績。圍繞依法推進(jìn)商事制度改革，總局參與制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》，推動修改了《公司登記管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)，建議廢止了《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》等2部行政法規(guī)。總局及時制定了系列配套實(shí)施規(guī)章，修訂、廢止了一批不相適應(yīng)的規(guī)章。三是執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，全面推行行政指導(dǎo)，深入開展法治建設(shè)評價工作。四是積極開展法治宣傳教育。舉辦全系統(tǒng)法制專家型人才培訓(xùn)班，加大了新法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)力度，提升了執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。各地積極建立完善案件指導(dǎo)、大要案掛牌督辦、案件移送等制度，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

   
（五）著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，監(jiān)管服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)
   
全系統(tǒng)充分發(fā)揮信息化的支撐功能，在推進(jìn)改革、創(chuàng)新機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用。一是信息化頂層設(shè)計(jì)逐步完善。提出構(gòu)建統(tǒng)一的工商信息化體系的總目標(biāo)，總局出臺了關(guān)于深入推進(jìn)信息化工作的意見，完成了《金信工程總體技術(shù)方案》編制，明確了未來工商信息化建設(shè)的總體思路和技術(shù)架構(gòu)。二是信息化基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。金信一期工程順利竣工驗(yàn)收，應(yīng)用成效日益顯著。國家法人庫項(xiàng)目正式批復(fù)，并明確由工商總局牽頭，工商信息化建設(shè)地位不斷加強(qiáng)。三是企業(yè)信息的社會服務(wù)功能得到發(fā)揮。建立了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這是工商部門第一個全國性面向公共服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年報公示和即時信息公示功能。到11月底，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面訪問量超過5億人次，得到了社會各界的積極評價。四是大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用能力不斷提升。組織編制運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案，全面開展全國市場主體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)一致性比對工作，大力開展數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，積極向有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。五是信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深化。積極開展12315消費(fèi)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、商標(biāo)行政執(zhí)法、商標(biāo)三期系統(tǒng)信息化建設(shè)，推動完善企業(yè)登記和管理系統(tǒng)。

（六）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，工商行政管理和市場監(jiān)管部門的地位和作用得到進(jìn)一步提升

今年是工商系統(tǒng)勇于推動自身變革、積極應(yīng)對體制調(diào)整的一年。全系統(tǒng)高度重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)為工作順利推進(jìn)提供了保障。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。各級班子認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會精神，政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)進(jìn)一步提高。積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，加強(qiáng)監(jiān)督制約，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開展全國工商系統(tǒng)先進(jìn)事跡巡回報告活動，營造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)模范的濃厚氛圍。二是群眾路線教育實(shí)踐活動取得新成效。各地深入開展教育實(shí)踐活動，積極推進(jìn)四項(xiàng)專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)整改措施，著力解決群眾反映的突出問題，鞏固教育實(shí)踐活動成果。三是教育培訓(xùn)工作取得新成績。切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和針對性，舉辦各類面授培訓(xùn)班73期，培訓(xùn)學(xué)員7153人；舉辦業(yè)務(wù)專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班11期，參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人數(shù)9萬余人次，培訓(xùn)班次和培訓(xùn)人數(shù)分別比上年增長22.2%和92.6%。四是國際交流合作取得新進(jìn)展。今年總局開展了300余項(xiàng)多雙邊交流合作活動，與國外機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了40項(xiàng)合作協(xié)議，在中俄、中墨元首見證下，分別與俄羅斯、墨西哥知識產(chǎn)權(quán)部門簽署了合作協(xié)議。積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和自貿(mào)區(qū)談判，成功舉辦首屆中國—東盟工商論壇，提升了工商部門在國際市場規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。五是工商行政管理和市場監(jiān)管部門的地位和作用不斷增強(qiáng)。通過主動改革、自我革命、積極進(jìn)取，工商部門在注重微觀管理的同時強(qiáng)化宏觀市場秩序規(guī)范，在注重政策執(zhí)行的同時積極參與政策研究和制訂，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位和作用更加重要。

全系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和協(xié)作配合意識，依法做好“掃黃打非”、禁毒、打私、處理非法集資、反洗錢、報廢汽車管理等經(jīng)濟(jì)檢查工作。積極開展安全生產(chǎn)治理等各類專項(xiàng)治理。扎實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。圍繞中心進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳工作。各級學(xué)會、協(xié)會、中心、報刊社等單位充分發(fā)揮職能作用，為工商事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來的工作，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，習(xí)近平總書記多次在講話中予以肯定，李克強(qiáng)總理先后30余次作出重要批示并深入多地調(diào)研指導(dǎo)商事制度改革工作，楊晶、王勇同志多次召開會議聽取意見和協(xié)調(diào)改革。黨中央、國務(wù)院對工商行政管理和市場監(jiān)管部門的重視，各地黨委、政府和各部門對工商行政管理和市場監(jiān)管工作的支持前所未有。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前我們工作還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：市場秩序與人民群眾的期盼還有較大差距；干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、履職意識與改革發(fā)展的要求還有一定距離；市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要我們在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

二、深入貫徹中央決策部署，切實(shí)把握好工作總體方向

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢性變化。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有許多有利條件，也面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)，有些是當(dāng)前的短期問題，有些是今后的趨勢性問題。妥善應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)，需要用改革的辦法、創(chuàng)新的思維、長遠(yuǎn)的眼光，把改革與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)更好地結(jié)合起來。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，結(jié)合工作實(shí)際，工商行政管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把法治建設(shè)貫穿始終，堅(jiān)持更好地發(fā)揮競爭政策的作用，圍繞營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，深化商事制度改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，努力提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

貫徹落實(shí)這一工作總體要求，要著力把握好以下六方面原則要求：

一是堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，是黨的十八屆三中全會提出的當(dāng)前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健全完善過程中，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序面臨的形勢和任務(wù)也在不斷發(fā)展變化，我們必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的需要。從當(dāng)前看，明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵在于改革。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，保持我國經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間，需要全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動力。

工商行政管理和市場監(jiān)管工作與我國改革開放事業(yè)同步發(fā)展，其發(fā)展的過程也是不斷改革的過程。目前，商事制度改革已經(jīng)取得明顯階段性成效，但市場監(jiān)管領(lǐng)域的其他改革也要同步推進(jìn)，特別是要改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；改革消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制，逐步建立社會共治的維權(quán)新格局；改革商標(biāo)審查體制機(jī)制，加快推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化；在工商體制調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變后，積極探索完善市場監(jiān)管的體制機(jī)制，增強(qiáng)全系統(tǒng)執(zhí)法的協(xié)同性、統(tǒng)一性等，我們面臨的改革任務(wù)艱巨繁重。

深化工商行政管理和市場監(jiān)管各項(xiàng)改革，需要用改革創(chuàng)新的精神做好各項(xiàng)工作。要強(qiáng)化改革意識，把自身工作放在改革發(fā)展大局中去思考、去謀劃，注重改革方法，知難而進(jìn)，積極作為。要做好各項(xiàng)改革工作的總體設(shè)計(jì)，注重總結(jié)吸取地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把工作做深做細(xì)。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要把牽頭負(fù)責(zé)的工作組織好、落實(shí)好，又要樹立大局意識和全局觀念，積極參與、配合好相關(guān)部門的工作。

二是堅(jiān)持以法治建設(shè)為保障。黨的十八屆三中全會、四中全會對全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)這個頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。改革是方向，法治是保障，兩者相輔相成、緊密聯(lián)系。這對于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門具有特別重要的意義。

總體上看，我們在立法立規(guī)方面取得明顯成效，在執(zhí)法監(jiān)管中更具有特殊重要的位置。目前，在國家242部法律、738部行政法規(guī)中，涉及工商系統(tǒng)執(zhí)法的法律有105部、行政法規(guī)有204部。但也要看到，我國市場經(jīng)濟(jì)法律制度還不夠健全， 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律還不夠完善。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增速放緩的壓力下，地方保護(hù)、市場分割、行政壟斷一定程度存在，相關(guān)部門對行業(yè)的規(guī)制與開放市場、鼓勵競爭之間也存在一些矛盾，這些都對以統(tǒng)一市場、規(guī)范市場秩序?yàn)槟繕?biāo)的法治建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

要從完善市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場秩序的需要出發(fā)，按照依法治國的要求，把法治建設(shè)貫穿于工商系統(tǒng)各項(xiàng)工作之中。要強(qiáng)化法治意識，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革、加強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的能力。要加大立法立規(guī)力度，圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持立法先行。要加大執(zhí)法力度，切實(shí)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，形成高效的法治實(shí)施機(jī)制。要加大執(zhí)法行為監(jiān)督力度，法定職責(zé)必須為，提高行政執(zhí)法能力和水平。

三是堅(jiān)持以維護(hù)公平競爭的市場秩序?yàn)槟繕?biāo)。維護(hù)公平競爭的市場秩序，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的重要目標(biāo)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一個重要方面就是要適應(yīng)市場競爭的新趨勢、新特點(diǎn)，通過形成全國統(tǒng)一大市場，加快營造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。

今年，我們在放活微觀市場主體的同時，把嚴(yán)管作為重要任務(wù)，市場秩序總體是好的。但還存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，公開、統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境尚未形成。市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義還存在。市場競爭不充分，政府對企業(yè)、行業(yè)的管制，各類市場主體難以平等進(jìn)入市場，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就難以形成。

要按照提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，圍繞促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，提高市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。要提高市場監(jiān)管科學(xué)化水平，努力把握市場監(jiān)管規(guī)律，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，構(gòu)建新型監(jiān)管模式。要提高市場監(jiān)管法治化水平，善于運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能。要提高市場監(jiān)管社會化水平，調(diào)動社會因素，推進(jìn)社會共治。要提高市場監(jiān)管信息化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)監(jiān)管能力。

四是堅(jiān)持把保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益放在更加突出的位置。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要性日益突出，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有重要的社會意義。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在向內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大背景下，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐步弱化，消費(fèi)逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，對打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局、發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用至關(guān)重要。從社會進(jìn)步看，通過保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障千家萬戶的百姓利益，是以人為本、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。擴(kuò)大消費(fèi)，發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上要讓百姓有能力消費(fèi)，這需要進(jìn)行相應(yīng)的收入分配體制改革。讓百姓愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，就需要良好的消費(fèi)環(huán)境來保障。

作為消費(fèi)維權(quán)的重要職能部門，要適應(yīng)時代變化、社會進(jìn)步，把保障人民根本權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益放在更加突出的位置。要強(qiáng)化依法保護(hù)的理念，圍繞新《消法》的實(shí)施，把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益納入法治化軌道。要探索維權(quán)新機(jī)制，以消協(xié)換屆為契機(jī)，形成政府部門、社會組織、廣大群眾、企業(yè)主體共同參與的消費(fèi)維權(quán)新格局。要擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)效應(yīng)，通過消費(fèi)者的合理要求，倒逼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)。

五是堅(jiān)持發(fā)揮競爭政策的重要作用。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，競爭是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府規(guī)范市場秩序、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高資源配置效率的重要政策工具。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要競爭政策作保障。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，競爭政策是許多市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，我國已經(jīng)到了必須重視競爭政策的階段，這是創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)政策的客觀需要。過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板很清楚，產(chǎn)業(yè)政策只要按照“雁行理論”效仿先行國家就能形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我們與發(fā)達(dá)國家的差距在縮小，需要在完善產(chǎn)業(yè)政策的同時，注重發(fā)揮競爭政策的重要作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能。

作為維護(hù)市場競爭秩序的監(jiān)管部門，簡政放權(quán)、放松政府對微觀經(jīng)濟(jì)的管制、反壟斷、反不正當(dāng)競爭等都是發(fā)揮競爭政策作用的重要內(nèi)容。今后，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步突出競爭政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的作用。要做好前瞻性研究，推動我國競爭政策框架的構(gòu)建。要研究如何更好地發(fā)揮競爭政策在促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰中的作用。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同，研究建立產(chǎn)業(yè)、流通等政策的公平性、競爭性審查機(jī)制等。

六是堅(jiān)持全國工商行政管理和市場監(jiān)管工作一盤棋。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，維護(hù)市場秩序的任務(wù)越重要；經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，維護(hù)市場秩序的任務(wù)越復(fù)雜。這對提高市場監(jiān)管水平提出了更高的要求，必須把提升系統(tǒng)能力作為重要基礎(chǔ)。

工商系統(tǒng)具有五級管理體制，擁有40多萬人的執(zhí)法隊(duì)伍，積累了豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。隨著政府部門職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合，部分省級以下部門實(shí)行了屬地化管理，不少地方整合形成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整的大背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序又面臨許多新任務(wù)、新要求，這對做好工商和市場監(jiān)管工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

在改革的大背景下，適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢的要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)的凝聚力，維護(hù)法律的權(quán)威性和市場的統(tǒng)一性，突出工商系統(tǒng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本職能，形成市場監(jiān)管新優(yōu)勢。要強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，打破地區(qū)分割、行政壟斷，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。要強(qiáng)化上下聯(lián)動，總局要加強(qiáng)對總體工作部署的系統(tǒng)指導(dǎo)，加強(qiáng)地方對各項(xiàng)工作任務(wù)的分工落實(shí)。要強(qiáng)化橫向協(xié)作，適應(yīng)大市場、大流通的特點(diǎn)，形成監(jiān)管、維權(quán)的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)技能，提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會需求、服務(wù)政府決策的能力。

三、把握全局，突出重點(diǎn)，全面做好明年工商行政管理工作

明年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。做好明年的工作，具有承前啟后、繼往開來、開拓創(chuàng)新的重大意義。我們要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，按照總體工作的要求，把握全局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好明年的各項(xiàng)工作。

（一）繼續(xù)深化商事制度改革，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境

進(jìn)一步深化商事制度改革，狠抓改革措施落地，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管方式，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的環(huán)境。

1.深化落實(shí)改革舉措，推進(jìn)登記注冊制度便利化。要推動注冊資本登記制度各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，改變以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入條件的觀念，真正放權(quán)于市場，放權(quán)于企業(yè)。要繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化登記方式，圍繞工商注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，改革企業(yè)集團(tuán)登記，進(jìn)一步放松企業(yè)經(jīng)營范圍登記管制。要簡化和完善企業(yè)注銷流程，著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序，努力實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。

2.按照負(fù)面清單管理的理念，推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新。要進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”改革，協(xié)同有關(guān)部門加快清理工商登記前置審批項(xiàng)目。國務(wù)院正式公布工商登記前置審批項(xiàng)目目錄后，各級工商和市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照目錄做好登記注冊工作，目錄外的一律不作為公司登記前置審批項(xiàng)目。要加快建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，積極探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)。要加強(qiáng)對上海自貿(mào)區(qū)試行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的評估研判，推動形成各類市場主體平等進(jìn)入市場的機(jī)制。   

3.多措并舉打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化。要加快推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化，努力實(shí)現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，真正體現(xiàn)工商注冊制度便利化的改革成果。要按照國務(wù)院的部署，探索推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點(diǎn)，整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，最大限度降低社會成本和行政成本。要加快國家法人庫建設(shè)，協(xié)同有關(guān)單位做好項(xiàng)目方案建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確社會統(tǒng)一信用代碼建設(shè)方案，探索社會統(tǒng)一信用代碼在工商登記制度改革中的有效運(yùn)用。

4.鼓勵投資創(chuàng)業(yè)熱情，積極扶持新設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，深入研究小微企業(yè)創(chuàng)設(shè)和發(fā)展中的問題，總結(jié)推廣扶持小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)做好政策宣傳解讀，切實(shí)抓好政策落實(shí)。要開展小微企業(yè)跟蹤分析，從地域、行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營情況等方面多維度分析企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營情況，對小微企業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。要抓緊啟動小微企業(yè)名錄建設(shè)工作，推動建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）探索建立新型監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境

探索建立新型監(jiān)管體系，是建立良好市場秩序的關(guān)鍵。要創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，努力維護(hù)規(guī)范有序的市場競爭秩序。

1.創(chuàng)新監(jiān)管理念。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督，處理好企業(yè)、行業(yè)、社會和政府的關(guān)系，形成社會共治的局面。要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的重要作用，打擊違法，保護(hù)合法，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，真正做到法無授權(quán)不可為，不缺位、不越位、不錯位，嚴(yán)格依法監(jiān)管，公正嚴(yán)明執(zhí)法。要按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，推動先照后證后的事中事后監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

2.依托信息公示推動建立綜合執(zhí)法新機(jī)制。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)工商系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，改市場巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管緊密結(jié)合。要探索推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。要深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動部門間構(gòu)建互聯(lián)共享的信息平臺，對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級。要發(fā)揮信用約束作用，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等方面，為相關(guān)部門提供企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

3.切實(shí)加強(qiáng)競爭執(zhí)法工作。要加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處社會反映強(qiáng)烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競爭行為，繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為集中整治，依法查處侵犯商業(yè)秘密的行為，維護(hù)良好的市場交易秩序。要積極參與競爭規(guī)則的制定，在規(guī)制行業(yè)壟斷、制止地區(qū)封鎖、規(guī)范政府扶持行為等方面，推動統(tǒng)一競爭規(guī)則的制定，完善公平競爭的政策環(huán)境。要把競爭政策引入市場監(jiān)管，注重產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，推動建立公平競爭審查機(jī)制和競爭政策評價機(jī)制，充分發(fā)揮競爭政策在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的市場主體，探索建立違法企業(yè)名單制度，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

4.依法查處擾亂市場秩序的行為。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)制體系，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為,深入開展2015年紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動，依法查處非法主體網(wǎng)站，強(qiáng)化合同監(jiān)管，加大對重要行業(yè)領(lǐng)域“霸王條款”的整治力度。要繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，加大商標(biāo)案件查處力度。繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)審查體制改革，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申請范圍，推進(jìn)商標(biāo)評審公開化，提高商標(biāo)審查和評審效率，推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化。深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)樹立商標(biāo)意識和品牌價值理念，大力推進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施廣告戰(zhàn)略，宣傳和落實(shí)好新修訂的《廣告法》，強(qiáng)化廣告監(jiān)管，以傳統(tǒng)媒體為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動。進(jìn)一步加大部門間聯(lián)合執(zhí)法力度，建立地區(qū)和媒體廣告信用發(fā)布制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。繼續(xù)指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)厲打擊傳銷規(guī)范直銷，以開展“無傳銷城市”創(chuàng)建工作為抓手，推動打擊傳銷工作深入開展。完善網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測查處機(jī)制，研究加強(qiáng)預(yù)防管控相關(guān)措施。加強(qiáng)對直銷違法違規(guī)行為新動向的分析研究，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范直銷企業(yè)行為。要探索建立與新的商事制度相適應(yīng)的查處無照經(jīng)營新機(jī)制。繼續(xù)依法開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)檢查工作。

（三）構(gòu)建協(xié)同共治消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

消費(fèi)維權(quán)既是擴(kuò)大消費(fèi)的重要保障，也是保障和改善民生的必然要求。要全面貫徹落實(shí)新《消法》，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制，把消費(fèi)維權(quán)工作推上新臺階。

1.加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境。要將監(jiān)管執(zhí)法和查辦案件貫穿于消費(fèi)維權(quán)工作始終，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，依法開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，加強(qiáng)商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險警示，責(zé)令經(jīng)營者對不合格商品依法退市。要強(qiáng)化有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)開展家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法行動，開展農(nóng)村商品質(zhì)量和兒童用品質(zhì)量專項(xiàng)整治。要嚴(yán)厲查處消費(fèi)侵權(quán)案件。加強(qiáng)對12315訴求篩查，排查重大案件違法線索，推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作。綜合運(yùn)用工商職能，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法、假冒商標(biāo)、虛假宣傳、合同欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，切實(shí)規(guī)范消費(fèi)市場秩序。

2.充分發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用，推動建立消費(fèi)維權(quán)社會共治新機(jī)制。新《消法》賦予了消費(fèi)者協(xié)會8項(xiàng)公益性職責(zé)，要結(jié)合新《消法》的實(shí)施和消協(xié)換屆工作，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體以及其他維權(quán)組織的作用，主動搭建消費(fèi)維權(quán)社會平臺，努力建立企業(yè)自律、消費(fèi)者參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費(fèi)維權(quán)社會共治新機(jī)制。要加快資源整合，進(jìn)一步完善12315工作體系，完善互聯(lián)網(wǎng)、短消息、移動互聯(lián)通訊受理功能，加快全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，加大“一會兩站”建設(shè)特別是12315“五進(jìn)”工作力度，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，積極促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)便利化、一體化、效能化，提升消費(fèi)糾紛調(diào)處能力。

3.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析利用，提升服務(wù)決策水平。要高度重視消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)資源挖掘，加大消費(fèi)維權(quán)信息歸集和整合力度，充分發(fā)揮12315數(shù)據(jù)信息的資源優(yōu)勢，完善12315數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和知識庫，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)經(jīng)濟(jì)分析專家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者訴求、商品質(zhì)量抽檢和消費(fèi)市場狀況分析，深入研究消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)變化與國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場秩序狀況、消費(fèi)維權(quán)狀況的內(nèi)在聯(lián)系，逐步完善數(shù)據(jù)分析模型和12315消費(fèi)維權(quán)指數(shù)系統(tǒng)，研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警防范、應(yīng)急處置體系。

4.完善消費(fèi)維權(quán)法律制度，加強(qiáng)消費(fèi)宣傳和教育引導(dǎo)。全面梳理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，貫徹執(zhí)行《侵害消費(fèi)者行為處罰辦法》，研究制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管辦法》和電子商務(wù)企業(yè)落實(shí)新《消法》指導(dǎo)意見，參與國家商品質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，為消費(fèi)維權(quán)工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。配合全國人大開展新《消法》實(shí)施一周年執(zhí)法檢查，推動新《消法》深入實(shí)施。積極開展宣傳活動，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，宣傳相關(guān)法律知識、消費(fèi)知識，及時發(fā)布消費(fèi)提示、消費(fèi)警示，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)的理念。

（四）著力提升“四種能力”，為做好工商行政管理工作提供保障

面對新形勢和新任務(wù)，要以能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)的觀念、體制和方式方法，努力建設(shè)高素質(zhì)的工商和市場監(jiān)管干部隊(duì)伍。

1.提升依法行政能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，牢固樹立依法行政意識，全面推進(jìn)工商和市場監(jiān)管法治建設(shè)。要加強(qiáng)立法立規(guī)，積極推動《反不正當(dāng)競爭法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。積極推動地方立法，加快完善與改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管法律體系。要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和失職、瀆職行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險等重大案件監(jiān)督函告制度，進(jìn)一步做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要深入開展法治宣傳教育，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，面向全系統(tǒng)和全社會開展法律法規(guī)宣傳教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，強(qiáng)化基層干部法治培訓(xùn)，推動工商系統(tǒng)法治化建設(shè)，努力形成良好的法治氛圍。

2.提升信息化應(yīng)用能力。要樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，把運(yùn)用好信息、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，作為履行好職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要途徑。數(shù)據(jù)資源作為一種新資源，越挖掘利用、資源越豐富，數(shù)據(jù)分析利用的意義和作用就越大。要加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一性、完整性、系統(tǒng)性，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在省級范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)模式、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)商事制度改革信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、企業(yè)公示信息抽查等系統(tǒng)功能。加快電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全程電子化管理。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)，以市場主體信息為基礎(chǔ)，建設(shè)工商行政管理大數(shù)據(jù)資源體系。要深度挖掘工商信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，注重發(fā)揮工商信息及時、準(zhǔn)確、全面的優(yōu)勢，研究建立工商數(shù)據(jù)綜合分析服務(wù)體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要夯實(shí)信息保障基礎(chǔ)，為深化改革提供安全可靠的信息化支撐。

3.提升綜合研判能力。綜合研判是重要的基礎(chǔ)工作。總局、省級工商和市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)政策研究和形勢分析，加強(qiáng)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，善于站在更高的層次和更廣的緯度上思考研究問題，切實(shí)增強(qiáng)對大局的把握，自覺把工作放到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去思考去謀劃。省以下工商和市場監(jiān)管部門要以問題為導(dǎo)向，了解把握政策法規(guī)執(zhí)行中面臨的難點(diǎn)和問題，了解大局，掌握實(shí)情，創(chuàng)造性開展工作，不斷總結(jié)解決問題的經(jīng)驗(yàn)，及時向地方黨委、政府和上級主管部門反饋和報告，并提出改進(jìn)工作的意見和建議。全系統(tǒng)要高度重視宣傳工作，加強(qiáng)新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切，向社會宣傳工作成效，為全面做好工作營造良好輿論氛圍。

4.提升隊(duì)伍工作能力。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定“三個自信”。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮總局行政學(xué)院和各級黨校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞提升干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，提高教育培訓(xùn)的針對性實(shí)效性。圍繞國家整體外交戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流合作能力建設(shè)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化“四風(fēng)”整治，推進(jìn)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)巡視巡察工作，強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持有腐必懲，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，確保隊(duì)伍清正廉潔。牢固樹立全系統(tǒng)“一盤棋”思想，實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的12315維權(quán)體系，實(shí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)系統(tǒng)意識，提高系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。要更加關(guān)心和重視基層建設(shè)，在教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)、設(shè)備更新等方面向基層傾斜，努力為基層創(chuàng)造良好工作條件，不斷提高全系統(tǒng)依法履職能力和水平。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下非公黨建工作。2014年8月，中央編辦正式批復(fù)在工商總局設(shè)立“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作辦公室”，明確賦予工商部門指導(dǎo)個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨建工作職能。各地要以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)工商系統(tǒng)非公黨建工作再上新臺階。

同志們，全面做好明年的工作使命光榮、責(zé)任重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面深化改革，加強(qiáng)法治建設(shè)，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，努力完成明年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

本文關(guān)鍵詞： 全面深化改革, 加強(qiáng)法治建設(shè), 工商行政管理, 市場監(jiān)管, 主力軍, 張茅

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