CEPA升級(jí)版：以負(fù)面清單為主 服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議簽署

2014年12月18日，商務(wù)部副部長高燕與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長曾俊華在香港簽署了《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》（下稱《協(xié)議》），《協(xié)議》將于2015年3月1日起正式實(shí)施。

    這是內(nèi)地首個(gè)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議簽署。明年3月1起，廣東對(duì)香港的開放部門將達(dá)153個(gè)，涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個(gè)部門總數(shù)的95.6%。這也就意味著，廣東率先與香港實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化。

    “今天簽署的協(xié)議，無論在形式或內(nèi)容上都有突破。以往CEPA和不同的補(bǔ)充協(xié)議都是以正面清單的形式，列出開放范疇和措施。此次的協(xié)議在廣東對(duì)香港服務(wù)提供者在不同的商業(yè)領(lǐng)域以負(fù)面清單的形式列出不包括在內(nèi)的項(xiàng)目。就是說除了清單上列出的例外措施，香港服務(wù)提供者都得以享受國民待遇。”曾俊華在致辭時(shí)表示，而跨境服務(wù)以及電信和文化服務(wù)，將繼續(xù)沿用正面清單形式表述。

    “可以享受國民待遇是一個(gè)重要發(fā)展。”接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢教授表示，在此次協(xié)議簽署前，對(duì)香港的開放力度已經(jīng)不小，但此前無法享受國民待遇成為一些香港服務(wù)業(yè)提供者在廣東發(fā)展的障礙。

    以負(fù)面清單為主

    服務(wù)貿(mào)易自由化一直是粵港合作的重要組成部分之一。早在今年11月初舉行的粵港合作聯(lián)席會(huì)議第十七次會(huì)議上，廣東省省長朱小丹就曾對(duì)媒體透露，雙方將通過CEPA在今年年內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，開放度將達(dá)到95%，深度也居于國際領(lǐng)先水平。

    商務(wù)部披露，《協(xié)議》的附件包括兩部分內(nèi)容：

    一是商業(yè)存在方式下以負(fù)面清單形式保留的限制性措施。按世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)160個(gè)部門的分類，逐個(gè)領(lǐng)域做出具體承諾。除列明具體限制性措施外，對(duì)香港服務(wù)提供者實(shí)行與內(nèi)地企業(yè)同等的待遇；二是跨境服務(wù)、電信領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以正面清單的方式列明新增開放措施。同時(shí)，為支持香港市民北上創(chuàng)業(yè)，對(duì)個(gè)體工商戶做了更大的開放。

    可以看出，不同于過去十年簽訂的CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，新《協(xié)議》首次大范圍采取了負(fù)面清單模式。也就是說，協(xié)議明年生效后，在廣東絕大多數(shù)部門以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的開放方式予以推進(jìn)，少數(shù)敏感部門繼續(xù)采用正面清單的開放方式。

    中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任張光南常年研究廣東對(duì)港澳開放議題。他認(rèn)為，負(fù)面清單模式是對(duì)CEPA的升級(jí)，也是廣東率先實(shí)現(xiàn)與香港服務(wù)貿(mào)易自由化的必然選擇。

    根據(jù)張光南的研究，CEPA簽署十年來，內(nèi)地對(duì)香港的開放廣度已經(jīng)很大，但“深度”仍顯不夠，存在“大門打開、小門還沒開，小門打開，玻璃門還在”現(xiàn)象。

    中山大學(xué)港澳珠三角研究中心毛艷華在去年底一次討論港澳定位的學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出，10年來香港對(duì)內(nèi)地服務(wù)輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務(wù)業(yè)大幅“北上”；甚至香港在內(nèi)地輸入服務(wù)貿(mào)易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。

    張光南認(rèn)為，負(fù)面清單之外的部門均予以開放，可以增加開放透明度，也將推動(dòng)商事制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

    “過去十年，總商會(huì)致力向兩地政府遞交CEPA開放的相關(guān)建議，很高興這次也有采納，包括設(shè)立‘負(fù)面清單’并率先在廣東落實(shí)等。而準(zhǔn)入前國民待遇，有助降低在內(nèi)地開設(shè)公司的門檻，令香港中小型企業(yè)更易于進(jìn)軍內(nèi)地市場，對(duì)年青人到內(nèi)地開創(chuàng)事業(yè)也有幫助。”香港總商會(huì)彭耀佳表示。

    張光南還指出，與上海自貿(mào)區(qū)兩度公布的負(fù)面清單有所不同，此次協(xié)議的負(fù)面清單更加與國際接軌。“上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單行業(yè)分類上采用國家統(tǒng)計(jì)局起草的《國民經(jīng)濟(jì)的分類代碼》，而非國際上通用的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》服務(wù)部門分類與CPC代碼；現(xiàn)在的負(fù)面清單涉及的小類只占所有小類的17%，開放的則達(dá)83%。另外，該管理措施并非是涉及兩地的雙邊協(xié)定，這與粵港服務(wù)貿(mào)易自由化不同。”張光南說。

    對(duì)于在敏感部門仍采取正面清單模式，張光南認(rèn)為，這樣的逐步開放考慮了市場接受能力和風(fēng)險(xiǎn)防范需要，是非常有必要的。

    協(xié)議確立香港最惠待遇

    具體而言，《協(xié)議》的開放部門將達(dá)到153個(gè)，涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個(gè)部門總數(shù)的95.6%，其中58個(gè)部門擬完全實(shí)現(xiàn)國民待遇；在采用負(fù)面清單的134個(gè)部門中，保留的限制性措施共132項(xiàng)；采用正面清單擴(kuò)大開放的部門新增27項(xiàng)開放措施，其中個(gè)體工商戶新增開放行業(yè)84個(gè)，累計(jì)開放行業(yè)達(dá)130個(gè)。

    2011年中央曾宣布，將會(huì)在國家“十二五”規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化，廣東近年一直努力在今年年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

    目前，內(nèi)地各有關(guān)部門已會(huì)同廣東省對(duì)香港探索建立健全與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，將為廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供制度保證。

    考慮到《負(fù)面清單》及管理措施實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)管理、利益協(xié)調(diào)、配套措施、執(zhí)行效率等潛在問題，張光南建議八項(xiàng)管理創(chuàng)新：政府權(quán)責(zé)界定 “正面清單”管理、政府職能區(qū)分 “管理”與“服務(wù)”、商事制度改革、信用體系建設(shè)、爭端解決模式、程序信息透明、政策與商務(wù)推廣、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)研究，并制定應(yīng)急方案、實(shí)施路線圖與時(shí)間表。

    商務(wù)部認(rèn)為，《協(xié)議》簽署后，廣東將為內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，這將為香港鞏固國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心地位和發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有益的幫助，也將為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)帶來新的活力，有利于全面推動(dòng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)的融合。

    另據(jù)了解，《協(xié)議》將給予香港最惠待遇以協(xié)議的方式進(jìn)一步明確下來，即今后內(nèi)地與其他國家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，優(yōu)于CEPA的開放措施均將適用于香港。

    明年或推廣至全國

    站在CEPA整體框架的高度，此次《協(xié)議》僅僅邁出內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化的第一步，明年通過《協(xié)議》在廣東落實(shí)的措施將有望推至全國范圍。

    早在2011年，中央政府即已宣布，將會(huì)在國家“十二五”規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化。自2011年底簽署的《CEPA補(bǔ)充協(xié)議八》至去年的《CEPA補(bǔ)充協(xié)議十》都朝著實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)推進(jìn)。

    近三年粵港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額一直維持在年均增長20%以上，去年則同比增長40%達(dá)到777.7億美元。此次簽訂《協(xié)議》前，廣東已對(duì)港澳開放149個(gè)服務(wù)業(yè)門類，在金融、旅游、司法、會(huì)計(jì)、檢測(cè)等領(lǐng)域合作均取得新突破。

    “對(duì)香港開放的力度已經(jīng)不是問題，很多有意愿進(jìn)來（內(nèi)地）的機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)來，關(guān)鍵是相關(guān)措施最終落地的效果如何。”陳廣漢認(rèn)為，過往加大開放力度后，在經(jīng)濟(jì)層面的實(shí)際反映還不是特別強(qiáng)烈，從中吸取經(jīng)驗(yàn)的話，未來的放開還是應(yīng)該更以經(jīng)濟(jì)行為為主導(dǎo)。

    高燕表示，《協(xié)議》可為香港及內(nèi)地基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化累積經(jīng)驗(yàn)，廣東先行先試的認(rèn)識(shí)可以復(fù)制推廣，條件成熟時(shí)，將積極有序地推廣至其他省市，爭取明年底前完成香港與內(nèi)地基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)。

    香港總商會(huì)總裁袁莎妮認(rèn)為，雖然只限在廣東設(shè)立的港資服務(wù)企業(yè)享有“國民待遇”，但原則上，除了負(fù)面清單另有規(guī)定，其服務(wù)對(duì)象、營運(yùn)地域與內(nèi)資企業(yè)看齊，并不局限于廣東。

本文關(guān)鍵詞： CEPA升級(jí)版, 負(fù)面清單, 服務(wù)貿(mào)易自由化, 協(xié)議簽署

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