粵港澳實現(xiàn)服貿(mào)自由化 歷時11載粵港澳全面打通

在澳門回歸15年前夕，內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（下稱“CEPA”）升級——經(jīng)過11次補充協(xié)議，突破了服務(wù)業(yè)瓶頸，實現(xiàn)了粵港澳地區(qū)的全面一體化。

    昨天商務(wù)部網(wǎng)站公布的消息顯示，負責臺港澳事務(wù)的商務(wù)部副部長高燕很忙。

    當天上午，高燕在香港與香港特區(qū)政府財政司司長曾俊華簽署了《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》。

    隨后，高燕又趕赴澳門，與澳門特區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長譚伯源簽署了《內(nèi)地與澳門CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》。

    兩份《協(xié)議》都將于2015年3月1日起正式實施。

    值得關(guān)注的是，這兩份《協(xié)議》是內(nèi)地首次以準入前國民待遇加負面清單的方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議。通過此項安排，廣東和香港、澳門，將在明年實現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的全面自由化。

    新華社此前消息稱，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平于12月19日至20日赴澳門出席慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮。

    廣東自貿(mào)區(qū)將成國家試驗新戰(zhàn)場

    《第一財經(jīng)日報》記者從相關(guān)人士處了解到，在廣東申請自貿(mào)區(qū)之初的最大賣點，便是對港合作，深圳前海主打的也是深港服務(wù)業(yè)合作。但是受多方制約，這幾年落實情況并不理想。

    不久前，國務(wù)院常務(wù)會議明確在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個自貿(mào)區(qū)。但通過此次CEPA的升級，也是客觀上落實了粵港澳自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容。

    商務(wù)部網(wǎng)站信息也顯示，此次CEPA升級，是市場開放與深化改革同步推進。為切實推進自由化的工作，內(nèi)地各有關(guān)部門已會同廣東省對香港探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關(guān)配套制度，將為廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供制度保證。

    對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者介紹說，在過去的補充協(xié)議中，曾經(jīng)有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放安排。這次的最大亮點，還是在于首次以準入前國民待遇加負面清單的方式來簽署。

    這種自由貿(mào)易協(xié)定簽署方式與目前中美之間正在談的中美投資協(xié)定（BIT），中國想要加入的TiSA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）的思路一脈相承。

    這意味著，在推進對外談判的過程中，中國需要新的戰(zhàn)場進行局部試驗。此次服務(wù)業(yè)開放的試驗選擇了與香港、澳門有密切聯(lián)系的廣東。

    “與其他地方相比，CEPA的實踐經(jīng)驗豐富，談判基礎(chǔ)也很好，非常適合這樣的試驗。”屠新泉分析稱，如果上海自貿(mào)區(qū)面向的是全球，廣東自貿(mào)區(qū)面向的就是港澳地區(qū)。

    商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任張莉從2005年開始參與相關(guān)內(nèi)容的研究工作。

    在張莉看來，廣東的特色還在于制造業(yè)的比例以及傳統(tǒng)進出口大省的地位。廣東地區(qū)進出口金額常年保持全國前三的地位，制造業(yè)比重大，粵南粵北地區(qū)發(fā)展差異也比較大。這些都使得該地區(qū)在實行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略后，能夠吸引來更多高端制造業(yè)投資，以及服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)投資。

    協(xié)議正文對適用范圍、國民待遇、保留限制性措施、金融審慎原則、電信文化專章、跨境服務(wù)、最惠待遇、一般例外與安全例外、政府采購、保障措施、投資便利化等問題分別作出了原則性的規(guī)定；

    協(xié)議附件包括兩部分內(nèi)容：一是商業(yè)存在方式下以負面清單形式保留的限制性措施。按世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類標準160個部門的分類，逐個領(lǐng)域作出具體承諾。除列明具體限制性措施外，對香港服務(wù)提供者實行與內(nèi)地企業(yè)同等的待遇；二是跨境服務(wù)、電信領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以正面清單的方式列明新增開放措施。同時，為支持香港市民北上創(chuàng)業(yè)，對個體工商戶作了更大的開放。

    歷時11載粵港澳全面打通

    2003年，內(nèi)地與香港、澳門CEPA主體文件簽署。這是內(nèi)地與香港、澳門單獨關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地第一個全面實施的自由貿(mào)易協(xié)議。

    之后，每年均以《補充協(xié)議》的方式不斷完善填充框架中的內(nèi)容。最開始只是確定部分商品零關(guān)稅，后來陸續(xù)加入各種貨物貿(mào)易產(chǎn)品的種類，到對內(nèi)地有限城市開放自由行、對個體工商戶開放，再到現(xiàn)在的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，粵港澳地區(qū)全面開放。

    張莉稱，從2005年，他們就在研究粵港澳的全面打通和開放，只是進展一直不快。近期，廣東自貿(mào)區(qū)獲批，澳門回歸15周年，在這個契機之下，粵港澳一體化加速并最終落地。

    她對《第一財經(jīng)日報》記者說，CEPA的最終目標是，將香港和澳門納入整個中國的大市場，完全內(nèi)資待遇。這種待遇包括全面零關(guān)稅和服務(wù)業(yè)的全面開放。目前，廣東作為試點地區(qū)，率先和港澳地區(qū)實現(xiàn)了貨物、服務(wù)的全面一體化。

    在WTO框架下，香港、澳門作為單獨的經(jīng)濟體和關(guān)稅區(qū)獨立地加入了該體系。內(nèi)地如果要與之簽訂協(xié)議，必須在此框架下，從自貿(mào)協(xié)定簽訂起。在開放力度、開放領(lǐng)域的廣度和深度上，都會比其他自貿(mào)區(qū)更大。

    但是，開放之初，由于政策不夠熟悉，很多地區(qū)的企業(yè)并沒有很好地落實或者使用CEPA帶來的便利條件。與此同時，粵港澳地區(qū)由于語言文化和地理位置相近，其合作意愿更高也更急切。該地區(qū)實際互通和開放便利程度已經(jīng)很高，目前的協(xié)議順應了該潮流。

    此前，內(nèi)地對待香港、澳門企業(yè)，其實是等同外資待遇，但外資在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準入是有門檻的。此次協(xié)議簽署，便是在粵港澳地區(qū)徹底破除了這一門檻。

    內(nèi)地在廣東與香港服務(wù)貿(mào)易自由化

    ●開放部門達153個

    ●涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個部門總數(shù)的95.6%，其中58個部門擬完全實現(xiàn)國民待遇

    ●在采用負面清單的134個部門中，保留的限制性措施共132項

    ●采用正面清單擴大開放的部門新增27項開放措施，其中個體工商戶新增開放行業(yè)84個，累計開放行業(yè)達130個

    內(nèi)地在廣東與澳門服務(wù)貿(mào)易自由化

    ●開放部門將達到153個

    ●涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個部門總數(shù)的95.6%，其中58個部門擬完全實現(xiàn)國民待遇

    ●在采用負面清單的134個部門中，保留的限制性措施共132項

    ●采用正面清單擴大開放的部門新增24項開放措施，其中個體工商戶新增開放行業(yè)84個，累計開放行業(yè)達130個

本文關(guān)鍵詞： 粵港澳, 服貿(mào)自由化, 全面打通

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