一帶一路成優(yōu)化區(qū)域格局重點(diǎn)戰(zhàn)略 2015年或破題

“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛落幕，此次會(huì)議將“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”列為2015年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)之一。

    繼去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”之后，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次提及“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”連續(xù)兩年都被列為下年度經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，而它的提出也不過(guò)一年多時(shí)間。

    雖然備受關(guān)注的“一帶一路”規(guī)劃仍未出臺(tái)，但今年中國(guó)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并設(shè)立絲路基金，已經(jīng)在采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持“一帶一路”戰(zhàn)略。

    “中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把‘一帶一路’作為優(yōu)化區(qū)域格局的重要內(nèi)容。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“這三件事情（‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）至少明年要破題，可能有新的舉措出來(lái)，或者是規(guī)劃、改革意見(jiàn)、政策等。”

    “一帶一路”創(chuàng)新區(qū)域政策

    今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)一些依賴(lài)資源、能源經(jīng)濟(jì)的中西部省份來(lái)說(shuō)，日子尤其不好過(guò)。

    改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展得益于各個(gè)區(qū)域的不同發(fā)展探索，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力與動(dòng)力成就了以往經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的四大板塊中，東部、中部、西部、東北都有不同的發(fā)展使命和水平，而東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，也為其他板塊發(fā)展帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)。

    過(guò)去十多年沿海地區(qū)重化工業(yè)的飛速發(fā)展，催生出對(duì)煤炭等能源資源的大量需求，能源價(jià)格飛漲，從而帶動(dòng)了中西部能源地區(qū)的高速增長(zhǎng)，涌現(xiàn)了內(nèi)蒙古、陜西等為代表的“金磚四省”。

    然而，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，高增速不再，一些地區(qū)以往的優(yōu)勢(shì)不再，煤炭經(jīng)濟(jì)下滑，使得以煤為主的地區(qū)增長(zhǎng)乏力。因此，各個(gè)區(qū)域的發(fā)展急需尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。中國(guó)的改革開(kāi)放，一直都是在不停尋找新的動(dòng)力源的過(guò)程，通過(guò)區(qū)域政策方面的探索，為各個(gè)板塊的發(fā)展注入活力。

    從東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放起，改革開(kāi)放逐漸向中西部地區(qū)推進(jìn)，從沿海開(kāi)放到沿江、沿邊乃至內(nèi)陸開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)走向全方位開(kāi)放，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)于中西部地區(qū)而言，“一帶一路”的提出正是提高開(kāi)放程度的機(jī)遇，也是縮小東西部差距的機(jī)遇。

    “要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局指出的方向。而相對(duì)于以往的區(qū)域戰(zhàn)略，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更注重于區(qū)域之間的合作，注重共同發(fā)展。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉云中對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“一帶一路”注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)不同板塊之間的互動(dòng)，比過(guò)去四大板塊戰(zhàn)略更進(jìn)了一步。

    在這些年的發(fā)展中，東部地區(qū)率先發(fā)展，而中西部地區(qū)與其差距越來(lái)越大，國(guó)家先后提出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略，支持這些落后地區(qū)發(fā)展。不過(guò)，“一帶一路”戰(zhàn)略則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶將各個(gè)板塊聯(lián)系在一起，通過(guò)市場(chǎng)的力量促進(jìn)區(qū)域之間的互動(dòng)。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率”。

    劉云中認(rèn)為，這種區(qū)域政策的創(chuàng)新是很大突破，它突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國(guó)內(nèi)的局限，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

    當(dāng)然，這些新的區(qū)域政策不能完全替代舊有的區(qū)域政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。在12月5日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，也明確提出繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。

    “從區(qū)域政策和區(qū)域格局來(lái)看，中央一直強(qiáng)調(diào)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，這還要繼續(xù)做。”張占斌表示，在這個(gè)前提下要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，就是推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這不僅會(huì)對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，還將對(duì)中國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作起到一定帶動(dòng)作用。

    帶動(dòng)中西部工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

    這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容。

    對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，未來(lái)要承擔(dān)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重任，今年中國(guó)政府工作報(bào)告就提出“三個(gè)一億人”問(wèn)題，其中第三個(gè)一億人是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

    當(dāng)然，要推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)作支撐，因此中西部地區(qū)工業(yè)化也需要同步推進(jìn)。

    “‘一帶一路’對(duì)中西部地區(qū)是利好消息，中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也希望中西部地區(qū)有更大的發(fā)展。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，將來(lái)隨著“一帶一路”的建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如鐵路建設(shè)會(huì)加快，也會(huì)修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管網(wǎng)改造也會(huì)加速，有些地方的保障房建設(shè)等跟民生有關(guān)的東西都會(huì)進(jìn)一步加快。

    這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化”。“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”正是習(xí)近平在提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議時(shí)談到的五通之一。而對(duì)于中西部地區(qū)而言，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通“一帶一路”可以通過(guò)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、管道、口岸、港口等建設(shè)，改變當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件與環(huán)境。

    此外，中西部地區(qū)能源資源富集，尤其是比較落后的西部地區(qū)，在當(dāng)前內(nèi)需不足，產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)可以盤(pán)活這些資源。

    中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“一帶一路”可以帶動(dòng)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)。此外，通過(guò)向西開(kāi)放，還可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的路徑依賴(lài)。

    隨著向西開(kāi)放力度加強(qiáng)，隨著中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)走出去，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移也將受到影響。張占斌認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將加快產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部可以抓住有利時(shí)機(jī)，形成新的發(fā)展動(dòng)力。陳耀也認(rèn)為，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源可以向外輸送，產(chǎn)業(yè)也會(huì)加快向西部轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在電子產(chǎn)品加工業(yè)等已經(jīng)開(kāi)始向西轉(zhuǎn)移。

    正是瞄準(zhǔn)“一帶一路”帶來(lái)的直接、間接效益，這一戰(zhàn)略提出后受到各個(gè)地方的追捧，而如何破題，如何規(guī)劃，中央尚未作出最終決定。此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，“爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局”，這給了人們以想象空間。

    張占斌認(rèn)為這些戰(zhàn)略明年至少要破題，但各個(gè)地方不能一哄而起，要認(rèn)清自身的特色、優(yōu)勢(shì)與定位，形成地方獨(dú)特標(biāo)識(shí)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，而國(guó)家在這方面的產(chǎn)業(yè)政策和投資安排將會(huì)和各個(gè)地方的區(qū)域特點(diǎn)結(jié)合在一起。

    在專(zhuān)家們看來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略會(huì)推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，但在短期內(nèi)要靠一個(gè)區(qū)域政策來(lái)改變當(dāng)?shù)氐穆浜缶置媸潜容^難的，這些地方也要解放思想進(jìn)行創(chuàng)新，從而保持自身的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 一帶一路, 優(yōu)化區(qū)域格局, 重點(diǎn)戰(zhàn)略, 2015年, 破題

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