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國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔2014〕54號 2014-10-30
（國發(fā)[2014]50號 國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為適應新的形勢和任務，進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經(jīng)開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確新形勢下的發(fā)展定位
（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
（二）轉變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉變。
（三）實施分類指導。東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)轉型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力，防止低水平重復建設，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
（四）探索動態(tài)管理。各地區(qū)、各有關部門要加強指導和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作。支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理。
（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導國家級經(jīng)開區(qū)走質量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價標準。
二、推進體制機制創(chuàng)新
（六）堅持體制機制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應根據(jù)新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權，科學設置職能機構。國家級經(jīng)開區(qū)管理機構要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務風險。
（七）推進行政管理體制改革。進一步下放審批權限，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。
三、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展
（八）提高投資質量和水平。穩(wěn)步推進部分服務業(yè)領域開放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，引導有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。國家級經(jīng)開區(qū)要充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，積極吸引先進制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。
（九）帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，引導企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。研究支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的金融、土地、人才政策，繼續(xù)對中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)基礎設施建設項目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
四、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級
（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。國家級經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質增效升級為核心，協(xié)調發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。大力推進科技研發(fā)、物流、服務外包、金融保險等服務業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要因地制宜確定重點領域，避免同質競爭。
（十一）增強科技創(chuàng)新驅動能力。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟與技術并重，把保護知識產(chǎn)權和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)，推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權運用和保護機制。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領域科技創(chuàng)新國際合作。
（十二）加快人才體系建設。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術技能型人才。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制。
（十三）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎設施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)依照國家有關規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機構、保險公司、擔保機構及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。
（十四）提高信息化水平。支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術重點領域領軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應用拓展和功能提升。國家級經(jīng)開區(qū)要保證信息基礎設施和其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。
五、堅持綠色集約發(fā)展
（十五）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領域節(jié)能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標體系，加快推進國際合作生態(tài)園建設。國家級經(jīng)開區(qū)要嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風險。
（十六）堅持規(guī)劃引領。制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設，堅持科學、高效、有序開發(fā)，嚴禁擅自調整規(guī)劃。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃應經(jīng)依法批準并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設計并納入控制性詳細規(guī)劃。應依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
（十七）強化土地節(jié)約集約利用。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開發(fā)機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度，可在本級建設用地指標中對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴區(qū)或調整區(qū)位。
六、優(yōu)化營商環(huán)境
（十八）規(guī)范招商引資。國家級經(jīng)開區(qū)要節(jié)儉務實開展招商引資活動，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強出國（境）招商引資團組管理，加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴格執(zhí)行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。
（十九）完善綜合投資環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要健全政企溝通機制，以投資者滿意度為中心，完善基礎設施建設，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。國務院商務主管部門要發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設指南，建立國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價體系。
各地區(qū)、各有關部門要進一步深化對促進國家級經(jīng)開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識，切實加強組織領導和協(xié)調配合，明確任務分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效。
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