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河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確省政府第五次全體（擴(kuò)大）會議提出的重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知
豫政辦〔2016〕13號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
2016年2月14日謝伏瞻省長主持召開省政府第五次全體(擴(kuò)大)會議,并作了重要講話,要求全省各級、各部門深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),深刻認(rèn)識增速換檔的必然性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的艱巨性、動力轉(zhuǎn)換的長期性,增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性,切實(shí)做好第一季度各項(xiàng)工作,努力實(shí)現(xiàn)開門紅。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將會議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)予以分解并明確到各責(zé)任單位。各級、各部門要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
一、著力促進(jìn)企業(yè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行
1.幫助困難企業(yè)分兵突圍。按照國家政策,做好調(diào)查摸底,制定周密方案,加強(qiáng)分類指導(dǎo),按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則,積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。特別是煤炭、鋼鐵行業(yè),要用好國家政策,完善配套措施,有保有退,努力減少虧損、扭轉(zhuǎn)困難局面。
由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.幫助企業(yè)降低成本。抓緊研究落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困難企業(yè)降本增效的政策措施,完善峰谷分時電價政策,降低一般工商業(yè)電價,推進(jìn)電力直接交易,公布涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.加快消化商品房庫存。支持大中城市探索建立租購并舉的住房制度,落實(shí)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房的政策措施,推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。在土地供應(yīng)上,要根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐贩繋齑媪?、房地產(chǎn)在建規(guī)模和市場供求變化情況,合理確定商品住宅用地供應(yīng)量,科學(xué)安排土地出讓節(jié)奏、時序和規(guī)模,積極穩(wěn)妥均衡供地,對商品房庫存大的地方要嚴(yán)格控制土地供應(yīng),對庫存比較小、銷售情況比較好的地方要及時安排供地。
由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.防范化解金融風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是金融企業(yè)2016年面臨的兩大任務(wù)。要選擇一批有信用、有市場但資金困難的企業(yè),開展主辦銀行制度試點(diǎn),制定幫扶措施,化解一批風(fēng)險點(diǎn)。
由省政府金融辦、河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
5.抓緊出臺《中國制造2025河南行動綱要》,引領(lǐng)和帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。研究制定促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷項(xiàng)目。
由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
6.盡快制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岢龅慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的十大方向,是省委、省政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求和消費(fèi)升級趨勢,從我省實(shí)際出發(fā)確定的,對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升競爭力具有比較強(qiáng)的針對性,第一季度要逐個制定專項(xiàng)行動方案,細(xì)化工作安排,抓緊啟動實(shí)施。
由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、省政府國資委、省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、民政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、文化廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、體育局、旅游局、省政府金融辦、民航辦和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
7.推進(jìn)自主創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。盯緊鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申建,以組織召開全省科技創(chuàng)新大會為契機(jī),制定大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”若干政策措施、實(shí)施意見,實(shí)施骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃。
由省科技廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、穩(wěn)定擴(kuò)大有效投資
8.加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好米字形高速鐵路網(wǎng)等重大交通項(xiàng)目,以及能源、水利、信息、生態(tài)、環(huán)保等重大項(xiàng)目建設(shè),迅速掀起施工高潮。
由省發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
9.做好重大項(xiàng)目融資服務(wù),組織項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)深入對接。解決融資難融資貴問題不能靠融資平臺包打天下,要統(tǒng)籌運(yùn)用間接融資、直接融資、激活民資、財政資金等多種方式,還要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持,加快省級預(yù)算資金撥付進(jìn)度,確保資金早到位、項(xiàng)目早開工。
由省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
四、持續(xù)強(qiáng)化開放招商
10.要抓好已簽約項(xiàng)目落地。繼續(xù)開展專項(xiàng)督查,對所有未落地項(xiàng)目進(jìn)行排查梳理,及時解決立項(xiàng)、環(huán)評、土地、資金等問題,促進(jìn)已簽約項(xiàng)目盡快落地、盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn);對確實(shí)無法推進(jìn)的項(xiàng)目,要重新進(jìn)行資源配置,用于安排其他招商項(xiàng)目。對參與“一帶一路”建設(shè)已達(dá)成的合作成果,要重點(diǎn)關(guān)注,堅(jiān)決落實(shí)。
由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
11.要抓緊開展新的招商活動。各地、各有關(guān)部門要有效搜集招商信息,走出去招商。要籌備好全省對外開放工作會議以及第十屆河南投洽會等招商活動,準(zhǔn)確把握市場行情變化、客商投資方向變化和國家政策變化,及早作出安排部署。要從實(shí)際出發(fā)明確招商重點(diǎn),創(chuàng)新招商模式,著力在延鏈補(bǔ)鏈招商、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。
由省政府各有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
12.要在加強(qiáng)開放平臺建設(shè)上狠下功夫,擴(kuò)大現(xiàn)有功能性口岸業(yè)務(wù)規(guī)模,加快鄭州進(jìn)境糧食口岸建設(shè)項(xiàng)目前期工作,爭取第一季度開工;加快進(jìn)境植物種苗口岸、藥品進(jìn)口口岸城市申建,爭取商丘保稅物流中心獲批。
由省商務(wù)廳、省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局和鄭州市政府、商丘市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
13.加強(qiáng)鄭歐班列國內(nèi)國外雙樞紐建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)每周去程三班回程三班均衡對開。
由省政府口岸辦、鄭州鐵路局負(fù)責(zé)落實(shí)。
五、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)
14.加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,支持航空公司加密航線航班,推進(jìn)菜鳥網(wǎng)絡(luò)國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè),加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)智能終端(手機(jī))產(chǎn)業(yè)園、中國移動大數(shù)據(jù)中心建設(shè),做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè);抓好友嘉精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。同時,要加強(qiáng)城市功能區(qū)集中連片開發(fā),完善綜合服務(wù)功能,推進(jìn)航空大都市建設(shè)。
由省發(fā)展改革委、民航辦、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。
15.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。3月底或4月初要開展年度重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動,并對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進(jìn)行部署,有關(guān)部門要做好準(zhǔn)備。
由省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、財政廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
16.抓好河南自貿(mào)區(qū)申建,力爭盡早獲批;扎實(shí)推進(jìn)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),真正用好試驗(yàn)區(qū)這個牌子,充分利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn),抓緊制定出臺具體操作細(xì)則,建成綜合查驗(yàn)中心,完善信息化平臺,真正提升水平、做大規(guī)模,進(jìn)一步激發(fā)跨境電商活力,帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
17.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。核心是加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,出臺縣級以上城市落實(shí)措施;強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”,完善落實(shí)吸引農(nóng)民進(jìn)城購房等具體配套政策,推進(jìn)以居住證為載體的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化,加快推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。同時,抓好省域、城鄉(xiāng)和專項(xiàng)規(guī)劃編制,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè),抓緊實(shí)施一批軌道交通、供排水、供熱、污水垃圾處理、地下綜合管廊和大型公共停車場項(xiàng)目,第一季度力爭完成投資400億元左右。
由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、教育廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、交通運(yùn)輸廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
18.切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。要抓住當(dāng)前小麥苗情整體較好、土壤墑情較為適宜的有利條件,以穩(wěn)壯控旺、促弱轉(zhuǎn)壯、防病防害為重點(diǎn),狠抓田管措施,為夏糧豐收打好基礎(chǔ)。要全面落實(shí)支持糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策和改革措施,加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、涉農(nóng)信貸資金投放等工作,及早確定并抓好農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。要研究落實(shí)國家推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)的實(shí)施意見,啟動第一批新農(nóng)村規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。
由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、供銷社、省政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社、省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
七、積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
19.認(rèn)真落實(shí)中央改革部署,抓好深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,統(tǒng)籌推進(jìn)價格市場化、財稅體制、金融體制、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革,加快農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行,為2016年再有50家縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行或達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時,要按照省委要求,突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,更加積極有為地推動改革攻堅(jiān),加快推進(jìn)一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。對已出臺方案的改革,各部門要及時跟蹤省轄市、縣(市、區(qū))落地情況,分析改革中出現(xiàn)的新情況,及時解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題,確保按時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。
由省政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
20.深化國有企業(yè)改革。中央于2015年8月出臺了關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,明確賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán),我省要積極跟進(jìn)。3月底前,要研究制定國有企業(yè)功能界定與分類、完善省管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、省管企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇等方面的配套政策,推動第二批“三項(xiàng)試點(diǎn)”全面展開,并在做好駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交工作的基礎(chǔ)上,推動省管企業(yè)分離辦社會職能。
由省政府國資委、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
21.深化投融資體制改革。抓緊研究全面深化投融資體制改革的實(shí)施意見,補(bǔ)充完善全省PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目儲備庫,在交通運(yùn)輸、能源、水利、市政工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,篩選確定一批具有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營項(xiàng)目,分批向銀行、保險、基金等機(jī)構(gòu)推介。
由省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、省交通運(yùn)輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
八、做好保障和改善民生工作
22.做好就業(yè)穩(wěn)崗工作。全面落實(shí)穩(wěn)崗促就業(yè)政策措施,突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè),多渠道穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè),避免大規(guī)模失業(yè)裁員。深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
由省人力資源社會保障廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
23.做好脫貧攻堅(jiān)工作。要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強(qiáng)化嚴(yán)實(shí)作風(fēng),圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重點(diǎn)問題,制定具體貫徹意見、工作方案、任務(wù)清單和政策措施,啟動編制貧困人口分類扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計劃,分解落實(shí)100萬減貧人口目標(biāo)和階段任務(wù),確保扶貧任務(wù)和措施到縣到村到戶。加快推進(jìn)“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷,黃河灘區(qū)居民遷建要盡快完成第一批試點(diǎn)掃尾工作,并做好啟動第二批試點(diǎn)準(zhǔn)備。
由省扶貧辦、發(fā)展改革委和相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
24.做好污染防治工作。2015年環(huán)保部對我省部分省轄市、縣(市)進(jìn)行約談和區(qū)域限批,這反映出我省一些地方的環(huán)保工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各級、各有關(guān)部門要汲取教訓(xùn),實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃,扎實(shí)開展冬春大氣污染防治百日攻堅(jiān)活動,爭取環(huán)境質(zhì)量有較大改善。
由省環(huán)保廳、發(fā)展改革委和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
九、努力維護(hù)社會穩(wěn)定
25.做好信訪維穩(wěn)工作。一方面相關(guān)部門和行業(yè)要把本部門、本行業(yè)的事管好,另一方面各省轄市、縣(市、區(qū))要守土有責(zé),管好自己的“責(zé)任田”,依法依規(guī)化解信訪當(dāng)中的一些突出問題。全國“兩會”召開在即,各級、各部門要高度重視信訪維穩(wěn)工作,強(qiáng)力推動問題解決,并著力抓好非訪整治,確保不因信訪問題發(fā)生重大群體性事件和惡性事件。
由省信訪局、維穩(wěn)辦、公安廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
26.做好打擊和處置非法集資工作。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)敏銳性,科學(xué)制定預(yù)案,對苗頭性問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,防止事態(tài)擴(kuò)大。同時,要加強(qiáng)多種形式的宣傳教育,讓人們遠(yuǎn)離非法集資,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門職責(zé),分類處置和依法解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)非法集資問題,堅(jiān)決遏制非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
由省政府金融辦和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
27.抓好安全生產(chǎn)和食品安全工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,持續(xù)開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動,重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域的安全排查和監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。集中開展食品安全專項(xiàng)檢查和隱患整治,確保食品安全。
由省安全監(jiān)管局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
28.加強(qiáng)社會治安防控。深入開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊犯罪活動,確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。春節(jié)期間,一些農(nóng)村地區(qū)賭博問題有所抬頭,有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)治理。
由省公安廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
十、加快編制專項(xiàng)規(guī)劃
29.對確定要編制的專項(xiàng)規(guī)劃,各地、各有關(guān)部門要組織專門力量,按節(jié)點(diǎn)推進(jìn),盡早完成,并做到與規(guī)劃綱要之間的配套銜接、專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接。各有關(guān)部門要抓住國家各部委正在編制“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的時機(jī),加強(qiáng)匯報溝通,爭取更多項(xiàng)目、更多大事納入國家“大盤子”。同時,各部門還要安排專人負(fù)責(zé),緊盯對口國家部委出臺的政策措施,摸清有關(guān)信息,吃透政策精神,找準(zhǔn)與我省發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),爭取得到更大支持。
由省發(fā)展改革委和省政府其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
十一、嚴(yán)肅紀(jì)律、服從大局
30.從2016年起,由省政府辦公廳牽頭,建立完善重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制,對省委、省政府安排部署的重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革,成立專門工作班子,專項(xiàng)專案專人推進(jìn)。由省發(fā)展改革委牽頭,建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,定期召開經(jīng)濟(jì)形勢研究會商會議,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,有針對性地提出解決問題的思路及政策建議。
由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
十二、轉(zhuǎn)變職能、提升效能
31.深化簡政放權(quán)。2016年要繼續(xù)梳理推出一批簡政放權(quán)措施,取消、下放一批投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng),同時對省轄市、縣(市、區(qū))加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),協(xié)調(diào)做好同步放權(quán)和承接監(jiān)管,確保上級部門放的權(quán)力下級對口部門接住做好,不能出現(xiàn)真空地帶。3月底前,縣級要完成權(quán)責(zé)清單編制公布工作。要完善投資審批權(quán)下放后的管理規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督措施,將所有投資審批事項(xiàng)納入在線審批監(jiān)管平臺,實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù),對同一階段、同一部門實(shí)施的多個審批事項(xiàng)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“一次受理、一并辦理”。要繼續(xù)治理“紅頂中介”,斬斷向企業(yè)亂收費(fèi)的黑手。要堅(jiān)持放管結(jié)合,加強(qiáng)“兩隨機(jī)、一公開”檢查,把該管的真正管起來,還要管住管好。
由省編辦、發(fā)展改革委和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
32.強(qiáng)化服務(wù)職能。各級、各部門要立足本職,強(qiáng)化服務(wù),主動想在前、做在前,真心實(shí)意為企業(yè)和群眾、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供良好服務(wù)。要實(shí)行“菜單式”服務(wù),讓企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”,政府當(dāng)好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”;要實(shí)行“跟蹤式”服務(wù),主動走訪企業(yè)和基層群眾,弄清企業(yè)和群眾想什么、需要什么樣的服務(wù),面對面地幫助解決困難。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
33.提高行政效率。目前會議多、文件多的問題仍然比較突出,2016年要從省政府做起,可開可不開的會不開,必須開的會要提高效率,各項(xiàng)工作部署要在3月底前全部完成,把更多的時間留給省轄市、縣(市、區(qū))集中精力抓落實(shí)。各級、各部門都要加強(qiáng)對會議和文件的審核把關(guān),切實(shí)把會議、文件精簡下來,騰出更多時間抓督查、抓落實(shí)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,對中央的會議、文件精神,要不折不扣地抓好落實(shí),但是不能照貓畫虎,簡單照抄照搬照轉(zhuǎn),必須跟我省實(shí)際結(jié)合起來,做到言之有物,確保能夠收到應(yīng)有效果。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
十三、改進(jìn)作風(fēng)、務(wù)求實(shí)效
34.2016年要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動,下決心打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。
由省監(jiān)察廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
十四、提高能力、創(chuàng)新方式
35.2015年我省組織省轄市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn),對提高干部的金融運(yùn)作水平很有幫助,2016年要持續(xù)下去。還要針對干部的知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng),加強(qiáng)精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn),而且要更加突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
由省委黨校、省行政學(xué)院、省政府金融辦和省政府其他部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
十五、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)明獎懲
36.落實(shí)工作責(zé)任。對省委、省政府確定的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作,都要層層分解到具體的單位和人員,重大事項(xiàng)要簽訂責(zé)任書,明確時間表、路線圖、責(zé)任鏈,防止大而化之。省政府已經(jīng)將《政府工作報告》確定的任務(wù)分解到有關(guān)部門和省轄市、省直管縣(市),各級、各部門要結(jié)合實(shí)際細(xì)化量化實(shí)化,確保各項(xiàng)工作都明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)單位和承辦人員,形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系,層層傳導(dǎo)抓落實(shí)的壓力。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
37.嚴(yán)格督促檢查。下一步,要由省政府辦公廳牽頭,形成全面覆蓋的督查機(jī)制,建立目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員“三個清單”,實(shí)行督查任務(wù)清單化管理,將落實(shí)情況列入各級、各部門年度綜合考核內(nèi)容。要根據(jù)工作重點(diǎn)和工作進(jìn)展情況,適時開展綜合督查、專項(xiàng)督查、集中督查、日常督查、明查暗訪;加強(qiáng)督查與審計、監(jiān)察等部門聯(lián)動協(xié)作,推動異地交叉督查,形成“共振”。要創(chuàng)新督查方式,引入社會力量開展第三方評估,加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的聯(lián)絡(luò),安排記者隨行參加督查。要將督查問題與督辦解決相結(jié)合,緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題不放,聯(lián)合各部門現(xiàn)場會商、研究對策、及時解決,不能等到問題成堆、事情惡化到難以逆轉(zhuǎn)的地步才去解決。
由省政府辦公廳、省審計廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
38.強(qiáng)化激勵問責(zé)。一方面,要完善和創(chuàng)新激勵措施,對干得好、落得實(shí)、進(jìn)展快的省轄市、縣(市、區(qū))和部門,要及時予以表揚(yáng)和獎勵。對干部既要嚴(yán)格要求,也要正向激勵引導(dǎo),在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷,把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面,要動真碰硬,強(qiáng)化問責(zé)。2016年我省要加大問責(zé)力度,并與干部能上能下機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,緊抓不落實(shí)的事,緊盯不落實(shí)的人,實(shí)施分類問責(zé),該約談的約談,該處理的處理,從嚴(yán)從實(shí)、觸到痛處,讓不作為的“太平官”混不下去,絕不允許有人占著位置不干事。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2016年2月22日
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