您當前的位置：豫政〔2016〕16號《河南省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的若干意見》
河南省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的若干意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)和《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就大力發(fā)展電子商務、培育經(jīng)濟新動力提出如下意見:
一、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),搶抓機遇,堅持“積極推動、逐步規(guī)范、加強引導”的原則,以電子商務政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新為動力,以調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生為目的,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù),深化普及應用,加快電子商務與實體經(jīng)濟深度融合,創(chuàng)造新的消費和投資需求,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力,形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能,推動我省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
(二)發(fā)展目標。
到2020年,基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場,電子商務與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,總體發(fā)展水平進入全國先進行列,對促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展起到關鍵性作用。
———拉動經(jīng)濟增長作用明顯。“十三五”期間,全省電子商務交易額年均遞增28%,到2020年交易額超過2.6萬億元;網(wǎng)絡零售額年均遞增34%,到2020年超過5600億元。
———帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力增強。“十三五”期間,全省新增電子商務產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員270萬人,達到520萬人;網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅速,到2020年網(wǎng)商數(shù)量達到160萬個。
———推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果突出。到2020年,中小企業(yè)電子商務應用率超過85%,商貿(mào)企業(yè)電子商務應用率達到95%,規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)電子商務普及應用率達到95%,跨境電子商務貿(mào)易額占一般貿(mào)易總額的45%。電子商務產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高,市場輻射力明顯增強,涌現(xiàn)出一批具有較大影響力的電子商務龍頭企業(yè)、綜合服務企業(yè)和知名平臺,中部地區(qū)電子商務中心地位基本確立。
———新的體制機制基本形成。城鄉(xiāng)電子商務齊頭并進,全面融入經(jīng)濟社會各領域、各環(huán)節(jié)。電子商務發(fā)展的政策環(huán)境寬松、市場主體活躍、支撐體系健全、配套設施完善、監(jiān)管體制高效,形成具有河南特色、充滿活力的電子商務發(fā)展格局。
二、改善行政服務,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(三)降低準入門檻。
做好國務院清理電子商務領域前置審批事項的銜接落實工作,嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序(省編辦等有關部門按職責分工分別負責)。實行公司注冊資本認繳登記制,放寬注冊資本登記條件。注冊登記實行“先照后證”,放寬名稱核準條件,允許使用“電子商務”作為企業(yè)行業(yè)表述;放寬經(jīng)營范圍核定條件,可靈活選擇體現(xiàn)行業(yè)特點的經(jīng)營范圍表述;放寬經(jīng)營場所登記條件,征得有利害關系業(yè)主同意,允許將住宅登記為經(jīng)營場所,允許“一址多照”和“一照多址”。逐步推行電子營業(yè)執(zhí)照,推進全程網(wǎng)上辦理、電子化登記管理方式(省工商局負責)。簡化增值電信業(yè)務許可申辦程序,將審批時限由60日縮短至30日,推行網(wǎng)上審批(省通信管理局負責)。對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點實行備案制管理(省郵政管理局負責)。放開外商投資電子商務業(yè)務的外方持股比例限制(省商務廳、發(fā)展改革委負責)。
(四)優(yōu)化服務方式。
積極創(chuàng)造條件提供網(wǎng)上行政服務,探索在電子商務園區(qū)集中辦理或定時上門辦理相關手續(xù),鼓勵設立行政服務“單一窗口”或?qū)嵭写k制、領辦制(省有關部門按職責分工分別負責)。
(五)加強財政支持。
統(tǒng)籌省商務促進資金等相關資金加大對電子商務的支持力度,制定適應電子商務領域輕資產(chǎn)等特點的扶持政策。鼓勵國內(nèi)外電子商務龍頭企業(yè)在我省設立總部、區(qū)域性總部、運營中心、結(jié)算中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務中心等,依據(jù)其促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)等情況給予獎勵。對電子商務平臺企業(yè)、電子商務應用龍頭企業(yè)和有關代運營、營銷咨詢、信息服務、快遞物流項目等,根據(jù)實際投入給予支持。鼓勵相關機構(gòu)加強電子商務課題和指數(shù)研究,并定期發(fā)布。對國家、省級電子商務示范基地、示范企業(yè)和重點園區(qū)給予支持。對符合條件的電子商務企業(yè)優(yōu)先認定為省、市級企業(yè)技術(shù)中心,并按規(guī)定給予支持。各地要安排支持資金,發(fā)揮導向作用,切實提升電子商務發(fā)展水平(省財政廳、商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)。
(六)合理降稅減負。
鼓勵電子商務企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)認定,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合小微企業(yè)條件的電子商務企業(yè)依法減免增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅;為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷(省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、國稅局、地稅局負責)。按照國家統(tǒng)一部署,加快推進“營改增”,逐步將旅游和生活服務類電子商務等行業(yè)納入“營改增”范圍。探索適應電子商務發(fā)展的稅收管理制度(省財政廳、國稅局、地稅局負責)。
(七)強化金融服務。
貫徹落實國家關于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市的有關政策,將電子商務優(yōu)質(zhì)企業(yè)列為重點上市培育企業(yè)、納入“新三板”掛牌后備企業(yè)庫,簡化電子商務企業(yè)境外上市審批流程。推動電子商務企業(yè)在我省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌和融資。支持和引導電子商務企業(yè)引入風險投資、戰(zhàn)略投資,發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券及私募債等,支持有條件的企業(yè)到境外發(fā)債(省政府金融辦、河南證監(jiān)局、省財政廳負責)。鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資(省外匯管理局、人行鄭州中心支行、省商務廳負責)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)逐步建立從融資申請到信用評級、支付結(jié)算及貸后管理的全新業(yè)務流程和管理模式,拓展供應鏈金融服務,向上下游企業(yè)提供結(jié)算、物流、融資等金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下,創(chuàng)新電子商務金融產(chǎn)品和服務,開展擔保貸款、無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、出口退稅單據(jù)和出口信用保單質(zhì)押貸款等融資服務,擴大貸款質(zhì)押品范圍。落實小微企業(yè)金融服務政策,規(guī)范服務收費項目,降低企業(yè)融資負擔。積極發(fā)展電子商務涉及的信用保證保險、小微企業(yè)信貸信用保證保險,緩解電子商務企業(yè)抵押擔保難問題(人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、商務廳、國稅局、中信保河南分公司負責)。相關條件成熟時,可研究設立省級電子商務發(fā)展基金,鼓勵風險投資、私募股權(quán)在電子商務領域的投資,探索建立社會資本投資風險補償機制,促進金融資本、社會資本與電子商務有效對接(省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、省商務廳負責)。
(八)加強用地支持。
各地要按照土地利用總體規(guī)劃和建設項目用地標準,統(tǒng)籌安排電子商務項目用地,統(tǒng)籌新增建設用地計劃指標、城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、工礦廢棄地復墾利用建新指標,并利用盤活存量建設用地,優(yōu)先保障重大電子商務項目用地需求。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦電子商務企業(yè)和園區(qū),在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設前提下,土地用途可暫不變更。鼓勵以租賃方式供應電子商務項目用地(省國土資源廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)。
(九)加強網(wǎng)絡基礎建設。
統(tǒng)籌省內(nèi)大型公共數(shù)據(jù)中心、公共信息服務中心等云計算基礎設施布局。發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù),支持大數(shù)據(jù)服務,挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)價值。加快建設光纖寬帶網(wǎng)和4G(第四代移動通訊技術(shù))網(wǎng)絡等信息通信基礎設施,全面推進“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,深化物聯(lián)網(wǎng)應用,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高效暢通、技術(shù)先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施體系,提高4G和WiFi(無線保真)在地鐵、商場、社區(qū)等公共區(qū)域的覆蓋率,到2020年,實現(xiàn)重要公共區(qū)域WLAN(無線局域網(wǎng))熱點覆蓋。全面推進光纖到樓、入戶、進村,實現(xiàn)房屋建筑光纖寬帶全覆蓋,推進農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)的信息通信基礎設施建設。持續(xù)推進鄭州直聯(lián)點提升工程,落實規(guī)劃疏通區(qū)域,及時加載疏通河南、山東、山西三省網(wǎng)間通信流量,擴容網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,提升網(wǎng)間通信質(zhì)量。持續(xù)擴容省際出口帶寬和直達外省方向,盡快申請開通鄭州航空港區(qū)到國際通信出入口局的直達通道,打造以鄭州為核心通達國內(nèi)、國際的米字形通信網(wǎng)絡樞紐(省通信管理局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務廳、新聞出版廣電局負責)。
(十)維護公平競爭。
規(guī)范電子商務市場競爭行為,促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。研究制定電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制,完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享機制、職能銜接機制和執(zhí)法協(xié)作機制。開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升行動,督促電子商務經(jīng)營企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。發(fā)揮“12312”商務舉報投訴熱線電話、“12315”消費者投訴舉報熱線電話和“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴公益服務電話作用,開展網(wǎng)絡交易監(jiān)管和維權(quán)服務。依法打擊生產(chǎn)銷售侵權(quán)假冒產(chǎn)品、網(wǎng)絡虛假宣傳、違反國家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用物項和技術(shù)、不正當競爭等違法行為,重點查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的問題。加強對重點網(wǎng)絡商品交易網(wǎng)站和第三方交易平臺的監(jiān)管,加強網(wǎng)絡交易市場在線巡查系統(tǒng)建設,全程在線監(jiān)測不規(guī)范及侵權(quán)假冒商品信息、廣告信息和違規(guī)交易行為(省質(zhì)監(jiān)局、商務廳、工商局、公安廳負責)。加強電子商務領域知識產(chǎn)權(quán)保護,加大版權(quán)和創(chuàng)新發(fā)明專利權(quán)保護力度。(省商務廳、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電局負責)。各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商,不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務的競爭(各級有關部門按職責分工分別負責)。
三、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),加強人才培養(yǎng)
(十一)鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
各地要制定電子商務促進就業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立電子商務社會保障指標統(tǒng)計制度。開展電子商務創(chuàng)業(yè)指導和信息服務,實施農(nóng)村青年電商培育工程、巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動,鼓勵高校畢業(yè)生、大學生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等開辦網(wǎng)店。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員,按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員,可認定為靈活就業(yè)人員,享受扶持政策。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、經(jīng)營穩(wěn)定、信譽良好的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者,按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。每年優(yōu)選一批電子商務創(chuàng)業(yè)項目給予資助。支持電子商務就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地建設,支持中小微企業(yè)應用電子商務拓展業(yè)務領域,加強電子商務企業(yè)用工服務,完善電子商務人才供求信息對接機制(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省商務廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、統(tǒng)計局、婦聯(lián)、團省委、河南出入境檢驗檢疫局負責)。
(十二)加強人才培養(yǎng)培訓。
實施電商百萬人才培訓工程,全省各級每年培訓電子商務人才100萬人。鼓勵開展“政、校、協(xié)、企”合作,探索電子商務領域?qū)嵱柺健⒐臼降热瞬排囵B(yǎng)模式,建設培訓基地、孵化基地。推進電子商務專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,鼓勵開展電子商務創(chuàng)業(yè)培訓,針對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品開展應用培訓。參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員,以及組織職工培訓的電子商務企業(yè),按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。分批、分層次舉辦領導干部和專業(yè)人才電子商務研修班。依托國家“千人計劃”、省“百人計劃”,大力引進電子商務海外高層次人才。加大柔性引才力度,通過項目合作、技術(shù)入股、任職兼職、考察講學、學術(shù)休假等形式,吸引急需人才為我省電子商務發(fā)展提供服務。實施電子商務人才“引鳳歸巢”計劃,吸引省外豫籍電子商務優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的引進人才,按現(xiàn)有政策規(guī)定給予相應的工作生活補貼和獎勵,積極為其隨行家屬就業(yè)、就學、就醫(yī)等提供幫助(省商務廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化委負責)。
(十三)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
規(guī)范電子商務企業(yè)特別是網(wǎng)絡商戶勞動用工,各類電子商務企業(yè)應當依法與招用的勞動者簽訂勞動合同,網(wǎng)絡商戶的相關從業(yè)人員可按規(guī)定參加相應社會保險,滿足條件的可享受社會保險優(yōu)惠政策。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生,可享受相應的社會保險補貼政策。(省人力資源社會保障廳負責)。
四、加快普及應用,推動轉(zhuǎn)型升級
(十四)推動服務業(yè)與電子商務融合發(fā)展。
支持技術(shù)開發(fā)、策劃設計、代運營、網(wǎng)絡推廣、網(wǎng)貨拍攝等服務型電子商務骨干企業(yè)發(fā)展(省財政廳、商務廳負責)。推進電子商務進社區(qū),選擇一批條件適宜的城市社區(qū)、縣城社區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)開展試點,設立電子商務綜合服務網(wǎng)點,開展物流分撥、快件自取、電子繳費等便民服務。支持餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務、生鮮配送、藥品零售等民生服務企業(yè),開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡訂票、預約上門、社區(qū)配送等便民服務,激發(fā)線上線下信息消費潛力,在試點的基礎上逐步在全省推開。鼓勵電子商務企業(yè)與物流配送企業(yè)、連鎖商業(yè)企業(yè)、居民服務關聯(lián)企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補,搭建為居民消費服務的網(wǎng)上通道,實現(xiàn)居民生活需求快速響應。逐步建立完善社區(qū)商業(yè)管理系統(tǒng)(省商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責)。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合,提升文化企業(yè)網(wǎng)絡服務能力,支持文化產(chǎn)品電子商務平臺發(fā)展。加快政府采購、藥品采購等公共領域開展電子商務應用,拓展電子商務在物流、會展、教育、醫(yī)療、數(shù)字出版、咨詢、廣告、餐飲、娛樂、智能家居等領域以及票務、房產(chǎn)、人才等中介行業(yè)的應用(省財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、商務廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局等負責)。把旅游企業(yè)應用電子商務情況與景區(qū)評A、酒店評星有機對接,加快建設河南旅游公共信息服務平臺和公共數(shù)據(jù)庫,支持旅游景點、酒店等開展線上營銷。到2020年,全省3A級以上景區(qū)和三星級以上酒店全部開通網(wǎng)絡在線預訂。強化在線旅游服務執(zhí)法檢查,完善旅游誠信服務體系,優(yōu)化旅游消費環(huán)境(省旅游局)。配合建立全國“12315”互聯(lián)網(wǎng)平臺,完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制,制定7天無理由退貨實施細則,促進網(wǎng)購消費健康發(fā)展(省工商局負責)。
(十五)推動傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展電子商務。
鼓勵大型零售企業(yè)、“老字號”企業(yè)以及服裝、建材、家居、副食品、花卉、茶葉、藥品、中藥材、電子等專業(yè)市場開辦網(wǎng)上商城,利用互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、物品編碼、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)營銷渠道,加快向需求導向型和線上線下融合轉(zhuǎn)變,建設若干個國內(nèi)領先、特色鮮明、錯位發(fā)展的大型網(wǎng)絡零售平臺,帶動我省特色產(chǎn)品外銷。支持中小零售企業(yè)與第三方骨干電子商務平臺合作,開拓細分市場和便民服務。支持二手車、再生資源等專業(yè)交易平臺建設,滿足不同類型的消費需求(省商務廳、質(zhì)監(jiān)局負責)。規(guī)范發(fā)展煤炭、鋼鐵、化工、林業(yè)等大宗商品電子交易平臺,優(yōu)化采購分銷體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息共享和網(wǎng)上銷售(省有關部門按職責分工分別負責)。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點,建立來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系,實現(xiàn)對生產(chǎn)、流通和消費全過程的有效監(jiān)控與追蹤。擴大鄭州市、漯河市國家肉菜流通追溯體系建設試點和禹州市、汝州市國家中藥材流通追溯體系建設試點成果。加快省級食品藥品監(jiān)管信息化平臺建設,擴大監(jiān)管品種和范圍,提升質(zhì)量安全追溯能力。制定發(fā)布省級統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品信息標準,規(guī)范醫(yī)藥信息分類,完善醫(yī)藥信息編碼。推進食品藥品檢驗檢測資源整合,建設區(qū)域性檢驗檢測中心。加強對網(wǎng)絡銷售的食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)管(省商務廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局負責)。
(十六)積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。
加強互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求有效對接,出臺支持農(nóng)村電子商務發(fā)展的政策措施(省商務廳、農(nóng)業(yè)廳負責)。統(tǒng)籌建設農(nóng)村綜合信息服務平臺,建立農(nóng)村電子商務標準化體系,深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范工程,與農(nóng)村信息化示范省建設、信息進村入戶工程試點建設和電商扶貧工程有機結(jié)合,利用農(nóng)村市場網(wǎng)絡、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、郵政網(wǎng)絡、信息進村入戶等現(xiàn)有農(nóng)村各類渠道資源,與電子商務平臺實現(xiàn)優(yōu)勢互補。抓好國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣(市)建設,開展省級綜合示范縣(市)建設,加快建設一批縣級電子商務運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和服務站,在原有各類網(wǎng)點、站點基礎上改造一大批農(nóng)村電子商務服務點。到2017年,國家級、省級綜合示范縣(市)占到全省縣(市)的1/3,2020年建成3萬個益農(nóng)信息社,覆蓋全省70%的行政村,促進形成“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流動順暢的流通體系。深化農(nóng)村商務信息服務,持續(xù)組織農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人參加農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接活動。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市超市、郵政局所、快遞網(wǎng)點和社區(qū)直接對接,開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。引導大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務業(yè)務,發(fā)展物流配送,培育壯大一批農(nóng)業(yè)電子商務平臺,服務“一村一品”。建設地理標志產(chǎn)品技術(shù)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,加大網(wǎng)上宣傳和銷售地理標志產(chǎn)品力度,促進省內(nèi)特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上成交。鼓勵農(nóng)資網(wǎng)上購銷,推動放心農(nóng)資進農(nóng)家。規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式的農(nóng)村電子商務(省商務廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、旅游局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局、通信管理局負責)。支持林業(yè)電子商務發(fā)展,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售公開透明,逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系。加快建立縣級林產(chǎn)品電子商務平臺(省林業(yè)廳負責)。
(十七)創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。
面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,實施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動,培育壯大一批B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費者)電子商務平臺,推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。開展工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接活動,鼓勵工業(yè)企業(yè)建立電子商務網(wǎng)站,深化采購和銷售環(huán)節(jié)電子商務應用。支持優(yōu)勢企業(yè)電子商務網(wǎng)站向行業(yè)電子商務平臺轉(zhuǎn)化,打造一批垂直細分行業(yè)具有競爭力的工業(yè)電子商務平臺。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接個性化需求,推進設計研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造,開展基于個性化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展“以銷定產(chǎn)”“個性化定制”生產(chǎn)方式。到2020年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普及電子商務應用,培育10個行業(yè)領先的工業(yè)電子商務平臺。(省工業(yè)和信息化委、商務廳、科技廳負責)。支持電子商務企業(yè)和園區(qū)開展品牌創(chuàng)建,優(yōu)化配置研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流等資源,培育一批不同產(chǎn)業(yè)類型的國家級、省級知名電商品牌創(chuàng)建示范區(qū)。探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新創(chuàng)意服務平臺,面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等服務(省工業(yè)和信息化委、商務廳、科技廳負責)。
(十八)創(chuàng)新網(wǎng)絡化金融服務。
鼓勵企業(yè)申請央行第三方支付牌照。鼓勵已取得牌照的支付機構(gòu)建設支付平臺,創(chuàng)新服務,豐富產(chǎn)品。加快建設省移動金融安全可信公共服務平臺,制定推廣應用的政策措施,加強金融機構(gòu)、電信運營商、銀行卡清算機構(gòu)、支付機構(gòu)、電子商務企業(yè)相互合作,擴大在線移動金融應用規(guī)模。推廣應用技術(shù)先進、符合標準的移動智能終端,制定在線支付規(guī)范,保障移動支付安全。加快金融信息產(chǎn)品研制,推廣基于國產(chǎn)密碼的芯片、卡片、終端設備等產(chǎn)品,升級改造操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、瀏覽器等相關基礎軟件,實現(xiàn)金融信息產(chǎn)品對國產(chǎn)密碼的支持。穩(wěn)健發(fā)展銀行自營電商平臺,豐富網(wǎng)上支付轉(zhuǎn)賬模式、結(jié)算方式和電子金融支付系列產(chǎn)品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)促進銷售渠道和服務模式創(chuàng)新,通過自營、第三方網(wǎng)絡平臺開展多樣化的互聯(lián)網(wǎng)金融服務,拓寬金融產(chǎn)品銷售渠道,提供消費便利。支持中原證券公司加快互聯(lián)網(wǎng)證券創(chuàng)新研究、平臺搭建和機構(gòu)合作,探索可行的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務模式和切入點。促進電子商務涉及的信用保證、小微企業(yè)信貸信用保證等險種發(fā)展,提升電子商務企業(yè)抗風險能力和融資能力。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式。加強股權(quán)眾籌融資業(yè)務監(jiān)管,發(fā)揮股權(quán)融資平臺服務實體經(jīng)濟的功能。探索銀行業(yè)金融機構(gòu)遠程開立人民幣銀行賬戶,規(guī)范發(fā)展微眾銀行。加快推進PPP(政府和社會資本合作)模式在電子商務重點項目中的推廣運用(人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省密碼管理局、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省發(fā)展改革委負責)。建立在線旅游服務企業(yè)投保機制(省旅游局負責)。
五、完善物流設施,強化配送支撐
(十九)提升快遞物流協(xié)同水平。
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局大型倉儲中心、物流快遞中心和分撥中心,完善物流快遞通道節(jié)點。支持建設物流公共信息平臺和智慧物流示范基地,加快實現(xiàn)我省物流與國家交通運輸物流公共信息平臺互聯(lián)互通,建立完善符合我省特色的智慧物流信息體系。創(chuàng)新物流配送模式,打造智能化多式聯(lián)運國際物流中心,推進大通關建設。鼓勵物流配送企業(yè)開展并購重組、組團發(fā)展,對企業(yè)重組等變更道路運輸經(jīng)營范圍的企業(yè),在法律范圍內(nèi)給予優(yōu)先或簡化辦理。開展城市共同配送、夜間配送、協(xié)同配送、跨行業(yè)配送等試點工作,指導鄭州市搞好國家級城市共同配送試點建設,支持有條件的省轄市申請國家城市共同配送試點。完善省轄市、縣(市、區(qū))物流園區(qū)信息服務功能,及時發(fā)布物流供需信息,高效調(diào)配各類物流資源(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局負責)。實施“快遞向下向外”服務拓展工程,促進快遞物流末端網(wǎng)點建設,推進郵政、快遞與交通運輸部門資源合作,形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村快遞物流發(fā)展新格局,到2020年,基本形成覆蓋我省農(nóng)村地區(qū)的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng),構(gòu)建河南與國際主要城市的快遞骨干網(wǎng)(省郵政管理局、商務廳負責)。鼓勵快遞進社區(qū)、進校園,推廣智能投遞,將快遞配送站、智能快件箱作為公共服務設施開展建設,鼓勵社區(qū)物業(yè)、連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、村級信息服務點等提供快件派送服務。新建小區(qū)應將快遞投送場所納入規(guī)劃(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省郵政管理局、商務廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳負責)。支持有條件的大型電子商務企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地。指導洛陽市電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展國家試點建設,支持其他省轄市爭創(chuàng)國家試點(省商務廳、財政廳、郵政管理局負責)。研究推動被監(jiān)管人員生活物資電子商務和智能配送,設立監(jiān)獄“網(wǎng)上超市”,加強監(jiān)獄日用品供應站管理,建立供應站商品物流配送中心,切實提高被監(jiān)管人員生活衛(wèi)生管理水平(省司法廳負責)。
(二十)改進物流配送車輛管理。
研究制定城市配送用汽車、電動三輪車管理規(guī)定,促進城市配送車輛標準化、專業(yè)化,先期開展試點,總結(jié)完善后在各省轄市、省直管縣(市)城區(qū)鋪開。鼓勵使用清潔能源車輛,支持充電、加氣等設施建設(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局、商務廳負責)。各地要按照有關規(guī)定,強化城市配送運力需求管理,保障配送車輛便利通行。推行物流快遞配送車輛通行證制度,合理規(guī)劃車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點,明確管理部門,公開準入條件,引入社會監(jiān)督(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)。
(二十一)合理布局物流倉儲設施。
鼓勵現(xiàn)代化、標準化、智能化倉儲設施建設,支持物流快遞綜合服務商做大做強。支持知名快遞物流企業(yè)在我省建立倉儲物流基地或快遞分撥中心,加強偏遠地區(qū)倉儲設施建設(省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、商務廳、郵政管理局負責)。完善倉儲建設標準體系,各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地,在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設用地,引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用,嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)。鼓勵快遞物流企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務(省郵政管理局、商務廳負責)。借助互聯(lián)網(wǎng)掌握林業(yè)產(chǎn)能和資源分布情況,合理布局林業(yè)物流倉儲設施,鼓勵和支持偏遠地區(qū)倉儲設施建設(省林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳負責)。
六、發(fā)展跨境電商,提升開放水平
(二十二)加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
復制、推廣中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)經(jīng)驗做法,加強部門協(xié)作和政策銜接,以擴大出口為主攻方向,以B2B模式為發(fā)展重點,加快建設“單一窗口”綜合服務平臺、綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺;探索建立跨境電子商務信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系,打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持保稅物流中心提升跨境電商業(yè)務水平,推動鄭州新鄭國際機場、新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州國際陸港等符合條件的口岸及海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)開展跨境電商業(yè)務,推進跨境電商一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網(wǎng)購保稅進口等多模式發(fā)展,探索開展跨境電子商務市場采購試點,實現(xiàn)“買全球、賣全球”目標。研究出臺對跨境電商園區(qū)建設、公共海外倉、外貿(mào)綜合服務企業(yè)的具體扶持政策(省商務廳、省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省財政廳、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、外匯管理局、郵政管理局負責)。
(二十三)支持跨境電子商務平臺建設。
依托河南電子口岸,建設海關、稅務、外匯、出入境檢驗檢疫、商務、交通運輸、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺,實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。加強與知名電商的合作,扶持本土網(wǎng)絡平臺發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用第三方平臺或自建平臺,通過網(wǎng)絡營銷開展對外貿(mào)易,盡快實現(xiàn)全程在線交易,擴大可交易商品范圍(省政府口岸辦、省商務廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)。
(二十四)支持跨境電子商務物流體系建設。
支持在保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鄭州新鄭國際機場、鄭州國際陸港、國際郵件監(jiān)管中心等特定區(qū)域內(nèi)建設跨境電子商務倉儲物流中心,推動有條件的區(qū)域建設跨境電子商務倉儲物流中心。鼓勵電子商務倉儲與快遞物流倉儲合并,提高倉儲中心利用率和商品運行效率。支持鄭州新鄭國際機場完善國際貨運航線布局,建設國際航空貨運樞紐;大力發(fā)展國際多式聯(lián)運,鼓勵各類企業(yè)開設綜合型物流專線,支持鄭歐班列擴大運行規(guī)模和提高效率,提升航空貨運、海鐵聯(lián)運、鄭歐班列等多種運輸方式對跨境電商的運能保障能力。吸引國內(nèi)外大型物流集成商、快遞等企業(yè)在我省布局,鼓勵傳統(tǒng)貨代、物流等企業(yè)拓展跨境電商服務等業(yè)務,支持企業(yè)打造境外物流體系,逐步形成與跨境電商相適應的物流體系(省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局和鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會負責)。
(二十五)促進跨境電子商務監(jiān)管便利化。
積極開展跨境電子商務經(jīng)營主體備案登記管理,對經(jīng)備案的跨境電子商務經(jīng)營主體,業(yè)務主管部門盡快辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報關、檢驗檢疫、退稅和結(jié)匯主體資格等手續(xù),實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品監(jiān)管模式,優(yōu)化跨境電子商務海關進出口通關作業(yè)流程,盡快實現(xiàn)企業(yè)自主備案、自主報稅、自助通關、自助審批、重點稽核。探索適合網(wǎng)絡零售形式的出口商品歸類辦法,簡化網(wǎng)購保稅進口商品一線入?yún)^(qū)申報手續(xù),探索建立適合跨境電子商務的轉(zhuǎn)關物流方式。簡化跨境電子商務貨物返修與退運通關流程。對跨境電子商務商品實施7×24小時通關作業(yè),實行口岸內(nèi)地檢驗檢疫一體化等便利措施。加強跨境電子商務質(zhì)量安全監(jiān)管和動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理,建立跨境電子商務負面清單、風險監(jiān)測制度,推動政府購買第三方檢驗檢測認證服務,優(yōu)化跨境電子商務貨物檢驗檢疫監(jiān)管模式,完善跨境電子商務及相關物流企業(yè)誠信分類管理制度,防止疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入(鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省商務廳負責)。積極申請出口退稅“無紙化”試點,進一步加快出口退稅進度、簡化退稅審批手續(xù)。對符合條件的跨境電子商務零售出口貨物實行增值稅、消費稅退稅或免稅政策。密切跟蹤國家跨境電子商務零售進口稅收政策動向,抓好政策落實,加強進口稅收管理(省國稅局、地稅局負責)。穩(wěn)妥推進支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務試點工作。鼓勵境內(nèi)銀行、支付機構(gòu)依法合規(guī)開展跨境電子商務支付業(yè)務,推動跨境電子商務活動中使用人民幣計價結(jié)算。鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)開展合作,為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。完善跨境電子商務經(jīng)營主體收付匯及結(jié)售匯機制,對海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的,憑海關報關信息辦理貨物進出口收付匯及結(jié)售匯業(yè)務;對采取郵件、包裹直接寄送進出口商品的,通過第三方支付機構(gòu)辦理收付匯及結(jié)售匯業(yè)務(省外匯管理局負責)。
(二十六)加大對電子商務企業(yè)走出去支持力度。
鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務范圍內(nèi)加大對電子商務企業(yè)境外投資并購的貸款支持力度,支持具備條件的電子商務企業(yè)境外上市。提升我省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務合作水平,打造暢通安全高效的電子商務大通道。信用保險機構(gòu)要加大對跨境電子商務支持力度,積極研究開發(fā)新的保險產(chǎn)品,擴大對境外營銷企業(yè)的出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建設國際營銷網(wǎng)絡,創(chuàng)立自有品牌,通過跨境B2B、海外O2O(線上到線下)、跨境海外倉、體驗店、展覽展示中心、跨境B2C等模式,融入境外銷售體系。鼓勵有實力的企業(yè)建設跨境電商公共海外倉。支持我省地方農(nóng)產(chǎn)品食品和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)原產(chǎn)地認證,通過跨境電子商務擴大出口。支持水泥、電力、鋼鐵、紡織、有色金屬、機械制造等具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)應用電子商務開拓國際市場,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、中信保河南分公司負責)。簡化電子商務企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù),可在各指定銀行辦理電子商務企業(yè)境外直接投資外匯登記(省外匯管理局負責)。
(二十七)加強跨境電子商務政策研究。
加強對各國跨境電子商務政策法規(guī)和管理規(guī)則的研究,收集分析跨境電子商務目標市場主要產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施并作應對研究,針對跨境電子商務物流、通關、企業(yè)信用、質(zhì)量服務等環(huán)節(jié)逐步開展標準化研究。積極參與和推動跨境電子商務治理規(guī)則的探索和制定。加強與國際跨境電子商務監(jiān)管部門的合作交流,建立良好的溝通渠道,暢通對外交涉渠道,避免和減少國際貿(mào)易摩擦。探索建立跨境電子商務糾紛仲裁機構(gòu)及相應程序,在尊重消費者選擇權(quán)的同時,研究跨境電子商務糾紛解決標準和處置模式(河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關、省商務廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局負責)。
七、構(gòu)建防范體系,強化安全保障
(二十八)完善電子商務安全技術(shù)保障體系。
引導電子商務企業(yè)嚴格按照國家信息安全等級保護、網(wǎng)絡與信息安全風險評估管理制度和技術(shù)標準要求,采用安全可控的信息設備和網(wǎng)絡安全產(chǎn)品,保證系統(tǒng)中的產(chǎn)品國產(chǎn)化率。建立健全網(wǎng)絡安全密碼保障體系,完善密碼基礎設施,有效應對安全風險。新建信息系統(tǒng)要同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障、網(wǎng)絡安全管理和技術(shù)保護設施,加強消防安全管理,提升隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。鼓勵電子商務企業(yè)與第三方信息安全服務機構(gòu)開展合作,加強網(wǎng)絡與信息安全檢測和認證。嚴厲打擊竊取公民個人信息違法犯罪活動,維護公民個人信息安全和合法權(quán)益(省通信管理局、公安廳、工業(yè)和信息化委、密碼管理局負責)。
(二十九)保障電子商務交易安全。
研究制定我省電子商務可信交易監(jiān)管與公共服務管理辦法、網(wǎng)絡交易電子合同基礎信息規(guī)范等電子商務交易安全管理制度,明確電子商務交易各方的安全責任和義務(省工商局、商務廳、工業(yè)和信息化委、公安廳負責)。加強商用密碼在電子商務交易領域的應用,發(fā)展數(shù)字化身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名等認證信任服務。規(guī)范電子交易憑證管理,建立網(wǎng)絡交易電子合同信息管理系統(tǒng),鼓勵電子商務市場主體應用規(guī)范化安全電子合同或交易憑證,加強電子商務交易各方信息保護,保障網(wǎng)絡交易各方合法權(quán)益。建立完善電子商務網(wǎng)絡密碼安全和應用產(chǎn)品的檢測認證體系(省工業(yè)和信息化委、通信管理局、密碼管理局、商務廳、工商局負責)。
(三十)加強電子商務產(chǎn)品質(zhì)量管理。
建設電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目和示范區(qū),開展電子商務平臺建設、物流包裝、品牌塑造和形象設計等標準化試點。指導電子商務平臺企業(yè)以組織機構(gòu)代碼和商品條碼為基礎,建立電子商務產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。推動電子商務平臺企業(yè)對網(wǎng)店經(jīng)營者實行信用管理。建立電子商務產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺,促進質(zhì)量信用信息共享。指導電子商務企業(yè)依法注冊商標,爭創(chuàng)中國馳名商標和河南省著名商標(省質(zhì)監(jiān)局、商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局負責)。
(三十一)預防和打擊電子商務領域違法犯罪。
加快推進省、市、縣三級行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺互聯(lián)互通,強化執(zhí)法聯(lián)動機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制運行,建立監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制,健全司法會商、疑案會診制度,協(xié)調(diào)解決電子商務犯罪管轄難、取證難、鑒定難問題。推進制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。運用公安機關網(wǎng)上協(xié)作平臺實施遠程取證,掌握網(wǎng)絡違法犯罪動態(tài),開展專項行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡盜竊、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動。電子商務企業(yè)要切實履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報告等責任和義務,積極主動與相關管理部門協(xié)作配合。研究開發(fā)網(wǎng)絡案件管理與電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證系統(tǒng),逐步建設電子商務可信交易監(jiān)管與公共服務平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強電子商務企業(yè)合作名單制管理,建立網(wǎng)上交易行為監(jiān)管信息共享機制,對涉嫌利用在線支付為違法犯罪活動提供洗錢便利以及進行網(wǎng)絡違法犯罪活動的電子商務企業(yè),嚴格相關業(yè)務合作和表內(nèi)外授信管理。針對跨境網(wǎng)絡交易中通過郵寄、快遞渠道運輸?shù)娜沼孟M品、化妝品、電器等重點商品,開展專項執(zhí)法行動。加強對網(wǎng)站、QQ群、微信群的巡查監(jiān)控(省公安廳、商務廳、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、鄭州海關、省郵政管理局負責)。
八、健全支撐體系,促進健康發(fā)展
(三十二)健全法規(guī)標準體系。
建立完善電子商務發(fā)展評價體系,提升電子商務統(tǒng)計、監(jiān)測、分析的科學化水平。在國家調(diào)查制度基礎上,研究制定河南省電子商務綜合統(tǒng)計制度,逐步完善涵蓋電子商務應用企業(yè)、認定備案企業(yè)、服務平臺、園區(qū)(樓宇)建設、網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)絡及移動支付、第三方平臺交易和支付以及國內(nèi)外主要第三方平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測等內(nèi)容的指標體系,全面反映我省電子商務發(fā)展情況(省統(tǒng)計局、商務廳、通信管理局、人行鄭州中心支行負責)。開展戰(zhàn)略研究,做好頂層設計,研究制定我省“十三五”電子商務發(fā)展規(guī)劃,明確我省電子商務發(fā)展總體目標、主要任務和發(fā)展路徑(省商務廳、發(fā)展改革委及有關部門負責)。加快省級電子商務立法進程,依法管理電子商務(省政府法制辦、省商務廳及有關部門負責)。建立健全電子商務相關地方標準體系,出臺針對平臺技術(shù)與運營、在線支付、安全認證、信用、物流配送、通關技術(shù)等支撐服務環(huán)節(jié)的行業(yè)標準和規(guī)范,大力推進國際通用商品條碼、企業(yè)代碼在電子商務中的應用(省質(zhì)監(jiān)局、商務廳、人行鄭州中心支行、省郵政管理局負責)。建立適合電子商務特點的投訴管理制度和糾紛解決機制(省工商局負責)。規(guī)范電子商務交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布(省質(zhì)監(jiān)局負責)。逐步推行電子發(fā)票和電子會計檔案,實現(xiàn)稅收業(yè)務檔案電子化管理(省國稅局、地稅局、財政廳、檔案局負責)。
(三十三)加強信用體系建設。
加快建設河南省商務公共服務平臺,研究開發(fā)電子商務企業(yè)認定備案管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡市場主體和商品基礎信息系統(tǒng)、電子標識管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡信譽評價服務系統(tǒng)。推動公民、法人、馳(著)名商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務企業(yè)和信用服務機構(gòu)開放,逐步降低查詢及使用成本(省商務廳、工商局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局負責)。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息交換共享,推行電子商務信用評價,建立健全失信聯(lián)合懲戒機制(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務廳負責)。推動電子商務領域應用網(wǎng)絡身份證,完善網(wǎng)店實名制,鼓勵開展社會化電子商務網(wǎng)站可信認證服務。逐步推廣應用信用調(diào)查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產(chǎn)品(省公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務廳負責)。
(三十四)強化智力和科技支撐。
發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)作用,加強電子商務理論和應用領域研究,支持科研院所建立電子商務與規(guī)劃發(fā)展、物流快遞研究機構(gòu),為電子商務發(fā)展提供智力和科技支撐(省商務廳、教育廳、科技廳負責)。加大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術(shù)的研究開發(fā)力度,積極研發(fā)、推廣射頻識別、二維碼、紅外感應器和全球定位系統(tǒng)技術(shù),加強網(wǎng)絡定制服務、網(wǎng)絡平臺服務、網(wǎng)絡貿(mào)易服務、網(wǎng)絡交易保障服務技術(shù)研發(fā)與應用。鼓勵電子商務領域產(chǎn)學研共建,建設一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室,組建省電子商務產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、商務廳負責)。
(三十五)實施電子商務示范工程。
持續(xù)推進電子商務示范創(chuàng)建工程,提升鄭州市、洛陽市國家電子商務示范城市創(chuàng)建水平,支持電子商務基礎條件好的省轄市爭創(chuàng)國家示范城市。深入實施國家、省、市三級電子商務示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建工程,支持省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建電子商務示范基地,每年培育一批省級電子商務示范基地和企業(yè),加快形成一批國內(nèi)知名的集研發(fā)、設計、配套于一體的電子商務產(chǎn)業(yè)基地。開展國家、省級工業(yè)電子商務區(qū)域試點,探索工業(yè)電子商務發(fā)展新模式。綜合考慮電子商務應用普及、企業(yè)集聚、平臺建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等要素,認定一批省級電子商務示范縣(市、區(qū)),帶動全省電子商務發(fā)展。扶持培育本土電子商務品牌,加快建設中國中部電子商務港和特色電子商務平臺。各地要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢,差異化發(fā)展電子商務園區(qū),建設一批以商品市場為依托的網(wǎng)商集聚區(qū),培育一批重點園區(qū)和電商細分領域品牌企業(yè)(省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)。
各地、各部門要將發(fā)展電子商務納入“十三五”總體規(guī)劃,結(jié)合轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌推進。要根據(jù)本意見制定具體工作方案,完善電子商務跨部門協(xié)調(diào)工作機制,落實配套支持政策,加強指導和服務,形成上下聯(lián)動、部門高效協(xié)同、社會踴躍參與的電子商務發(fā)展新格局。省商務廳要會同有關部門加強指導協(xié)調(diào)、跟蹤督查,確保各項政策措施落實到位。
河南省人民政府
2016年3月11日
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉