國知發(fā)管字〔2013〕27號《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的通知》

國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的通知

國知發(fā)管字〔2013〕27號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效運(yùn)用專利制度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，我局決定于2013年起實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程(以下簡稱“試點(diǎn)工程”)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施目的和意義

試點(diǎn)工程是以專利信息資源利用和專利分析為基礎(chǔ)，把專利運(yùn)用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的探索性工作。其主要目的是探索建立專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對產(chǎn)業(yè)競爭地位保障有力、專利價值實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益支撐有效的工作機(jī)制，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專利協(xié)同運(yùn)用，培育形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。它是專利制度在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的綜合應(yīng)用，也是專利戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體實(shí)施，更是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

實(shí)施試點(diǎn)工程，可以發(fā)揮專利信息資源對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策的引導(dǎo)力，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專利制度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的配置力，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專利保護(hù)對產(chǎn)業(yè)競爭市場的控制力，培育產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專利集成運(yùn)用對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益的支撐力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值增長新優(yōu)勢;可以發(fā)揮專利資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的影響力，打造產(chǎn)業(yè)地位新優(yōu)勢。

二、總體目標(biāo)

力爭利用5年左右時間，初步形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式。專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制基本建立，一批專利密集型產(chǎn)業(yè)在專利導(dǎo)航下實(shí)現(xiàn)升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)利潤率大幅增加;專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系初步形成，企業(yè)主導(dǎo)、“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合的專利協(xié)同運(yùn)用體系逐步完善;專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，在若干個產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利儲備初具規(guī)模、專利質(zhì)量整體較高、專利布局科學(xué)合理、專利結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的專利組合;專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，資源集聚、價值公允、流轉(zhuǎn)活躍、保護(hù)有力的具有產(chǎn)業(yè)特色的專利市場體系初步形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)專利信息資源利用和產(chǎn)業(yè)專利分析，把握產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵領(lǐng)域的核心專利分布，以全球視野明晰產(chǎn)業(yè)競爭格局、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。通過建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、持續(xù)互動的產(chǎn)業(yè)決策機(jī)制，系統(tǒng)配置優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，不斷發(fā)揮專利在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)航作用。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的專利創(chuàng)造。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深入實(shí)施專利戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善以市場需求為導(dǎo)向、以專利運(yùn)用為目的的專利創(chuàng)造體系;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)科技活動中的專利指標(biāo)，完善專利資助政策，推動專利質(zhì)量的提升;提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，引導(dǎo)市場主體對專利進(jìn)行科學(xué)布局，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專利儲備體系。

(三)鼓勵專利的協(xié)同運(yùn)用。引導(dǎo)并支持市場主體利用市場化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段吸引并整合專利資源，實(shí)現(xiàn)專利的集中管理、集成運(yùn)用;依托專利資源，優(yōu)化配置政策資源、技術(shù)資源、人力資源、金融資源等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵以專利資源為紐帶，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)，高校院所、金融機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與的專利運(yùn)用協(xié)同體，開展協(xié)同創(chuàng)新和專利協(xié)同運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)同運(yùn)行。

(四)培育專利運(yùn)營業(yè)態(tài)發(fā)展。指導(dǎo)市場主體依法設(shè)立專利運(yùn)營機(jī)構(gòu)，專門從事專利引進(jìn)、集成和二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù);對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專利進(jìn)行儲備運(yùn)營，以核心專利為基礎(chǔ)形成專利組合并持續(xù)優(yōu)化，開展質(zhì)押融資、對外許可、投資入股、標(biāo)準(zhǔn)制定及海外維權(quán)活動等。引導(dǎo)專利聯(lián)盟建設(shè)，以專利糾紛頻發(fā)、專利壁壘問題突出、國內(nèi)企業(yè)技術(shù)和專利分散的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利進(jìn)行集中管理、集成運(yùn)用。

(五)完善專利運(yùn)用服務(wù)體系。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利運(yùn)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，推動建立服務(wù)鏈條完整的一體化專利運(yùn)用服務(wù)體系。培育發(fā)展開放式技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索建立訂單式專利研發(fā)模式;培育發(fā)展專利運(yùn)營服務(wù)體系，重點(diǎn)支持從發(fā)明創(chuàng)意產(chǎn)生、專利申請到專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過程服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展;培育發(fā)展專利投融資服務(wù)體系，建立適應(yīng)中小企業(yè)需求的投融資機(jī)制，促進(jìn)專利投融資、證券、保險、信托等業(yè)務(wù)開展;培育發(fā)展專利交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)專利技術(shù)的集聚和擴(kuò)散。

(六)構(gòu)建專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。研究制定有利于專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策;整合現(xiàn)有政策資源，利用財稅、金融、科技、貿(mào)易等政策杠桿，促進(jìn)專利運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，加大對專利運(yùn)用的支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)財稅政策的引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加專利運(yùn)用投入。運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)擴(kuò)大專利質(zhì)押貸款規(guī)模;推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化進(jìn)程，支持骨干企業(yè)進(jìn)行債券融資;充分運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵社會資金投向?qū)＠\(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

四、實(shí)施方式和步驟

(一)實(shí)施方式

國家知識產(chǎn)權(quán)局將以分類搭建專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程工作平臺的方式，以全面帶動重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和實(shí)施。具體包括：

1.面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。選取具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位、地方政府重點(diǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)專利基礎(chǔ)較好的若干個專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，探索建立并實(shí)踐專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿，建成10個左右具有區(qū)域特色、優(yōu)勢明顯、專利密集、布局合理的國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，基本建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合和專利運(yùn)用對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益高度支撐的工作機(jī)制的運(yùn)行模式。

2.面向行業(yè)發(fā)展，培育一批專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位。選取具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、整體競爭力提升需求急迫、企業(yè)間戰(zhàn)略合作訴求強(qiáng)烈的若干個行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，開展國家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位培育工作。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿，培育20家左右具有產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的國家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位。通過試點(diǎn)單位培育，在部分行業(yè)初步形成專利協(xié)同運(yùn)用工作體系，基本實(shí)現(xiàn)專利的協(xié)同創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、聯(lián)合保護(hù)和協(xié)同管理。

3.面向市場主體，培育一批專利運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)。選取創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)地位突出、專利工作基礎(chǔ)好、人力資源具備的企業(yè)單位，開展國家專利運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)培育工作。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿，培育30家左右掌握核心專利、專利運(yùn)用能力較強(qiáng)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)影響力，或者能夠提供專業(yè)化、規(guī)范化、一體化的專利運(yùn)用服務(wù)的國家專利運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)。通過試點(diǎn)企業(yè)培育，形成一批能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利組合;專利引進(jìn)、集成和二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專利運(yùn)營業(yè)態(tài)發(fā)展良好。

(二)實(shí)施步驟

試點(diǎn)工程的實(shí)施分為啟動、培育(建設(shè))和總結(jié)三個階段：

1.啟動階段(2013年4-6月)。

(1)國家知識產(chǎn)權(quán)局制定印發(fā)《國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報指南（試行）》、《國家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位申報指南（試行）》和《國家專利運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)申報指南（試行）》。

(2)各有關(guān)省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(單位)根據(jù)實(shí)際情況，指導(dǎo)和組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)單位制定工作方案，做好申報工作。

(3)國家知識產(chǎn)權(quán)局對工作方案進(jìn)行審核和批復(fù)。

2.培育(建設(shè))階段(2013年7月-2018年6月)。

(1)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)單位開展培育(建設(shè))工作。

(2)國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(單位)對培育(建設(shè))工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并給予必要的支持。

3.總結(jié)階段(2018年7-12月)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(單位)對培育(建設(shè))工作進(jìn)行總結(jié);研究提出“專利導(dǎo)航工程”具體方案建議;制定指導(dǎo)性文件，全面啟動專利導(dǎo)航工程。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮目前已有的各類知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成工作合力;建立聯(lián)動工作機(jī)制，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門(單位)、省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局、地方政府等采取聯(lián)合調(diào)研、工作會商等方式，共同研究解決試點(diǎn)工程實(shí)施中的相關(guān)問題;建立工作交流機(jī)制，加大典型做法和經(jīng)驗(yàn)的推廣力度;建立信息通報和發(fā)布制度，為試點(diǎn)工程實(shí)施營造良好氛圍。

(二)加大支持力度

采取多種形式，對培育(建設(shè))中的國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位、國家專利運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)等給予支持。國家知識產(chǎn)權(quán)局組建包括專利審查、法律和政策、信息處理和應(yīng)用、專利情報分析和項(xiàng)目管理等領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的專家指導(dǎo)委員會，對重大政策、總體規(guī)劃、方案制定、管理實(shí)施和信息化建設(shè)等提供咨詢;建立專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程實(shí)施綜合研究基地，對工程實(shí)施中涉及的重大理論和實(shí)踐問題等進(jìn)行跟蹤研究;加強(qiáng)管理機(jī)制和運(yùn)行模式創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)有各類專利服務(wù)平臺建設(shè)的融合發(fā)展和工作項(xiàng)目的合力支持。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理

國家知識產(chǎn)權(quán)局對試點(diǎn)工程實(shí)施工作建立跟蹤管理工作機(jī)制和核心指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)上報制度;會同省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(單位)對試點(diǎn)工程各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和動態(tài)管理。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2013年4月2日

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