您當(dāng)前的位置：政法〔2005〕52號《中央政法委關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》
中央政法委關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委、黨委政法委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委.黨委政法委，中央政法各部門黨組（黨委）：
《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號，簡稱中央11號文件）下發(fā)后，各級黨委、人大、政府加大對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持的力度，最高人民法院加強對執(zhí)行工作的指導(dǎo)監(jiān)督；各地人民法院加大執(zhí)行工作力度，推進(jìn)執(zhí)行工作改革，執(zhí)行難題問題得到一定緩解。但是，人民法院“執(zhí)行難”問題尚未得到根本性解決，強制執(zhí)行率明顯上升，當(dāng)事人自動履行率下降，阻撓執(zhí)行現(xiàn)象比較普遍，非法干預(yù)和地方、部門保護(hù)主義依然存在，有些法院存在執(zhí)行行為不規(guī)范、怠于執(zhí)行和違法亂執(zhí)行問題。為確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，切實加大人民法院執(zhí)行工作力度，力爭使執(zhí)行難問題有根本性好轉(zhuǎn)，特作如下通知：
一、各級黨委要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，支持人民法院解決執(zhí)行難問題。
各級黨委要從維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建社會主義和諧社會地方戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分重視人民法院執(zhí)行工作。一是各級黨委政法委結(jié)合正在進(jìn)行的“規(guī)范執(zhí)行行為、促進(jìn)執(zhí)行公正”專項整改活動，認(rèn)真開展一次人民法院執(zhí)行工作專項檢查活動。按照中央關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難的一系列重要指示精神，認(rèn)真檢查本地貫徹落實中央精神的情況、存在問題和解決問題的具體措施，為人民法院執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。組織有關(guān)部門認(rèn)真清理、撤消地區(qū)、部門制定的與法律相悖、給人民法院執(zhí)行工作造成障礙的規(guī)定和文件。支持司法機關(guān)依法公正行使權(quán)利，遵守司法活動程序，堅決防止批條子、打招呼、定調(diào)子，違法干預(yù)司法機關(guān)正常的司法活動。明年7月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政法委向同級黨委和中央政法委報送人民法院執(zhí)行工作專項檢查的專題報告。二是建立典型案例通報制度。對非法干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，甚至煽動群眾暴力抗拒法院執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院商紀(jì)檢監(jiān)查部門依法進(jìn)行處理，并選擇典型案例予以通報，切實排除地方、部門保護(hù)主義對人民法院執(zhí)行工作的干擾。三是加大人民法院執(zhí)行工作的宣傳力度，營造良好典論氛圍。各級政法部門會同黨委宣傳部門作好典論宣傳工作，教育引導(dǎo)社會各界及群眾自覺遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，提高自動履行和協(xié)助履行的自覺性，增強防范意識，正確對待和避免市場經(jīng)濟中存在的各種風(fēng)險。有關(guān)新聞媒體在征得債務(wù)人同意的情況下，可適時對自動履行的債務(wù)人給予正面宣傳以樹立自覺執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行生效法律文書的良好社會風(fēng)風(fēng)尚。對拒不執(zhí)行生效裁判文書，威懾的作用。四是將法院執(zhí)行工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立基層協(xié)助工作網(wǎng)絡(luò)，配合人民法院作為執(zhí)行工作。
二、人民法院要加大解決執(zhí)行積案的工作力度，積極推進(jìn)人民法院執(zhí)行體制和工作機制改革工作。
一是請最高人民法院結(jié)合“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項整改活動，認(rèn)真開展一次清理解決執(zhí)行積案的專項活動。各級人民法院要在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，提出解決積案的工作方案，安排得力執(zhí)行人員，依法運用各種執(zhí)行措施，依照社會各界的支持配合，限時解決執(zhí)行積案。為加大解決執(zhí)行積案的工作力度，人民法院要認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定的各種執(zhí)行措施，防止消極執(zhí)行。建立執(zhí)行財產(chǎn)線索的舉報懸賞制度，以動員社會力量及時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)。明年6月底前，請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院向同級黨委政法專題報告清理、解決執(zhí)行積案的情況。二是積極推進(jìn)人民法院執(zhí)行體制和工作體制改革工作，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運行的執(zhí)行工作體制，加強上下級執(zhí)行協(xié)作工作，有效抵制地方和部門保護(hù)主義，加大解決執(zhí)行難的工作力度。三是實行執(zhí)行公開，建立執(zhí)行告知制度。各級人民法院可通過人民法院網(wǎng)站、新聞媒體等方式，公開執(zhí)行案件查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拍賣、變賣等強制措施，公開中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行的理由和依據(jù)，公開案件的執(zhí)行情況。雙方當(dāng)事人有爭議的執(zhí)行案件，應(yīng)進(jìn)行公開聽證，以維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，提高社會公信度。
三、建立健全國家執(zhí)行威懾機制，暢通人民法院執(zhí)行工作信息渠。
一是建立國家執(zhí)行威懾機制。由最高人民法院將正在建立的“人民法院執(zhí)行案例信息管理系統(tǒng)”有關(guān)被執(zhí)行人的基本信息，與人民銀行的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接形成聯(lián)動機制，建立國家執(zhí)行威懾機制，通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、置產(chǎn)、出境、日常消費等手段，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。同時，應(yīng)一發(fā)加強對信息數(shù)據(jù)庫的管理，防止濫用。二是建立債務(wù)人公示制度。適時通過新聞媒體等方式，將拒不履行小、生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行向社會公布，通過輿論監(jiān)督促使其履行法律義務(wù)。
四、加強協(xié)作配合，完善法律制度，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。
一是運用法律嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。公、檢、法機關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，充分運用刑法第313條“拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪”及其立法解釋的懲戒、威懾作用，做好制服協(xié)作配合工作，加大對拒執(zhí)罪案例的辦理力度。對于人民法院移交的構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的案件；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時偵查，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提起公訴，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為。二是探索建立特困群體案例執(zhí)行的救助辦法。各地可積極探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助基金，對于雙方當(dāng)事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償、按一定程序給予申請執(zhí)行人適當(dāng)救助，解決其生活困難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
五、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)行工作。
進(jìn)一步提高執(zhí)行工作人員素質(zhì)。各級人民法院應(yīng)進(jìn)一步加強對執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，嚴(yán)肅執(zhí)行工作紀(jì)律，建立健全執(zhí)行工作程序，強化執(zhí)行的觀念，做到公正與效率相統(tǒng)一，法律效果與社會效果相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。各級人民法院要建立和完善查處執(zhí)行工作人員違法違紀(jì)問題的制度規(guī)定和責(zé)任追究制度,紀(jì)檢、監(jiān)察部門要認(rèn)真受理執(zhí)行當(dāng)事人的檢舉和控告，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。各級檢察機關(guān)要加大對人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督制度。進(jìn)一步充實執(zhí)行力量，解決經(jīng)費保障問題。各地要認(rèn)真落實中央11號文件精神，確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備執(zhí)行人員，切實解決一些執(zhí)行力量不足、對于重大、疑難執(zhí)行案件，應(yīng)建立執(zhí)行措施、執(zhí)行安全等預(yù)案制度，以避免可能發(fā)生的各種執(zhí)法風(fēng)險，防止暴力抗法事件的發(fā)生。
六、建立健全多元化糾紛解決機制，從源頭上化解執(zhí)行難問題。
多元化糾紛機制是解決機制是解決執(zhí)行難問題的治本之策。一是建立健全多元化非訴訟糾紛解決工作機制。各地要在基層黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門各司其職，社會組織、中介機構(gòu)共同參與下，建立多元化糾紛解決機制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟糾紛解決方法，及時化解矛盾糾紛，盡可能把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，緩解人民法院的訴訟壓力。二是加大庭前和解和訴訟調(diào)解工作，人民法院要進(jìn)一步提高調(diào)解當(dāng)場履行率，以減少案件進(jìn)入強制執(zhí)行程序。進(jìn)入強制執(zhí)行程序的案件，要加大執(zhí)行和解的力度。三是完善工作制度，切實履行工作職責(zé)工商管理部門要繼續(xù)完善企業(yè)注冊登記事項變更的公告制度，防止被執(zhí)行人通過變更工商登記的手段逃避債務(wù)。對被吊銷營業(yè)執(zhí)照或申請注銷登記的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，防止被執(zhí)行人將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。開戶銀行要嚴(yán)格按照帳戶實名制和《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關(guān)規(guī)定開立企業(yè)存款帳戶，加強帳戶管理，禁止多處設(shè)立帳戶，積極配合人民法院依法作好對企業(yè)存款帳戶是查詢、凍結(jié)、或扣劃工作。銀行在發(fā)放抵押貸款時應(yīng)規(guī)范對抵押物的評估，防止低值高估，防止國有資產(chǎn)遭到損失，防止給人民法院造成執(zhí)行難。四是對有關(guān)部門未履行管理職責(zé)，干擾、影響人民法院執(zhí)行工作的，人民法院應(yīng)及時發(fā)出司法建議函，敦促有關(guān)部門予以解決。對拘私舞弊或有嚴(yán)重失職，致使國有資產(chǎn)遭到重大損失、執(zhí)行工作無法開展的，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。
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