您當前的位置：豫政辦〔2015〕35號《河南省人民政府辦公廳關于做好行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作的通知》
河南省人民政府辦公廳關于做好行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
2011年1月1日啟用的河南省行政執(zhí)法證和河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證(以下簡稱“兩證”)需要在2015年12月31日前全部換發(fā)。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實做好行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、充分認識開展行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作的重要意義
黨的十八屆四中全會明確要求“嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動”。實行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格管理制度,持證上崗、亮證執(zhí)法,是規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強行政執(zhí)法隊伍管理、保障和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法行使職權的內(nèi)在要求,也是全面推進依法行政、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。2010年以來,全省各級、各部門不斷加強行政執(zhí)法培訓,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,有效防止了不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和不符合法定條件的人員從事執(zhí)法工作,維護了經(jīng)濟社會發(fā)展秩序,得到了人民群眾的廣泛認可。但是,沒有法定依據(jù)的機構從事行政執(zhí)法活動、行政執(zhí)法人員整體法律素質(zhì)不高的情況仍然存在。開展行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作,對貫徹落實黨的十八屆四中全會要求、提高全省行政執(zhí)法水平、全面推進依法行政具有重要意義。各地、各部門要進一步增強工作責任感,采取有力措施,切實把這項工作抓實抓好。
二、認真做好行政執(zhí)法人員培訓考試工作
按照《河南省行政機關執(zhí)法條例》和《河南省行政機關執(zhí)法條例實施辦法》(省政府令第27號)有關規(guī)定,縣級以上政府所屬行政執(zhí)法部門、垂直管理行政執(zhí)法部門、中央部門駐豫執(zhí)法機構、法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織以及依法受委托從事行政執(zhí)法工作的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門)的行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法,必須經(jīng)過統(tǒng)一的行政執(zhí)法培訓考試,未參加培訓或考試不合格的,不予發(fā)放新的河南省行政執(zhí)法證。
行政執(zhí)法培訓考試包括綜合法律培訓考試和專業(yè)法律培訓考試,由省、市、縣三級分別組織實施。垂直管理行政執(zhí)法部門的綜合法律培訓考試和專業(yè)法律培訓考試由省級部門統(tǒng)一組織實施。綜合法律培訓和專業(yè)法律培訓時間各不少于16學時。
綜合法律培訓考試的主要內(nèi)容包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《河南省行政機關執(zhí)法條例》及其實施辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章,國務院、省政府有關規(guī)定以及行政執(zhí)法責任制、服務型行政執(zhí)法有關內(nèi)容。由省政府法制辦會同省轄市、省直管縣(市)政府法制機構建立統(tǒng)一題庫,并采取隨機方式確定具體考試題目。培訓考試由省、省轄市、縣(市、區(qū))政府法制機構分級組織,會同同級有關行政執(zhí)法部門具體實施。專業(yè)法律培訓考試的主要內(nèi)容是各級行政執(zhí)法部門負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章,具體由省政府所屬行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法實踐及國務院部委有關規(guī)定確定,并由省、省轄市、縣(市、區(qū))有關行政執(zhí)法部門會同同級政府法制機構分級組織實施。
各地、各部門在組織培訓前,要對照省政府法制辦依法統(tǒng)一制定的具體條件認真審查行政執(zhí)法人員資格,不符合法定條件的人員一律不得參加培訓考試。省政府法制辦要加強對全省行政執(zhí)法人員培訓考試工作的監(jiān)督檢查,確保不走過場、不流于形式。
三、認真做好“兩證”換發(fā)工作
1.河南省行政執(zhí)法證的換發(fā)。申請換發(fā)河南省行政執(zhí)法證的人員必須符合下列條件:忠于職守,清正廉潔,遵守職業(yè)道德,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;所在單位開展行政執(zhí)法工作具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法依據(jù);本人屬于行政編制或事業(yè)編制的正式在編人員,且所在崗位必須是行政執(zhí)法崗位;具有良好的行政執(zhí)法業(yè)務素質(zhì),經(jīng)綜合法律和專業(yè)法律培訓考試合格;未受開除、除名、辭退等處分。對符合以上條件的人員,由省政府法制辦按照分級核發(fā)的規(guī)定,發(fā)放由省政府統(tǒng)一印制的河南省行政執(zhí)法證。不符合條件的人員不得申請換發(fā)證件。
各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照規(guī)定程序?qū)⒎蠗l件的人員上報同級政府法制機構。各級政府法制機構要對同級政府所屬行政執(zhí)法部門是否具有行政執(zhí)法依據(jù)、申報人員是否符合規(guī)定條件以及申報程序是否符合要求等內(nèi)容進行嚴格審核。省轄市政府法制機構要對同級政府所屬行政執(zhí)法部門及所轄各縣(市、區(qū))政府法制機構報送的申請材料嚴格審查,統(tǒng)一匯總后報省政府法制辦。省直管縣(市)政府法制機構對同級政府所屬行政執(zhí)法部門的申報材料審核后直接報送省政府法制辦。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門,由縣、市級部門逐級報送省級行政執(zhí)法部門,省級行政執(zhí)法部門審核匯總后報省政府法制辦。
省政府法制辦對各省轄市、省直管縣(市)政府法制機構及實行垂直管理的省級行政執(zhí)法部門報送的材料,主要從申請單位是否具有執(zhí)法主體資格、申請人員是否通過培訓考試、申請數(shù)量是否超過“三定”規(guī)定或編制文件規(guī)定的編制數(shù)量等方面予以審核。對符合條件的,統(tǒng)一發(fā)放河南省行政執(zhí)法證。
各行政執(zhí)法部門發(fā)放河南省行政執(zhí)法證時,要組織行政執(zhí)法人員認真學習《河南省人民政府關于實行持證上崗、亮證執(zhí)法的通告》,舉行必要的證件發(fā)放儀式,增強行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法的光榮感和責任感。未取得河南省行政執(zhí)法證的人員不得上崗執(zhí)法。未取得河南省行政執(zhí)法證或未出示河南省行政執(zhí)法證表明身份執(zhí)法的,公民、法人或其他組織有權拒絕并有權向縣級以上政府法制機構投訴。
2.河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的換發(fā)。申請換發(fā)河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員應當具有法定行政執(zhí)法監(jiān)督職責,具備相應的工作素質(zhì)和工作經(jīng)驗,并屬以下人員范圍:省、省轄市、縣(市、區(qū))政府有關負責人;省、省轄市、縣(市、區(qū))政府辦公廳(室)負有監(jiān)督職責的負責人;縣級以上政府所屬行政執(zhí)法部門的主要負責人和分管法制工作的負責人;縣級以上政府及其所屬行政執(zhí)法部門法制機構的有關人員。申請換發(fā)河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的報送程序參照申請換發(fā)河南省行政執(zhí)法證的具體規(guī)定執(zhí)行。各地、各有關部門要嚴格按規(guī)定審核申請換發(fā)人員范圍,并按要求逐級上報省政府法制辦。經(jīng)省政府法制辦審查合格后核發(fā)河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證。取得河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員在依法實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時,要出示省政府統(tǒng)一印制的河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證,對違法行政行為有權依法制止。
3.“兩證”的補辦。2015年換發(fā)的“兩證”使用期限為2016年1月1日至2020年12月31日,2015年12月31日前全部換發(fā)完畢。在換發(fā)的新版證件5年有效期內(nèi),新調(diào)入行政執(zhí)法部門擬從事行政執(zhí)法工作的人員、從非行政執(zhí)法崗位調(diào)整到行政執(zhí)法崗位的人員以及新獲得行政執(zhí)法權的單位擬從事行政執(zhí)法工作的人員需要申請河南省行政執(zhí)法證的,要經(jīng)考試合格后申請補辦證件。河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的補辦參照以上程序辦理。
2011年啟用的“兩證”使用期限屆滿后,由省、省轄市、縣(市、區(qū))政府法制機構按照規(guī)定統(tǒng)一銷毀。
四、加強組織領導
行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作從2015年5月開始,到12月底結(jié)束,2016年1月1日起全省行政執(zhí)法人員持新證上崗執(zhí)法。各省轄市、縣(市、區(qū))政府和實行垂直管理的省級部門要高度重視,加強領導,精心組織,確保此項工作按期完成。各級政府法制機構、各部門法制機構要認真負責,嚴格把關,把換證工作作為推進依法行政的基礎性工作,進一步嚴格行政執(zhí)法資格管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府法制機構要建立行政執(zhí)法人員證件管理臺賬,加強對執(zhí)法證件的日常管理,定期或不定期對證件使用情況進行監(jiān)督檢查,及時制止和查處違法行為。
省政府法制辦要加強對各地、各部門培訓考試和換證工作的檢查指導。“兩證”換發(fā)工作結(jié)束后,各省轄市、省直管縣(市)政府法制機構及省政府各部門要將行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作情況書面報省政府法制辦。
河南省人民政府辦公廳
2015年3月24日
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