鄭政辦〔2016〕14號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知

鄭政辦〔2016〕14號(hào)

 

 

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

2016年3月9日

 

鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,加快推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、誠信政府、陽光政府和廉潔政府建設(shè),按照《河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法》(豫辦〔2015〕28號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,持續(xù)鞏固深化"五單一網(wǎng)"制度改革,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展,為加快以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)攬的鄭州都市區(qū)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持依法行政

堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”,不得法外設(shè)定權(quán)力,嚴(yán)格依據(jù)“五個(gè)”清單,行使權(quán)力、履行義務(wù),沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行要堅(jiān)持市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)三級(jí)聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn),堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

(三)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)

加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享,通過全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等途徑,不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。利用相關(guān)信息數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的市場(chǎng)信息監(jiān)管平臺(tái),探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查,規(guī)范事中事后監(jiān)管。

(四)堅(jiān)持公開透明

全面推進(jìn)政務(wù)公開,陽光執(zhí)法,推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,監(jiān)管結(jié)果網(wǎng)上公開,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、工作任務(wù)

持續(xù)推進(jìn)“五單一網(wǎng)”制度改革,從規(guī)范決策權(quán)行使、規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行、規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使、規(guī)范責(zé)任追究四個(gè)方面入手,完善行政機(jī)關(guān)重大行政決策程序規(guī)則,強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究;動(dòng)態(tài)調(diào)整“清單”內(nèi)容,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行;建立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系,健全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制;加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管,減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

(一)規(guī)范決策權(quán)行使

由市政府研究室牽頭,各級(jí)各部門按照有關(guān)要求,分別建立重大行政決策程序規(guī)則,積極推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,提高決策水平。

1.建立行政決策清單。明確上下級(jí)政府、政府與部門、部門與部門之間的決策權(quán)責(zé),各級(jí)各部門梳理本部門職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng),建立行政決策清單。

2.健全依法決策機(jī)制。指導(dǎo)各級(jí)各部門把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序,要建立健全決策咨詢制度、決策聽證制度、決策跟蹤評(píng)估制度及政府法律顧問制度。在重大決策作出前,要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制,針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定有效的防控措施,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確、順利實(shí)施。

3.建立行政決策負(fù)面清單。各級(jí)各部門將違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項(xiàng)列入行政決策負(fù)面清單。建立負(fù)面清單時(shí),重點(diǎn)要把違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章,設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金事項(xiàng),違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,設(shè)定或者變相設(shè)定稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和財(cái)政支出事項(xiàng),違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益事項(xiàng),違反辦理標(biāo)準(zhǔn)和程序的工程建設(shè)事項(xiàng)、公共資源交易事項(xiàng),以及不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)或違反決策規(guī)定程序的事項(xiàng)等列入。對(duì)列入負(fù)面清單的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把關(guān),不得提交集體決策,也不得個(gè)人審批決定,對(duì)以集體決策之名規(guī)避責(zé)任的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)行使否決權(quán)。

牽頭單位:市政府研究室

(二)深化清單制度改革

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整“五個(gè)”清單。按照《鄭州市人民政府關(guān)于全面實(shí)施清單制度規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的通知》(鄭政文〔2015〕117號(hào))規(guī)定,指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況、“清單”運(yùn)行情況等,及時(shí)調(diào)整“清單”內(nèi)容,確保“清單”制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

5.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程。“五個(gè)”清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整后,各清單編制牽頭部門要指導(dǎo)責(zé)任部門,按照“五單一網(wǎng)”制度改革等相關(guān)要求,完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖,明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等,優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程,減少工作環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),推進(jìn)行政權(quán)責(zé)運(yùn)行規(guī)范化。同時(shí),及時(shí)將清單事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等相關(guān)信息向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。

6.大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)。結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(豫政〔2015〕45號(hào))要求,落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府取消下放的審批事項(xiàng),再研究取消和下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的市級(jí)行政審批事項(xiàng),清理規(guī)范市級(jí)行政審批中介服務(wù),破除壟斷,規(guī)范收費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)管。

7.持續(xù)深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)“兩集中兩到位”改革的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各級(jí)各部門將分設(shè)的行政審批辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。統(tǒng)一印發(fā)市級(jí)行政審批事項(xiàng)辦事指南,加快編制市級(jí)審批事項(xiàng)辦理規(guī)程和對(duì)應(yīng)責(zé)任,逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等,不斷規(guī)范行政審批行為,進(jìn)一步約束審批權(quán),提高審批效率和透明度。

8.健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。出臺(tái)各項(xiàng)卷宗評(píng)查、“六位一體”監(jiān)督、投訴處理、“周清月結(jié)季通報(bào)年考核”、研判會(huì)商、動(dòng)態(tài)調(diào)整、績(jī)效考核等行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制,指導(dǎo)各級(jí)各部門建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,形成橫向到邊、縱向到底的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室其他責(zé)任單位:市政府法制辦、市編辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委

配合單位:市級(jí)其他行政權(quán)責(zé)職能部門

(三)加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)

9.加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。通過規(guī)范統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)改革管理構(gòu)架和運(yùn)轉(zhuǎn)模式,開展行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)市縣統(tǒng)籌,強(qiáng)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系等措施,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“線上”、“線下”兩個(gè)平臺(tái)全面融合。

牽頭單位:市數(shù)字辦其他責(zé)任單位:市政府法制辦、市編辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心

10.推進(jìn)政務(wù)信息公開。指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息,以及其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。認(rèn)真做好政府信息依申請(qǐng)公開工作,依法規(guī)范答復(fù)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)。

牽頭單位:市政府辦公廳(政府信息公開辦公室)其他責(zé)任單位:各級(jí)職能部門

(四)推進(jìn)執(zhí)法體制改革

11.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能,歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一執(zhí)法力量,減少執(zhí)法部門,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)行政執(zhí)法職能下沉市縣兩級(jí)。減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和行政執(zhí)法資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試考核合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入等政府非稅收入由征收單位開票、金融機(jī)構(gòu)代收、財(cái)政統(tǒng)管的罰繳分離制度和罰沒物品依法處理規(guī)定,嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接掛鉤或者變相掛鉤,實(shí)行收支脫鉤管理。嚴(yán)禁向有關(guān)單位和個(gè)人下達(dá)收費(fèi)、罰沒任務(wù)和指標(biāo),全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,健全責(zé)任追究機(jī)制。

建立行政機(jī)關(guān)重大執(zhí)法行為備案制度,行政機(jī)關(guān)重大執(zhí)法行為,要向上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府備案,接受監(jiān)督。

12.推進(jìn)群眾參與行政權(quán)力執(zhí)行。指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān),創(chuàng)新完善公眾參與行政權(quán)力執(zhí)行的方式方法,行政權(quán)力行使中涉及重大事項(xiàng)和關(guān)系群眾切身利益的,必須采取公示、書面征求意見、問卷調(diào)查、群眾座談、專家論證、聽證等形式,提高公眾對(duì)行政權(quán)力執(zhí)行的參與度。

牽頭單位:市編辦、市政府法制辦、市財(cái)政局

(五)推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范事中事后監(jiān)管

13.制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)需列入行政權(quán)責(zé)清單,要大力推廣隨機(jī)抽查。各部門要明確隨機(jī)抽查在檢查工作中所占的比例,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查人員、抽查原則、抽查類型、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例和頻次。同時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,及時(shí)向社會(huì)公布。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查。

牽頭單位:市政府法制辦

14.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、公開公平的原則,分類建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和鄭州市行政執(zhí)法檢查人員名錄庫,及相應(yīng)的隨機(jī)抽查程序,嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

建立市場(chǎng)主體名錄庫。要把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的市場(chǎng)主體全部納入,確保不遺漏;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體,一律不列入,確保不越位。

牽頭單位:市工商局建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。名錄庫應(yīng)錄入具有行政執(zhí)法資格人員的職務(wù)、專長(zhǎng)、業(yè)績(jī)等基本信息,并按照其擅長(zhǎng)的檢查行業(yè)、領(lǐng)域等進(jìn)行分類。要規(guī)范名錄庫人員的推薦、審核程序,確保執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)熟練,能有效履行檢查職責(zé)。

責(zé)任單位:市政府法制辦

建立抽查結(jié)果信息共享機(jī)制。由市工商局牽頭,建立信息共享機(jī)制,確定抽查結(jié)果信息共享成員單位名單。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為,要綜合運(yùn)用行政處罰、行業(yè)懲戒等手段,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。

牽頭單位:市工商局

規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查程序。抽取市場(chǎng)主體名單和檢查人員名單應(yīng)由檢查部門會(huì)同本單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同實(shí)施,按照抽查的原則、類型和比例,使用機(jī)選或搖號(hào)軟件,從市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中一次性隨機(jī)產(chǎn)生被檢查市場(chǎng)主體名單和執(zhí)法檢查人員名單。抽查過程應(yīng)有書面記錄,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)參加人員簽字后存檔,同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。推廣運(yùn)用電子化手段,對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕,實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。名單確定后,各部門須在一定時(shí)限內(nèi)將名單派發(fā)至檢查單位。執(zhí)法檢查人員在上門檢查前,可先行告知市場(chǎng)主體所檢查事項(xiàng)、預(yù)約檢查時(shí)間、應(yīng)準(zhǔn)備的材料等信息,并要求市場(chǎng)主體相關(guān)人員到場(chǎng)配合檢查。

責(zé)任單位:市政府法制辦

15.建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。依托全國(guó)(河南)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)貫通,及時(shí)公開監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力。

各部門要根據(jù)實(shí)際情況,建立分類市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),在全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)模板上建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)兼容。

各有關(guān)部門參照全省信息監(jiān)管平臺(tái)的技術(shù)要求,制定市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。平臺(tái)建好后應(yīng)向各縣(市、區(qū))開放端口,實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、監(jiān)管信息共享,及與全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的銜接貫通。

牽頭單位:市工商局配合單位:市級(jí)其他有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的部門

16.推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立完善自然人、法人和其他組織等各類市場(chǎng)主體的信用檔案,推動(dòng)部門、行業(yè)和市、縣信用信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄,通過河南省公共信用信息平臺(tái)和“信用河南”網(wǎng)站的信用查詢和信用公示,使市場(chǎng)主體的信用狀況透明可查。依托鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),2016年6月底前,初步建成全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)。

進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》(發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號(hào)),2016年3月底前,積極推動(dòng)在隨機(jī)抽查工作中,采取查詢市場(chǎng)主體信用記錄或使用第三方信用報(bào)告等方式,對(duì)市場(chǎng)主體的信用狀況及時(shí)采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查措施。

推行各部門在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中對(duì)隨機(jī)抽查結(jié)果良好的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道支持激勵(lì)政策。按照《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定,對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體加大隨機(jī)抽查力度,在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒措施;情況嚴(yán)重的列入“黑名單”,使失信者一處違規(guī)處處受限。2016年年底前,在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域初步建立跨部門、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

17.開展跨部門聯(lián)合抽查。制定跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃。由市工商局牽頭,按照“雙隨機(jī)”抽查要求,制定對(duì)市場(chǎng)主體有監(jiān)管權(quán)的部門清單和檢查事項(xiàng)清單,及年度聯(lián)合抽查計(jì)劃和實(shí)施程序。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上由多部門一次性聯(lián)合完成。要求于2016年3月開始,選取市場(chǎng)主體抽查工作開展相對(duì)成熟的2個(gè)縣(市、區(qū))開展部門聯(lián)合抽查試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷完善跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制。

牽頭單位:市工商局責(zé)任單位:市編辦、市統(tǒng)計(jì)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市畜牧局、市國(guó)稅局、市地稅局、市城建委、市住房保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通委、市文廣新局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市工信委、市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市煤炭局、市國(guó)土資源局、市金融辦

(六)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

18.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制,對(duì)各級(jí)各部門遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令情況,重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)行等事項(xiàng)的班子集體研究決策情況,配套制度和措施的出臺(tái)及執(zhí)行情況,嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單行使職權(quán)情況,行政權(quán)力運(yùn)行的程序、結(jié)果、時(shí)效等方面的合法合規(guī)性,行政權(quán)力行使的廉潔性,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制所涉及的其他情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)發(fā)現(xiàn)和受理的問題線索,按照相關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為需要實(shí)施責(zé)任追究的,按照程序報(bào)批,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照管理權(quán)限具體實(shí)施。年度監(jiān)督檢查、績(jī)效考核情況要形成報(bào)告上報(bào)同級(jí)黨組織,納入年度作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容,作為對(duì)行政機(jī)關(guān)政績(jī)優(yōu)劣評(píng)定和個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

20.完善責(zé)任追究機(jī)制。建立健全行政決策責(zé)任制,明確決策責(zé)任,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。制定出臺(tái)《鄭州市“五單一網(wǎng)”制度改革責(zé)任追究暫行辦法》,明確責(zé)任追究的對(duì)象、情形、程序以及責(zé)任追究方式等。

21.嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政權(quán)力行使中違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,存在不作為、慢作為、亂作為等行為,工作失職瀆職的,視情節(jié)輕重,依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予相應(yīng)的處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理;對(duì)相關(guān)單位也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)施責(zé)任追究的情況要載入個(gè)人人事檔案和廉政檔案,作為對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

牽頭單位:市監(jiān)察局

四、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱市協(xié)調(diào)小組),作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市協(xié)調(diào)小組下設(shè)規(guī)范決策組、深化清單制度改革組、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)組、執(zhí)法體制改革組、加強(qiáng)監(jiān)管組、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)組6個(gè)專題組和綜合組(市協(xié)調(diào)小組辦公室)、督查組、法制組和專家組4個(gè)功能組。市協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重大改革措施,協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)開展相關(guān)工作,督促落實(shí)改革措施(見附件1)。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要參照建立規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制,并將制度建設(shè)情況于2016年3月20日前報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。

(二)狠抓工作落實(shí)

各級(jí)、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)本地、本領(lǐng)域的相關(guān)工作(見附件2),建立健全規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作機(jī)制、工作規(guī)范。市協(xié)調(diào)小組要鼓勵(lì)各地大膽改革,積極探索,持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域問題;市協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障;各牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭改革的作用,主動(dòng)協(xié)調(diào),主動(dòng)溝通,確保各項(xiàng)工作任務(wù)按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成;其他配合部門和責(zé)任部門要在市協(xié)調(diào)小組及各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下積極工作,主動(dòng)發(fā)揮職能,共同完成好分工任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要參照市政府工作方案,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定本級(jí)政府工作方案。各級(jí)、各部門要搞好協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)上下之間、橫向之間的溝通交流,形成工作合力,確保取得改革實(shí)效。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

市政府各部門和市協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對(duì)各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)的跟蹤指導(dǎo),搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣平臺(tái);要及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的問題,收集匯總各地、各部門改革動(dòng)向和經(jīng)驗(yàn)做法,提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議;要把規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況納入績(jī)效考核體系,不斷加大對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落實(shí)情況的督查力度,確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。對(duì)組織不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門要通報(bào)批評(píng),問題嚴(yán)重的要行政問責(zé)。同時(shí),加大公開和宣傳力度;及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期;加強(qiáng)改革舉措解讀宣傳,凝聚改革共識(shí),形成推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。


附件:

1.鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組職責(zé)及名單

2.任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

 

附件1

鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組職責(zé)及名單

 

一、協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)及組成人員

(一)主要職責(zé)

在各級(jí)各部門規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施,研究擬提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要事項(xiàng),協(xié)調(diào)推動(dòng)解決規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題,指導(dǎo)縣(市、區(qū))相關(guān)工作,督促各縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門落實(shí)改革措施。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)規(guī)范決策組、深化清單制度改革組、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)組、執(zhí)法體制改革組、加強(qiáng)監(jiān)管組、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)組6個(gè)專題組和綜合組(市協(xié)調(diào)小組辦公室)、督查組、法制組和專家組4個(gè)功能組。綜合組設(shè)在市政府辦公廳,從市政府辦公廳和有關(guān)部門抽調(diào)人員組成,對(duì)外以“市政府規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組辦公室”(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組辦公室)名義開展工作。

(二)組成人員

組長(zhǎng):李國(guó)強(qiáng)    市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)

副組長(zhǎng):商建東    市政府副秘書長(zhǎng)

成員:

吳志強(qiáng)    市編辦主任

李書峰    市發(fā)展改革委主任

劉睿    市財(cái)政局局長(zhǎng)

岳希榮    市監(jiān)察局局長(zhǎng)

吳鳳軍    市工商局局長(zhǎng)

張江濤    市政府法制辦主任

馬運(yùn)生    市政府督查室主任

海福軍    市政府政研室主任

李留憲    市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市行政審批服務(wù)中心主任

二、協(xié)調(diào)小組專題組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及主要職責(zé)

(一)規(guī)范決策組市政府研究室主任海福軍擔(dān)任組長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)牽頭規(guī)范行政決策權(quán),指導(dǎo)各級(jí)各部門建立行政決策清單,健全依法決策機(jī)制,建立行政決策負(fù)面清單。

(二)深化清單制度改革組

市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市行政審批服務(wù)中心主任李留憲擔(dān)任組長(zhǎng),市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財(cái)政局副局長(zhǎng)石歆擔(dān)任副組長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)牽頭持續(xù)深化“五單一網(wǎng)”制度改革,動(dòng)態(tài)調(diào)整“五個(gè)”清單,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程,大力推行簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。

(三)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)組市政府副秘書長(zhǎng)商建東擔(dān)任組長(zhǎng),市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財(cái)政局副局長(zhǎng)石歆、市行政審批服務(wù)中心副主任張紅振擔(dān)任副組長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)信息公開,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。規(guī)范統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)改革管理構(gòu)架和運(yùn)轉(zhuǎn)模式,強(qiáng)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“線上”、“線下”兩個(gè)平臺(tái)全面融合。

(四)執(zhí)法體制改革組市編辦主任吳志強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng),市政府法制辦副主任牛承志,市財(cái)政局副局長(zhǎng)石歆任副組長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理,建立行政機(jī)關(guān)重大執(zhí)法行為備案制度,推進(jìn)群眾參與行政權(quán)力執(zhí)行。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管組

市工商局局長(zhǎng)吳鳳軍任組長(zhǎng),市發(fā)展改革委副主任范建華為常務(wù)副組長(zhǎng),市政府法制辦副主任牛承志、市教育局副局長(zhǎng)張大龍、市科技局副局長(zhǎng)任燦、市財(cái)政局副局長(zhǎng)石歆、市人社局黨委委員張德貴、市衛(wèi)計(jì)委副調(diào)研員王秉貴、市文廣新局副局長(zhǎng)董娣、市統(tǒng)計(jì)局總審計(jì)師駱杉、市數(shù)字辦薛培政為副組長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)牽頭制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接,開展跨部門聯(lián)合抽查,以及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管相關(guān)工作。

(六)監(jiān)督問責(zé)組

市監(jiān)察局局長(zhǎng)岳希榮擔(dān)任組長(zhǎng),市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財(cái)政局副局長(zhǎng)石歆、市行政審批服務(wù)中心副主任張紅振擔(dān)任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制所涉及的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,完善責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)在行政權(quán)力行使中違反國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定,存在不作為、慢作為、亂作為等行為,工作失職瀆職的,視情節(jié)輕重,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

各專題組的日常工作由組長(zhǎng)單位承擔(dān)。各專題組負(fù)責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會(huì)反響大、群眾意見集中的問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題合作攻關(guān),提出改革建議。各專題組的改革建議可在請(qǐng)示市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志后,提交協(xié)調(diào)小組會(huì)議審議。專題組的職責(zé)和組成可根據(jù)工作需要調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)小組功能組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及主要職責(zé)

(一)綜合組(協(xié)調(diào)小組辦公室)

市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)兼任組長(zhǎng)(協(xié)調(diào)小組辦公室主任),市行政審批服務(wù)中心副主任李慶偉擔(dān)任副組長(zhǎng)(辦公室副主任)。

聯(lián)系人:張朝陽   聯(lián)系電話:67188739  電子郵箱:zzswdyw@163.com

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作;負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組工作,跟蹤了解、分析研究各專題組重點(diǎn)工作,反映工作推進(jìn)中遇到的困難和問題,向協(xié)調(diào)小組提出意見和建議;組織對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管重大問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的調(diào)查研究,向協(xié)調(diào)小組提出工作建議;指導(dǎo)和推動(dòng)各地改革工作;收集匯總相關(guān)信息資料,編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào);聯(lián)系新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等主管部門,組織媒體做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

(二)督查組市政府督查室主任馬運(yùn)生擔(dān)任組長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)督促檢查規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況,核查督辦各專題組提出的部門和各縣(市、區(qū))工作推進(jìn)中存在的問題,以及社會(huì)對(duì)有關(guān)改革反映強(qiáng)烈的問題。

(三)法制組市政府法制辦主任張江濤擔(dān)任組長(zhǎng),市政府法制辦副主任牛承志擔(dān)任副組長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行法律審核,及時(shí)提出修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的建議方案,對(duì)清理的文件進(jìn)行審核等。

(四)專家組

由市政府研究室、市委黨校等單位推薦專家組成專家組。

主要任務(wù)是受協(xié)調(diào)小組委托,根據(jù)工作安排,對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作措施進(jìn)行評(píng)估,客觀公正地提出意見和建議。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/9725.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 規(guī)范, 行政權(quán)力, 事中事后監(jiān)管, 實(shí)施方案, 通知