您當(dāng)前的位置：鄭政文〔2015〕117號《鄭州市人民政府關(guān)于全面實施清單制度規(guī)范行政權(quán)力運行的通知》
鄭州市人民政府關(guān)于全面實施清單制度規(guī)范行政權(quán)力運行的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
按照全市“五單一網(wǎng)”制度改革部署,市級行政權(quán)責(zé)清單、行政審批事項清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單等五個“清單”已經(jīng)編制完成,并向社會發(fā)布。此次改革對政府各項行政職權(quán)進(jìn)行了全面梳理、規(guī)范和登記,調(diào)整取消了部分行政職權(quán),強(qiáng)化了部分行政職能。為全面實施“清單”制度,規(guī)范行政權(quán)力運行,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳中共中央辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2015〕21號),現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、全面學(xué)習(xí)“清單”制度,準(zhǔn)確把握政府權(quán)力邊界
1.提高認(rèn)識,充分理解“五單一網(wǎng)”制度改革的重要意義
“五單一網(wǎng)”制度(即建立行政權(quán)責(zé)清單、行政審批事項清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng))改革是我市貫徹黨的十八屆三中、四中全會、省委九屆七次全會精神,推進(jìn)簡政放權(quán),全面深化改革的決策部署,是國家治理體系和執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,對于深化行政體制改革,構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系,建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、誠信政府、陽光政府和廉潔政府具有重要意義。五個“清單”不僅厘清了政府與市場、政府與社會及政府層級之間、政府部門之間的職責(zé)邊界,而且為權(quán)力筑起制度的籠子,為政府職能轉(zhuǎn)變到位、權(quán)力公開透明規(guī)范運行夯實了基礎(chǔ)。各級各部門必須提高站位,從全面推進(jìn)依法治國、加快法治政府建設(shè)的高度,充分認(rèn)識“五單一網(wǎng)”制度改革的政治意義和現(xiàn)實意義,將五個“清單”作為部門依法行政、履職盡責(zé)的主要依據(jù)。
2.深入學(xué)習(xí),全面掌握“清單”內(nèi)容
五個“清單”已對市級政府部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行明確并予以登記造冊,這是行政職權(quán)底數(shù)的目錄,既是行政權(quán)力的邊界,也是政府與市場、政府與社會的界限。“清單”對各部門原來長期行使的行政職權(quán)進(jìn)行了依法審核確認(rèn),對原行使的行政職權(quán)既有調(diào)整,又有取消,還有一部分職權(quán)被下放,對確定保留的行政權(quán)力,明確并完善了對應(yīng)的責(zé)任事項,各級各部門的行政權(quán)力和工作職責(zé)發(fā)生了一些變化,得到了進(jìn)一步規(guī)范。各部門要站在依法治國、依法行政的高度,在6、7月份集中開展“清單”學(xué)習(xí)月活動,使每位領(lǐng)導(dǎo)、每位中層干部及其他工作人員全員學(xué)習(xí),全面熟悉、掌握部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、流程及工作時限要求等,清楚各自有什么職權(quán)、如何行使、承擔(dān)什么責(zé)任等,為全面依法行政夯實基礎(chǔ)。市行政學(xué)院、市人社局在2015年的干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動中,要將五個“清單”作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入學(xué)習(xí)計劃。
3.廣泛宣傳,擴(kuò)大“清單”的社會影響
各級各部門要充分運用網(wǎng)站、報紙等新聞媒體,對“清單”內(nèi)容,尤其是行政權(quán)責(zé)的名稱、依據(jù)、運行流程及對應(yīng)的責(zé)任等進(jìn)行廣泛宣傳,讓社會廣泛認(rèn)識“清單”制度的重大意義,讓社會也明白行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)范圍及其邊界,為“清單”制度順利實施營造良好社會氛圍。同時,也便于群眾監(jiān)督,使權(quán)責(zé)公開透明運行,以社會監(jiān)督倒逼“清單”制度落實,倒逼行政權(quán)力規(guī)范運行。
二、全面按照“清單”履職盡責(zé),堅持依法行政
4.堅持“法無授權(quán)不可為”,持續(xù)簡政放權(quán)
行政機(jī)關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,堅持“法無授權(quán)不可為”。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。行政權(quán)責(zé)清單、行政審批事項清單、行政事業(yè)性收費清單和政府性基金清單中的行政權(quán)力均是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的,是各級各部門的法定職權(quán),必須嚴(yán)格按照“清單”確認(rèn)登記的名稱、依據(jù)、主體、流程、時限等履行。行政權(quán)力存在交叉的,行政機(jī)關(guān)要協(xié)商處理確定主要責(zé)任、配合責(zé)任;如發(fā)生爭議,要按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》規(guī)定,由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或者由同級人民政府指定管轄。未確認(rèn)登記列入“清單”的,各級各部門原則上不得行使或者變相行使,嚴(yán)格落實“清單之外無權(quán)力”。不合法的行政主體,不得行使或者變相行使相關(guān)行政權(quán)力。無法律法規(guī)授權(quán),行政許可事項不得交由事業(yè)單位行使和辦理;無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,行政許可、行政處罰不得委托實施。2015年7月底前,組織對全市各級委托實施行政許可、行政處罰情況進(jìn)行全面清理,糾正依據(jù)各類規(guī)范性文件委托實施行政許可、行政處罰和違法將行政許可委托事業(yè)單位實施的錯誤做法。
5.堅持“法定職責(zé)必須為”,提高服務(wù)意識和能力
權(quán)責(zé)清單中行政權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任以及法律、法規(guī)、規(guī)章等為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的基本公共服務(wù)事項是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),是必須履行的法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)要堅持“法定職責(zé)必須為”,勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。要制定完善相關(guān)制度、機(jī)制,制定相應(yīng)的程序規(guī)范,轉(zhuǎn)變觀念狠抓服務(wù),堅持“執(zhí)法、服務(wù)、管理”三位一體,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保責(zé)任落實到位。工作中,尤其在行政審批和直接面對群眾、涉及民生的工作中,要全面實行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、午間不間斷服務(wù),堅持節(jié)假日值班服務(wù),大力推行免費代辦服務(wù)。當(dāng)事人身體不便但必須到場申請或辦理的事項,要實行上門服務(wù),以切實可行的措施提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職行為,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
6.堅持“法無禁止皆可為”,引導(dǎo)企業(yè)和社會投資創(chuàng)業(yè)
堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)業(yè),只要不屬于“投資項目管理負(fù)面清單”中禁止或者限制的產(chǎn)業(yè)和項目,公民、法人和其他組織依法取得相關(guān)審批后即可投資建設(shè)。同時,要不斷探索機(jī)制,依法簡化企業(yè)投資審批程序,提高審批效能和審批服務(wù)質(zhì)量,方便企業(yè)辦事,加快項目建設(shè),激發(fā)市場活力。負(fù)面清單內(nèi)的企業(yè)投資項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定審批。
三、規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制,推進(jìn)“單”“網(wǎng)”結(jié)合
7.深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批工作
繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,堅定不移推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”改革,針對運行中反饋的問題,定期對各部門“兩集中兩到位”改革運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促整改落實。嚴(yán)格依法規(guī)范行政審批行為,行政審批事項涉及公共利益、涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系及有其他法定情形的,應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證,不得以批前或批后公示規(guī)避或者替代聽證。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省政府規(guī)章設(shè)定行政許可時未明確規(guī)定公示環(huán)節(jié)的,屬于增加在審批過程中的,要取消公示環(huán)節(jié);屬于審批后增加的公示,一律采用公開行政審批結(jié)果的方式進(jìn)行,并應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱。不得再以批前或者批后公示為由,延長審批時限、拖延發(fā)放審批結(jié)果和相關(guān)證件、證明。屬于監(jiān)管事項的,不得在審批環(huán)節(jié)設(shè)置前置審查條件,以審批替代監(jiān)管;不得擅自增加審批申請條件、延長審批時限、變更審批流程。取消不符合《中華人民共和國行政許可法》第六十二條第二款規(guī)定設(shè)立的有關(guān)行政許可或行政許可證件的年檢等定期檢驗。繼續(xù)推行行政審批制度改革,堅定不移推動行政審批“兩集中兩到位”改革落實到位。各部門行政審批辦公室要配備充足的工作人員,審批職能要全部集中到行政審批辦公室,上級下放的行政審批事項,由行政審批辦公室負(fù)責(zé)辦理。嚴(yán)格實施行政審批與技術(shù)審查相分離,厘清行政審批辦公室與其他處室的職責(zé)分工,除行政審批辦公室能夠承擔(dān)的技術(shù)審查工作外,技術(shù)審查工作原則上由其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并在20日內(nèi)出具技術(shù)審查意見,行政審批辦公室根據(jù)技術(shù)審查意見依法進(jìn)行審批。因技術(shù)審查意見導(dǎo)致的審批結(jié)果不當(dāng)?shù)?依法追究技術(shù)審查機(jī)構(gòu)及其人員責(zé)任。非因技術(shù)審查意見導(dǎo)致審批結(jié)果不當(dāng)?shù)?依法追究行政審批人員責(zé)任。市級行政審批大廳啟用前,各部門要合理設(shè)置服務(wù)場所,明確標(biāo)識,按照改革成果規(guī)范印制辦事指南等進(jìn)行正確引導(dǎo),嚴(yán)格按照新流程依法開展審批工作。充分發(fā)揮行政審批首席代表的作用,力避行政審批首席代表不履職和行政審批職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽批行政審批的不當(dāng)做法。行政審批事項及服務(wù)類的行政權(quán)責(zé)事項,也要逐步進(jìn)入審批大廳運行、監(jiān)管。推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查工作,重點檢查行政審批中擅自增加審批申請條件、審批環(huán)節(jié)和公示環(huán)節(jié)等錯誤做法。
8.暢通信息交流機(jī)制,實現(xiàn)信息共享
行政機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格落實五個“清單”的基礎(chǔ)上,做好五個“清單”運行的調(diào)查研究工作,對在運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報、及時研究、及時解決。盡快建立證照共享系統(tǒng),各級各部門之間工作中形成的各種證照可以及時共享。建立信息通報機(jī)制,各級各部門要暢通信息溝通渠道,健全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò),行政審批信息要即時抄告相關(guān)監(jiān)管部門和部門內(nèi)部的監(jiān)管處室和機(jī)構(gòu),監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報相關(guān)的行政審批職能部門和部門內(nèi)部的行政審批辦公室,實現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)信息公開工作,權(quán)責(zé)運行結(jié)果要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上即時公開(依法不公開的除外);權(quán)責(zé)運行結(jié)果涉及企業(yè)的,要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定予以公示。
9.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,保證“清單”權(quán)威嚴(yán)肅
建立“清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制,明確調(diào)整條件,完善調(diào)整程序。五個“清單”公布后,行政機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況、“清單”運行情況等,及時調(diào)整“清單”內(nèi)容,報市“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦審核確認(rèn)后,按照程序進(jìn)行調(diào)整并向社會公布。對未列入權(quán)責(zé)清單但應(yīng)由行政機(jī)關(guān)管理的事項,行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行評估,經(jīng)評估確需列入權(quán)責(zé)清單的,向市政府說明情況,經(jīng)市政府同意后按程序確認(rèn)登記納入“清單”后方可依法實施,確保“清單”制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。
10.權(quán)責(zé)入網(wǎng),推動權(quán)力運行監(jiān)管
五個“清單”所列事項及相關(guān)內(nèi)容要分批納入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行。建立健全權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將市、縣、鄉(xiāng)三級每項行政權(quán)力、對應(yīng)的責(zé)任、流程及配套措施細(xì)化,配置到行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),固化權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)及責(zé)任,逐步推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行,加大權(quán)力運行公開透明力度,確保行政權(quán)力全過程監(jiān)管、動態(tài)化監(jiān)督、實時化監(jiān)察。
11.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動管理方式轉(zhuǎn)變
對五個“清單”確定的部門行政權(quán)力和責(zé)任,各級各部門要建立健全配套監(jiān)管制度,切實轉(zhuǎn)變“重審批輕監(jiān)管”、“只審批不監(jiān)管”、“以審批代監(jiān)管”的觀念,明確事前審批與事中事后監(jiān)管的責(zé)任界限,建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法的無縫銜接機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管職能,進(jìn)一步明確監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、監(jiān)管責(zé)任,建立健全橫向到邊、縱向到底的事中事后監(jiān)管體系,將行政機(jī)關(guān)的管理職能重心轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上。對取消的權(quán)力,要立即停止實施;對下放的權(quán)力要切實下放到位、指導(dǎo)到位,防止明放暗不放、中途截留、變相保留、暗中行使。取消和下放的權(quán)力,要進(jìn)行風(fēng)險評估,對易出現(xiàn)風(fēng)險的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域要加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警,綜合運用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政策調(diào)控等手段,引導(dǎo)和規(guī)范公民、法人和其他組織的行為,加快政府職能轉(zhuǎn)變。對事后告知性備案,或備案后行政機(jī)關(guān)依法不需要出具備案證明或頒發(fā)其他證照、證件的,屬于行政管理相對人的義務(wù)性規(guī)定,未列入權(quán)責(zé)清單的,要簡化備案程序即時接受備案,不得變相實施審批,并要加強(qiáng)對備案事項的后續(xù)監(jiān)管。
四、加強(qiáng)“清單”運行監(jiān)管,確保責(zé)任落實
12.建立協(xié)調(diào)機(jī)制,實行部門聯(lián)動
由市“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦牽頭,市監(jiān)察局、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府法制辦、市物價局、市行政審批服務(wù)中心等單位組成聯(lián)合督查組,每年定期對各部門權(quán)責(zé)運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定五個“清單”運行監(jiān)管制度、機(jī)制和運行績效具體考核辦法,牽頭組織實施五個“清單”動態(tài)評估事宜和聯(lián)合督查工作。市編辦負(fù)責(zé)制定責(zé)任清單落實的監(jiān)督檢查辦法,并負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查。市政府法制辦負(fù)責(zé)制定權(quán)力清單落實的監(jiān)督檢查辦法,并負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查。市財政局負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單落實的監(jiān)督檢查辦法,并負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單落實的監(jiān)督檢查辦法,并負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查。市數(shù)字辦負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和制定“清單”事項入網(wǎng)運行具體實施辦法。市監(jiān)察局建立專項監(jiān)督問責(zé)辦法,對違反五個“清單”制度情況及權(quán)責(zé)運行中的違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。
13.堅持“六位一體”監(jiān)督,強(qiáng)化問責(zé)
在總結(jié)行政審批“六位一體”監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、基層網(wǎng)格長、群眾代表、志愿者、新聞媒體“六位一體”監(jiān)督作用,健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),建立跟蹤投訴處理機(jī)制,及時收集、受理、查處社會各界反映的違法、違規(guī)行為,加大問責(zé)力度,使問責(zé)常態(tài)化。
14.加強(qiáng)績效考核管理,突出導(dǎo)向
各級各部門權(quán)責(zé)運行情況納入市委、市政府績效考核范圍,列入依法行政年度責(zé)任目標(biāo)考核體系。市“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦、市編辦、市政府法制辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市數(shù)字辦、市行政審批服務(wù)中心要配合做好相關(guān)考核,研究制定具體的考核實施辦法,科學(xué)設(shè)定指標(biāo),細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),減少人為因素,形成績效考核結(jié)果自然生成機(jī)制,每季度通報一次各級各部門權(quán)力運行績效排名,發(fā)揮好獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用,確保“清單”制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)也要將本級本區(qū)域五個“清單”運行情況納入本級績效考核和依法行政責(zé)任目標(biāo)考核體系。
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