國農(nóng)辦〔2011〕169號《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（2011年修訂版）【全文廢止】

關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的通知【全文廢止】

國農(nóng)辦〔2011〕169號

全文廢止，廢止依據(jù)：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

為了進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在充分征求國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社和地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，對2005年3月11日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（國農(nóng)辦〔2005〕30號）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室反饋。

附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法
 

 

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二〇一一年六月二十一日

 

 

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法
 

第一章 總  則
 

第一條  為了促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目（以下簡稱部門項目）管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等規(guī)定，結(jié)合部門項目特點，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱部門項目是指為了發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范、服務(wù)、保障作用，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）批準，由國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社（以下簡稱中央農(nóng)口部門）組織實施、地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)。未設(shè)在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機構(gòu)和財政部門，下同）參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

第三條  部門項目是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有機組成部分，應(yīng)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項目相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條  部門項目分為兩類：

（一）土地治理類項目，主要是為提高大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境而實施的項目，包括國土資源部組織實施的土地復(fù)墾，水利部組織實施的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、水土保持，農(nóng)業(yè)部組織實施的良種繁育，林業(yè)局組織實施的林業(yè)生態(tài)示范。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類項目，包括農(nóng)業(yè)部組織實施的優(yōu)勢特色示范，林業(yè)局組織實施的名優(yōu)經(jīng)濟林等示范，供銷總社組織實施的新型合作示范。

第五條  部門項目應(yīng)堅持的原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，注重效益；擇優(yōu)選項，獎優(yōu)罰劣，激勵競爭；以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，并實行自下而上聯(lián)合申報項目。

土地治理類項目應(yīng)突出公益性、基礎(chǔ)性、保障性。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類項目應(yīng)體現(xiàn)公平性、示范性、引導(dǎo)性。

第六條  地方各級農(nóng)口部門應(yīng)與同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)建立各負其責、互相配合的合作機制，共同做好部門項目和資金管理工作。農(nóng)口部門以組織項目實施為主，應(yīng)與農(nóng)發(fā)機構(gòu)主動溝通協(xié)調(diào)；農(nóng)發(fā)機構(gòu)以資金管理為主，應(yīng)把部門項目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組成部分，主動配合和參與。
 

第二章  扶持重點
 

第七條  部門項目主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、水資源短缺地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)。根據(jù)各類項目的特點，確定各自的重點扶持區(qū)域。項目原則上安排在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗、國有農(nóng)牧團場）或事先確定的范圍。

第八條  中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目：通過對灌溉面積五萬至三十萬畝的中型灌區(qū)灌排骨干工程進行配套完善和節(jié)水改造，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田提供灌排骨干工程條件?；玖㈨棗l件是：灌區(qū)骨干工程設(shè)施老化失修，功能不能正常發(fā)揮，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的主要制約因素。

水土保持、林業(yè)生態(tài)示范和土地復(fù)墾項目：分別通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復(fù)墾歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供生態(tài)保障?；玖㈨棗l件是：與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)聯(lián)系緊密，治理區(qū)面積相對集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果；年度單個項目治理面積水土保持、林業(yè)生態(tài)示范分別在三千畝以上，土地復(fù)墾一千畝以上。

良種繁育項目：通過良種繁育體系建設(shè)，為種植業(yè)提供優(yōu)質(zhì)良種?；玖㈨棗l件是：能在較大范圍內(nèi)增產(chǎn)且改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)效果明顯，名優(yōu)新品種具有明顯的區(qū)域特征和良好的市場前景；項目建設(shè)單位具有較強的技術(shù)力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產(chǎn)權(quán)或生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，有相應(yīng)的新品種開發(fā)潛力或品種資源保護與利用能力，有良種育繁推一體化的經(jīng)營機制；良種繁育推廣的主要農(nóng)作物、牧草等新品種，應(yīng)經(jīng)國家級或省級品種審定委員會審定通過，引進品種應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審批通過。

第九條  優(yōu)勢特色示范項目：重點扶持秸稈養(yǎng)畜示范基地、水產(chǎn)及畜禽良種繁育基地建設(shè)。名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目：重點扶持油茶、核桃等名特優(yōu)新經(jīng)濟林和花卉品種引進、繁育和示范推廣。基本立項條件是：有明顯的資源優(yōu)勢和特色，開發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)有較高的科技含量和良好的市場前景；經(jīng)濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入；項目建設(shè)單位有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制，具有獨立的法人資格。

新型合作示范項目：通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，探索完善產(chǎn)銷對接等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式?；玖㈨棗l件是：有明顯的資源優(yōu)勢和特色，開發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)有較高的科技含量和良好的市場前景；經(jīng)濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入；項目建設(shè)單位具有獨立的法人資格，有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制。
 

第三章  資金管理
 

第十條  用于部門項目的資金由中央財政資金，地方財政配套資金、自籌資金和其它資金構(gòu)成。

第十一條  中央財政資金根據(jù)財力可能和客觀需要確定，并與各部門和地區(qū)項目管理工作績效掛鉤，向工作成效好的部門和地區(qū)傾斜。

用于部門項目的中央財政資金全部無償投入。

第十二條  部門項目應(yīng)按中央財政資金投入的一定比例落實地方財政配套資金和自籌資金。地方財政配套資金和自籌資金比例，按照財政部規(guī)定的比例執(zhí)行。

地方各級財政部門應(yīng)將財政配套資金列入同級財政年度預(yù)算，保證足額落實。

第十三條  土地治理項目財政資金使用范圍：

（一）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造：干支渠（溝）道開挖疏浚；干支渠道襯砌防滲；干支渠（溝）系建筑物（農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；輸水管道、暗渠建設(shè)及節(jié)水設(shè)備購置；水源及渠首工程改建、維修及加固；泵站（總裝機容量五千千瓦以內(nèi)）及配套輸變電工程（電壓等級三十五千伏以內(nèi)）新建、改造；工程管護設(shè)施及量水設(shè)施、施工臨時工程設(shè)施等。

（二）水土保持：坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、封禁治理及田間道路、攔引蓄灌排等小型水利水保工程所需的材料、設(shè)備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護費；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置費用等。

（三）土地復(fù)墾：土地整治、土壤改良和污染土地修復(fù)；修建排灌蓄水工程等所需的材料、設(shè)備、機械施工費用及技工工資；營造農(nóng)田防護林和經(jīng)濟林所需的苗木、整地、定植；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)，小型儀器設(shè)備購置和農(nóng)用機械及其配套機具購置補助等費用。

（四）林業(yè)生態(tài)示范：營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農(nóng)田防護林所需的種子、苗木、整地、定植、封育、低效林改造；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)及小型儀器設(shè)備購置等費用。

（五）良種繁育：種植業(yè)良種擴繁、加工、貯藏、檢驗、育種必備的倉庫、曬場、溫（網(wǎng)）室大棚、處理車間、廠房等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)儀器設(shè)備；土地平整、土壤改良、田間道路、機井、蓄水積肥池、灌排設(shè)施設(shè)備；輸變電設(shè)備及線路、場區(qū)道路、地中衡、土建工程等生產(chǎn)性輔助設(shè)備、農(nóng)業(yè)機具等；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、原種及原原種提純和擴繁補助、新品種引進補助等費用。

第十四條  產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金使用范圍：

種植業(yè)項目所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及十千伏以內(nèi)輸變電設(shè)施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設(shè)備等；養(yǎng)殖業(yè)項目所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括養(yǎng)殖與孵化設(shè)施、秸稈處理設(shè)施設(shè)備、廠房、畜禽棚舍、運動場、庫房、魚池、工作室、場區(qū)道路、圍墻、輸變電設(shè)備及線路、排灌設(shè)施、糞污處理、品種改良、質(zhì)量檢測及防疫設(shè)施等；加工類項目所需的生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施等；流通類項目所需的市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等。

技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種、新技術(shù)引進補助等費用。

第十五條  土地治理類項目所需的項目管理費、工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費、工程管護費等支出，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類項目所需的項目可行性研究、初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?、環(huán)境評估等支出，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目列支的相關(guān)費用另行規(guī)定。

第十六條  部門項目財政資金應(yīng)嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，執(zhí)行縣級報賬制的有關(guān)規(guī)定，實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，及時足額支付，按規(guī)定范圍使用，嚴禁擠占挪用。
 

第四章  項目管理
 

第十七條  中央農(nóng)口部門應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制部門項目建設(shè)規(guī)劃。

地方農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)部門項目建設(shè)規(guī)劃，在對項目申報書或可行性研究報告進行初步評估、篩選的基礎(chǔ)上，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。

第十八條  中央農(nóng)口部門應(yīng)于每年5月底前，與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合制定下一年度分類項目申報指南，明確相關(guān)政策和要求，并向社會公開發(fā)布。

（一）部門項目的申報單位或扶持對象主要為基層農(nóng)口部門和單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及承擔良種繁育、科技推廣的國有農(nóng)（林）場、科研院所、大專院校等。

（二）對農(nóng)民專業(yè)合作社，重點扶持種植、養(yǎng)殖基地項目。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)30戶以上。對聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持良種繁育、推廣及進行技術(shù)改造、產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、污染物處理的項目。

（三）根據(jù)需要與可能，合理確定單個項目的中央財政資金扶持額度。原則上中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目單次立項不低于一千萬元（分兩年實施），水土保持、林業(yè)生態(tài)示范、土地復(fù)墾、良種繁育項目分別不低于一百五十萬元、一百萬元、一百五十萬元、一百二十萬元。

優(yōu)勢特色示范、名優(yōu)經(jīng)濟林等示范、新型合作示范等產(chǎn)業(yè)化類項目，應(yīng)逐年確定單個項目中央財政資金扶持額度的上下限標準。同時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自籌資金能力和實施項目能力等，分別確定中央財政資金扶持額度。

（四）對于申報產(chǎn)業(yè)化類項目的同一項目單位，要限制連續(xù)申報，杜絕多頭申報。當年已申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項目和其他財政資金扶持的，不得同時申報部門項目。

已上市企業(yè)及其全資、控股子公司，不得申報部門項目。

（五）項目申報單位應(yīng)提交項目申報書或可行性研究報告及相關(guān)證明材料，并確保申報材料的真實性和完整性。

部門項目申報書或可行性研究報告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專家編制。提交的財務(wù)審計報告應(yīng)由有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具。農(nóng)民專業(yè)合作社成員戶數(shù)，以工商部門注冊或?qū)徲嫿Y(jié)果為準。

第十九條  中央農(nóng)口部門根據(jù)財政部下達的部門項目中央財政資金指標，綜合考慮有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以下簡稱?。┗A(chǔ)資源因素和工作質(zhì)量因素等，初步擬定分省分類項目中央財政資金指導(dǎo)性指標和申報方案，報國家農(nóng)發(fā)辦同意后，由國家農(nóng)發(fā)辦下達中央財政資金指導(dǎo)性指標，由中央農(nóng)口部門下達項目申報方案。

第二十條  部門項目由省級農(nóng)口部門會同同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)項目申報指南、中央財政資金指導(dǎo)性指標和項目申報方案等，聯(lián)合下發(fā)部門項目申報通知，并由基層農(nóng)口部門會同同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)從項目庫中擇優(yōu)選項，自下而上逐級聯(lián)合上報至省級農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)。
 
第二十一條  省級農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織專家對逐級申報的項目進行初步評估，擇優(yōu)選項，按規(guī)定的時間和申報規(guī)模等，聯(lián)合行文上報中央農(nóng)口部門和國家農(nóng)發(fā)辦。

報送中央農(nóng)口部門的材料主要包括：申報文件（含初步評估意見，地方財政、有關(guān)單位配套資金承諾意見，項目基本情況表，下同）、項目申報書或可行性研究報告等；報送國家農(nóng)發(fā)辦的材料為申報文件。

省級農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)對項目申報材料的真實性、可靠性負有最終責任。

第二十二條  部門項目的評審采取由中央農(nóng)口部門組織評審、國家農(nóng)發(fā)辦進行抽查，或由中央農(nóng)口部門與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合評審的方式進行。

第二十三條  國家農(nóng)發(fā)辦在評審確認的基礎(chǔ)上，下達部門項目備案通知（明確擬立項扶持項目數(shù)量、資金規(guī)模和相關(guān)要求），并與中央農(nóng)口部門聯(lián)合下發(fā)編報項目年度實施計劃的通知。

第二十四條  已確定扶持項目的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由省級農(nóng)口部門會同同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定。

第二十五條  項目年度實施計劃經(jīng)逐級編報，由省級農(nóng)口部門會同同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)聯(lián)合行文上報中央農(nóng)口部門。中央農(nóng)口部門對項目實施計劃審核、匯總后，與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合批復(fù)。

第二十六條  項目實施計劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行。如因特殊情況確需調(diào)整的，涉及財政資金一百萬元以上及項目變更和終止的，由中央農(nóng)口部門批準，報國家農(nóng)發(fā)辦備案；不滿一百萬元的，由省級農(nóng)口部門與農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準，報中央農(nóng)口部門和國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第二十七條  部門項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。

第二十八條  中央農(nóng)口部門應(yīng)在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。

第二十九條  已竣工的部門項目由中央農(nóng)口部門組織驗收或委托省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。

第三十條  土地治理類項目竣工驗收后，應(yīng)明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。管護主體應(yīng)建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
 

第五章  監(jiān)督檢查
 

第三十一條  各級農(nóng)口部門和地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強項目實施和資金使用過程中的日常檢查監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時糾正。同時，應(yīng)積極配合審計部門和其他機構(gòu)開展的監(jiān)督檢查，并按要求認真整改。

第三十二條  國家農(nóng)發(fā)辦每年對竣工的部門項目進行綜合檢查。中央農(nóng)口部門應(yīng)向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機確定綜合檢查項目的數(shù)量和名單，并采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。

第三十三條  國家農(nóng)發(fā)辦對綜合檢查情況及審計情況予以通報，對查出的問題，區(qū)別不同情況，相應(yīng)扣減相關(guān)省農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)中央財政資金指標，并要求限期整改。涉及虛報項目套取資金、擠占挪用資金，以及未及時、足額落實地方財政配套資金等問題，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》等規(guī)定進行處理。
 

第六章  附  則

第三十四條  中央農(nóng)口部門可依據(jù)本辦法制定部門項目管理實施辦法，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第三十五條  本辦法自2011年7月1日起施行，2005年3月11日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（國農(nóng)辦[2005]30號）同時廢止。

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