豫發(fā)〔2014〕2號《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》

中共河南省委河南省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見

豫發(fā)〔2014〕2號         2014年2月11日

2013年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委、政府按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的要求，著力抓好糧食和重要農產品生產，構建新型農業(yè)經營體系，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，糧食產量實現(xiàn)十連增，農民收入保持較快增長，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

當前我省農業(yè)農村發(fā)展正處于轉折、轉型期，農業(yè)還是經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化同步”的短腿；農村還是全面建成小康社會的短板。打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、加強黨的執(zhí)政能力制度建設，實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省，到2020年與全國同步全面建成小康社會，難點在農村。各級黨委、政府必須把三農工作放在更加重要的位置抓緊抓好，確保糧食穩(wěn)產增產，農業(yè)提質增效，農民持續(xù)增收，農村和諧穩(wěn)定。

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是實施糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要一年，做好農業(yè)農村工作意義重大。2014年農業(yè)農村工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央農村工作會議精神及省委九屆六次全會、省委經濟工作會議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，著力夯實農業(yè)農村基礎，著力構建新型農業(yè)經營體系，著力改善農村人居環(huán)境，著力深化農村各項改革，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力

1.推進高標準糧田“百千萬”建設工程。持續(xù)推進農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復墾開發(fā)，加快中低產田改造和噸糧田建設，確保全年新建高標準糧田900萬畝，全省糧食總產量穩(wěn)定在1100億斤以上。制定高標準糧田管理條例，劃定永久基本農田，對已建成的高標準糧田加強道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設施維護和管理，確保長久發(fā)揮效益。

2.加強農田水利建設和管護。加強大中小病險水庫除險加固和中小河流重要支流治理，推進小浪底南北兩岸灌區(qū)、西霞院灌區(qū)及趙口灌區(qū)等一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，完善末級渠系和田間工程配套，顯著提高抵御旱澇災害能力。開工建設南水北調中線防洪影響工程，實施滯洪區(qū)安全設施建設。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設多元化投入新機制。深入推進農業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，從土地出讓收益中計提10%全部用于農田水利建設，提高水資源費征收標準，加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。加強水源工程建設和雨洪水資源化利用。

3.加強農業(yè)科技創(chuàng)新。深化農業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農業(yè)領域重大科技項目報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產權，創(chuàng)新成果轉化機制，發(fā)展農業(yè)科技成果托管中心和交易市場。建好河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)揮鶴壁、濮陽、南陽、許昌4個國家級農業(yè)科技園區(qū)帶動作用，實施一批重大科技專項，爭取在關鍵領域盡快取得突破。深入推進高產創(chuàng)建，加大農業(yè)先進適用技術推廣應用，探索建立政府購買農技推廣服務競爭機制，多渠道解決農技推廣“最后一公里”問題。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程，建設高標準糧食生產高產高效示范區(qū)。加快推進國家農村信息化示范省建設步伐。將農業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業(yè)科技創(chuàng)新領域，引導社會資本向農業(yè)科技創(chuàng)新集聚。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農業(yè)科研和農技推廣中的作用。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育以小麥、玉米、花生為重點更多具有自主知識產權的優(yōu)良品種，培育推廣一批高產、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產全程機械化，實現(xiàn)農作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。精心組織重要農時機械化作業(yè)，積極發(fā)展農機作業(yè)、維修、培訓、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農機合作社等服務組織。力爭2014年主要農作物耕種收綜合機械化率達到76%。

二、繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，構建新型農業(yè)經營體系

5.加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群建設。發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展糧食深加工產業(yè)集群；抓好肉牛、花卉、苗木、林果等特色高效農產品生產基地建設，積極推動有條件的地區(qū)建設現(xiàn)代畜牧產業(yè)化集群及高標準蔬菜、食用菌、優(yōu)質油料產業(yè)化集群，爭取全年新建20個以上示范性農業(yè)產業(yè)化集群。加快8個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，啟動溫縣現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設。

6.發(fā)展多種形式規(guī)模經營。在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民向非農產業(yè)轉移，鼓勵和引導土地經營權流轉，促進人才、技術、資本等資源要素更多地向農業(yè)配置。加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，健全縣級土地流轉糾紛仲裁中心，推廣土地托管、代種代耕和建立“土地銀行”等規(guī)模經營好的做法。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。鼓勵各級政府對流轉土地給予獎補。

7.扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，加強能力建設。支持小型農田水利等財政支農項目資金直接投向符合條件的農民合作社，鼓勵財政補助形成的資產轉向合作社持有和管護。落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。推進財政支持農民合作社發(fā)展創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)社。積極扶持家庭農場發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展。在省年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。鼓勵政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務。大力培育新型職業(yè)農民，鼓勵、吸引、支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農業(yè)建設。

8.健全農業(yè)社會化服務體系。積極創(chuàng)造條件，促進一些生產服務環(huán)節(jié)從農業(yè)生產中盡快分離出來，大力推進農業(yè)生產服務的社會化、合作化、專業(yè)化。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加強基層農技推廣站建設，充實專業(yè)技術人員，完善農技推廣機制。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。完善水利科技服務體系和縣級抗旱除澇服務體系，扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會。繼續(xù)完善農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，推進國家中部區(qū)域人工影響天氣能力建設工程，開展面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務。

9.加快供銷合作社改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新組織體系和服務機制，整合供銷社所屬企業(yè)，組建供銷集團。支持供銷社拓展服務領域，積極參與領辦農民合作社、農村土地流轉、農業(yè)技術服務和農民資金互助服務等工作，支持發(fā)展村級綜合服務社。繼續(xù)實施新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程，支持供銷合作社拓展農業(yè)生產資料、農產品等流通業(yè)務。

三、大力推進三山一灘群眾脫貧工程，支持貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展

10.加快三山一灘扶貧開發(fā)步伐。引導貧困地區(qū)人口向非農產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移、向市民轉變，堅持宜林則林，宜茶則茶，宜牧則牧，發(fā)展特色產業(yè)。編制實施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)扶貧攻堅與小康建設規(guī)劃和黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭取黃河灘區(qū)扶貧攻堅得到國家重點支持。以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置為主，優(yōu)先推進深石山區(qū)、黃河低灘區(qū)和高灘區(qū)中受洪水威脅較大的落河村、近堤村群眾搬遷。2014年再實現(xiàn)120萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

11.創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。建立精準扶貧機制，堅持扶貧開發(fā)和農村低保制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理原則，對每個貧困村貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、縣兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。完善金融服務機制，充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區(qū)基礎設施建設和主導產業(yè)發(fā)展。健全干部駐村幫扶機制，充實工作力量，確保每個貧困村都有駐村工作隊，力爭每個貧困戶都有幫扶責任人。改革財政專項扶貧資金管理機制，把資金投入與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。改進貧困縣考核機制，由主要考核地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變。

12.構建社會大扶貧格局。創(chuàng)新社會參與機制，充分發(fā)揮地方黨委政府、行業(yè)部門、貧困群眾的主體作用，鞏固專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧格局，在全省范圍內配置好扶貧資源。積極搭建平臺，打造載體，完善政策，營造氛圍，更為有效地動員企業(yè)、社會組織和個人等社會力量參與扶貧。

四、啟動實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)

13.加快規(guī)劃布局。按照依托城市、服務城市和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，編制全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建大中小城市相結合、產業(yè)圈層分布特征明顯的都市農業(yè)發(fā)展格局。以鄭州為中心，打造輻射周邊8個城市及縣（市）的1個半小時都市生態(tài)農業(yè)圈。以各省轄市城區(qū)為中心，打造輻射城市郊區(qū)及周邊部分縣（市）的半小時都市生態(tài)農業(yè)圈。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，把都市生態(tài)農業(yè)規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃結合起來，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農產品加工和流通業(yè)為主體，規(guī)劃建設一批具有綜合功能的農業(yè)園區(qū)。

14.拓展農業(yè)功能。按照基地園區(qū)化、園區(qū)景點化的基本思路，推動都市生態(tài)農業(yè)生產、生活、生態(tài)多功能一體化協(xié)調發(fā)展，促進農業(yè)與二、三產業(yè)融合互動發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色農業(yè)、高效農業(yè)，切實改善居民生活質量。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、健身等方面的新消費需求，積極發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)，豐富群眾精神文化生活。圍繞城鄉(xiāng)居民生態(tài)宜居需求，建設森林公園、湖泊水系、生態(tài)濕地系統(tǒng)等一體化的環(huán)城生態(tài)走廊，提升人居環(huán)境質量。

15.建立保障措施。研究出臺都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程的指導意見，建立健全都市生態(tài)農業(yè)的政府協(xié)調指導、技術人才支撐和生態(tài)補償?shù)日唧w系。加大資金支持力度，逐步構建以政府投資為引導、以企業(yè)和農民投資為主體的多元投入格局。推動落實菜籃子市長負責制，明確職責分工，強化協(xié)調配合，確保各項政策措施落到實處。

五、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制

16.加大生態(tài)保護力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線，構筑生態(tài)安全屏障。大力實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，增強生態(tài)產品生產能力，提高生態(tài)環(huán)境質量。提升森林防火裝備水平和防控能力，提高處置重特大森林火災能力。加快丹江口庫區(qū)及上游水保重點防治工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程，國家及省水土保持重點工程建設，推進黃河灘區(qū)、淺山丘陵區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)及水源涵養(yǎng)地退耕還草。開展生態(tài)清潔小流域建設。完善農田生態(tài)保護補助獎勵機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。

17.發(fā)展資源節(jié)約型農業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。加強節(jié)約型農業(yè)技術創(chuàng)新，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進適用技術，提高農業(yè)資源利用率。積極發(fā)展設施農業(yè)，更好利用光熱水汽資源。鼓勵發(fā)展草腐類食用菌，減少森林資源消耗。提高農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，推廣大型高效植保機械精準化施藥技術。爭取國家農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。

18.實施農業(yè)生產生態(tài)化。按照整體、協(xié)調、循環(huán)、再生的原則，系統(tǒng)規(guī)劃、合理組織農業(yè)生產。全面落實土壤有機質提升補貼政策，大力推進機械化深松整地，實施保護性耕作項目，實施測土配方施肥整建制推進，推廣地力培肥技術，加強農業(yè)用水質量監(jiān)測監(jiān)管，強化植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管，促進農業(yè)生產生態(tài)化。加大農業(yè)面源污染防治力度，開展高效肥和低殘留農藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

19.發(fā)展循環(huán)農業(yè)。鼓勵和支持新型農業(yè)經營主體，依托農畜產品生產基地發(fā)展畜-沼-果、畜-沼-糧、畜-沼-菜等農牧結合循環(huán)發(fā)展模式。推進農產品加工園區(qū)建設，實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)廢棄物在園區(qū)內的閉路循環(huán)和綜合利用。積極開展農作物秸稈綜合利用試點，抓好生物質燃料、肥料、飼料等產業(yè)發(fā)展，建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項目。

六、改善農村人居環(huán)境，提升新農村建設水平

20.編制實施新農村規(guī)劃。適應農村人口轉移和村莊變化新形勢，遵循生產方式決定生活方式的規(guī)律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎，原則上以縣為單元，按照產業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設施配套規(guī)劃五規(guī)合一的要求，推進農村發(fā)展規(guī)劃編制。堅持以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，科學確定村莊布局和規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，調整完善生態(tài)布局，配套建設基礎設施和公共服務設施，全面改善農村生產生活條件，建設美麗鄉(xiāng)村。旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，也要編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。尊重農民意愿，建立自下而上逐級申報、上下貫通、協(xié)同扶持的規(guī)劃審批實施機制，明確省市縣鄉(xiāng)村的職責，統(tǒng)籌各級力量，確保資金有效使用，資源集約利用。

21.堅持分類指導。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學引導農村住宅和居民點建設。農村居民點遷建和村莊撤并必須尊重農民意愿，經村民會議同意；不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模沒有產業(yè)支撐的農民集中居住區(qū)。對城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，加快城鎮(zhèn)化改造，將農民轉為城鎮(zhèn)居民。對三山一灘區(qū)域內自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進易地搬遷。對新型農村社區(qū)，堅持實事求是、因地制宜、量力而行的原則，已建成的要建立健全可持續(xù)管理運營機制，加快搬遷入住和原宅基地復墾；在建的要根據(jù)財力支撐、產業(yè)支撐條件，分類妥善處理，防止出現(xiàn)半拉子工程，不能讓農民利益受損。對其他廣大農村，要有序推進新農村建設，重點推進人居環(huán)境改善。農民愿意到中心村和特色村新建房屋的，調整審批新宅基地并確權登記；在原宅基地上翻建房屋的，建筑面積和層數(shù)要從嚴控制。

22.開展農村人居環(huán)境整治。各地結合經濟發(fā)展水平分類提出整治辦法和美化環(huán)境的要求，以硬化、凈化、美化為重點，有序推進人居環(huán)境綜合整治。實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的建設和運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。加強農村公路建設，新建改建農村公路6000公里以上，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，交通便利且轉運距離不大的村莊可采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理方式，交通不便或轉運距離大的村莊可就近分散處理。開展污水處理，離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊可集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗、少維護的工藝分散處理。推進村莊環(huán)境與風貌整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，推進村民活動場所綠化美化和主街道亮化。提高農村飲水安全工程建設標準，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農村延伸。推廣農村使用沼氣，有條件的地方可以使用天然氣、液化氣等清潔能源。加快農村危房改造，建立農房建設質量安全制度，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)實施農村民居地震安全工程。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，加大保護力度。繼續(xù)深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。

23.有序推動農業(yè)轉移人口市民化。按照自愿、分類、有序的原則，堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動和教育牽動，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業(yè)轉移人口進得來，落得住，轉得出。建立健全農業(yè)人口轉移的促進機制，切實保障農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，大力實施全民技能振興工程，提高農民轉移就業(yè)能力。加快戶籍制度改革，重點解決一批已進城就業(yè)定居的農民工落戶，成建制轉化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉移一批農村富余勞動力，爭取今年城鎮(zhèn)常住人口新增200萬人。

24.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。適當提高農村義務教育生均公用經費標準，支持實施農村初中校舍改造工程二期、農村義務教育薄弱學校改造計劃和學生營養(yǎng)改善計劃，大力支持發(fā)展農村學前教育，落實中等職業(yè)教育國家助學政策，提高重點高校招收農村學生比例，支持和規(guī)范農村民辦教育。通過推進城鄉(xiāng)教師輪崗、發(fā)展遠程教育、普及電化教學等方式，促進城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源與農村學校共享，解決好初高中學生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城就學寄宿及農村教師周轉用房問題，探索吸收高校畢業(yè)生到村小學、教學點任教的新機制。扎實推進重點文化惠民工程，實現(xiàn)20戶以下已通電自然村全部通廣播電視，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，落實中西部全科醫(yī)生特崗計劃，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向下沉，改造15所縣級醫(yī)院、200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2000所村衛(wèi)生室。提高新型農村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，人均財政補助標準提高到320元，重大疾病實際補償比例提高到70%左右，做好大病保險試點工作。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實現(xiàn)社會保障一卡通。穩(wěn)定農村計劃生育網(wǎng)絡和隊伍，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，加快構建農村社會養(yǎng)老服務體系。加強農村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農村公共服務標準化試點工作。

25.建立工作激勵機制。發(fā)揮縣級黨委、政府的主導作用和群眾的主體作用，建立人口轉移以獎促轉和農村人居環(huán)境改善以獎促治機制。可把農業(yè)人口轉移、農村人居環(huán)境改善目標任務和效果等，作為城鎮(zhèn)化轉移支付和相關專項資金的分配依據(jù)，作為各級黨政部門目標考核的重要內容。

七、落實強農惠農富農政策，完善農業(yè)支持保護體系

26.落實惠農補貼政策。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食生產大縣、主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體傾斜。加大對水稻插秧、大型拖拉機、玉米收獲、花生收獲等重點農機具的補貼力度，扶持發(fā)展農用航空、糧食烘干等防災減災機械，開展好農機以舊換新試點。強化農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助，落實好生豬、奶牛良種補貼政策。調整優(yōu)化補貼方式，逐步提高補貼的精準性和指向性，并探索形成農業(yè)補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。

27.健全農業(yè)投入保障機制。公共財政要堅持把三農作為支出重點，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農村，保證三農投入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮市場在農村資源配置中的決定性作用，發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業(yè)農村，引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，在農村興辦各類事業(yè)。

28.構建涉農資金整合機制。積極爭取開展國家涉農資金整合試點，穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合省級涉農資金,逐步下放省級涉農資金項目審批權限。統(tǒng)籌安排，集中投放不同來源、不同渠道的涉農資金和項目。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平。盤活農業(yè)結余資金和超規(guī)定期限的結轉資金，由同級預算統(tǒng)籌限時用于農田水利等建設。

29.建立現(xiàn)代市場流通體系。建設以大型農產品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全省及周邊、延伸全國的市場流通網(wǎng)絡，大力推進定點批發(fā)市場標準化建設，開展公益性農產品批發(fā)市場建設試點。加快產銷區(qū)大宗農產品現(xiàn)代化倉儲物流設施建設，爭取5年內分批建設100個農產品物流園區(qū)。啟動農村流通設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。充分發(fā)揮鄭州商品交易所、鄭州棉花交易市場的作用，積極推動大宗農產品期貨交易品種開發(fā)。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和農資中心建設。加快郵政系統(tǒng)服務三農綜合平臺建設，在農資供應、高標準糧田示范方建設、綠色農業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。加快推進國有糧食企業(yè)兼并重組，組建大型省級糧食集團，吸引糧食主銷區(qū)通過多種方式在我省建設糧食生產基地，更多承擔國家糧食儲備任務。實施農戶科學儲糧專項工程，減少農戶儲糧損失。建立省級化肥儲備制度。

30.提升農產品質量安全監(jiān)管水平。建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實政府屬地管理和生產經營主體責任，農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入各級財政預算。支持標準化生產、重點產品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農產品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。嚴格農產品投入品管理，切實解決使用違法違規(guī)農藥等問題，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件。積極引導支持企業(yè)打造農產品品牌。推進農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。增強全社會節(jié)糧意識，在生產流通消費環(huán)節(jié)加強節(jié)糧管理。

八、深化農村制度改革，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力

31.強化金融機構服務三農職責。支持和鼓勵大中型商業(yè)銀行下沉服務重心，穩(wěn)定縣域分支機構，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點，建立適應三農需要的專門機構和獨立運營機制，推動銀行卡助農取款服務工程建設。強化商業(yè)金融服務三農和縣域小微企業(yè)的能力，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系，保障縣域金融機構農村存款70%以上用于農業(yè)農村。穩(wěn)步推動農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革試點工作。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行服務現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。推動農業(yè)發(fā)展銀行開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性貸款業(yè)務，支持農田水利和新農村建設。

32.發(fā)展新型農村合作金融組織。繼續(xù)深化農村信用社改革，積極推進縣級農商行組建。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行和其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務三農的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信體系，發(fā)揮支農支小作用。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展。制定鼓勵支持農村合作金融組織的政策措施，組織引導各類金融機構與農民合作社開展金融服務合作。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)發(fā)行上市，推動證券期貨經營機構開發(fā)適合三農的個性化產品。啟動農村金融改革實驗區(qū)建設，積極創(chuàng)建農村金融創(chuàng)新示范縣。各級政府承擔新型農村合作金融組織的監(jiān)管職責，建立風險補償基金，建立和完善針對三農和縣域的征信系統(tǒng)，制裁各類危害金融債券的不良行為，保障金融機構合法利益，防范金融風險。

33.加大農業(yè)保險支持力度。加快我省組建專業(yè)性農業(yè)保險法人機構步伐。將省級財政應負擔保費補貼資金編入年初預算，適當調整保費補貼分擔比例，加大省市兩級負擔比例，減少縣級負擔比例。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。通過財政以獎代補、提供保費補貼等方式，支持保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，鼓勵商業(yè)保險公司經營大災保險。加大對農業(yè)保險產品創(chuàng)新支持力度，支持保險資金在農業(yè)農村領域中的利用。探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險業(yè)務。

34.完善農村土地承包政策。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、
擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，允許以承包土地的經營權向金融機構抵押融資。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。切實維護婦女的土地承包權益。完善集體林權制度改革，繼續(xù)推進國有農場辦社會職能改革。

35.推進農村土地制度改革。在堅持農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、穩(wěn)定土地承包關系不變前提下，推進農村土地制度改革。有條件提前完成確權任務的地方開展農民承包經營權抵押貸款試點，研究探索土地信用托管擔保平臺建設。加快農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，按照中央統(tǒng)一部署，引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。改革農村宅基地制度。完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，開展改革試點工作，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。推動農村集體產權股份合作制改革，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，積極穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點工作。建立農村產權交易市場，選擇有條件的地方開展試點，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

36.加快推進征收土地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。改變按原用途補償被征地農民的做法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農民長期受益。建立征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

九、加強農村基層組織建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制

37.加強基層服務型黨組織建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。創(chuàng)新基層黨組織設置形式，在農村社區(qū)、農民合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨組織。選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記，選用大學生村干部和優(yōu)秀農村青年進入村“兩委”班子，向貧困村派駐第一書記，提升村干部“一定三有”保障水平。引導基層黨組織把工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。通過加大財政轉移支付和市、縣財政投入等途徑，建立穩(wěn)定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，確保群眾性自治組織能夠辦事，能夠解決問題。深化推進“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，招錄選拔一些在村任職時間較長、工作成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。

38.加強基層群眾性自治組織建設。健全民主選舉機制，依法做好第八屆村委會換屆選舉工作。發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，堅持“四議兩公開”工作法，健全村委會成員任期和離任經濟責任審計等民主監(jiān)督機制，努力提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農村社區(qū)建設試點單位和人口較多、村民小組集體資產量大、集體土地使用權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，維護群眾權益，引導群眾理性合法表達利益訴求。

39.創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農民群眾生產生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農村基層管理服務體系。加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發(fā)展壯大農村集體經濟。統(tǒng)籌配置小城鎮(zhèn)基本公共服務設施，擴大小城鎮(zhèn)對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，有條件的地方穩(wěn)步推進農村社區(qū)化管理服務，開展農村社區(qū)服務體系建設試點。深入推進農村精神文明建設，開展鄉(xiāng)風文明評議、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高農民綜合素質。重視農村留守兒童、留守婦女、留守老年人問題，抓緊完善相關政策措施，健全關愛服務體系。深化農村平安建設，借鑒推廣楓橋經驗，健全農村治保、民調組織和群防群治隊伍，加快構建農村矛盾調處和治安防控體系，維護農村社會和諧安定。
各級黨委和政府要認真落實“解決好三農問題是全黨工作重中之重”的要求，落實好黨在農村的各項方針政策，在工作部署、財力投放和干部配備等方面向三農傾斜，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核市縣領導班子績效的重要內容。加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調、決策服務、工作督導、績效考評等職能。繼續(xù)推進鶴壁、濟源等城鄉(xiāng)一體化試點，著力抓好新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，加大改革放權和政策支持力度，充實試驗內容，完善工作機制，及時總結推廣成功經驗，力求農村改革取得新突破，推動全省農業(yè)農村工作再上新臺階。

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