《河南省濕地保護條例》（全文）河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過

河南省濕地保護條例

 

（2015年7月30日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

 

第一章  總  則
 

第一條  為加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護、利用和監(jiān)督管理等活動。

第三條  本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地、野生植物原生地和生物多樣性等人工濕地。

本條例所稱濕地資源，是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第四條  濕地保護應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、全面保護、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、改善空氣質(zhì)量和維護生物多樣性等功能。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全濕地保護工作機制，將濕地保護經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第六條  濕地保護工作實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。

縣級以上人民政府林業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。依法設(shè)立的濕地管理機構(gòu)負(fù)責(zé)濕地保護的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生和計劃生育、旅游等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好濕地保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好濕地保護工作。

第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持退耕還濕、新建濕地以及對退化的濕地進行恢復(fù)改造。

縣級以上人民政府林業(yè)、水利、科技等部門應(yīng)當(dāng)組織、支持開展?jié)竦乇Ｗo的科學(xué)研究，推廣濕地保護的先進技術(shù)。

第八條  各級人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強濕地保護宣傳教育工作，組織和開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學(xué)知識，增強公民的濕地保護意識。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
 

第二章  保護規(guī)劃
 

第九條  省人民政府林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上會同發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生和計劃生育、旅游等部門組織編制濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個人不得擅自變更，確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?br />
第十條  濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護重點和保障措施等。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。

編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第十一條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。

第十二條  省人民政府林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制有關(guān)濕地保護的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

恢復(fù)或者新建濕地，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用自然或者生態(tài)的材料和工藝，維護濕地生態(tài)功能。防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。

恢復(fù)或者新建濕地，應(yīng)當(dāng)種植濕地植物，根據(jù)野生動物活動特點和規(guī)律，建設(shè)野生動物繁殖、棲息環(huán)境。

第十三條  恢復(fù)或者新建濕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地水資源狀況，充分利用雨洪水和再生水，禁止使用地下水。
 

第三章  保護措施
 

第十四條  對濕地實行分級分類保護，按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，將濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園等方式對濕地予以保護。

第十五條  對濕地實行名錄管理，面積在八公頃以上的濕地，應(yīng)當(dāng)列入濕地名錄。國際重要濕地、國家重要濕地名錄按照國家有關(guān)規(guī)定確定并公布。

省級重要濕地名錄，由省人民政府林業(yè)部門根據(jù)省濕地保護規(guī)劃，在征求濕地所在地省轄市人民政府意見后提出，報省人民政府批準(zhǔn)并公布；也可由濕地所在地省轄市人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府林業(yè)部門審核同意后，報省人民政府批準(zhǔn)并公布。

一般濕地名錄，由市、縣級人民政府林業(yè)部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，依法及時調(diào)整濕地名錄并公布。

公布濕地名錄時，應(yīng)當(dāng)同時公布濕地的名稱、類型、保護范圍、管理部門、責(zé)任單位等事項。保護范圍的劃定應(yīng)當(dāng)維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)通性、穩(wěn)定性及相關(guān)權(quán)利人的利益。

第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)效益補償機制，逐步增加濕地自然保護區(qū)、濕地公園的建設(shè)投入，建立政府投入和社會各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護資金投入機制。

因濕地保護和管理致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；對其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

第十七條  國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園的建立，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條  具有下列條件之一的濕地，應(yīng)當(dāng)建立省級濕地自然保護區(qū)：

（一）代表不同類型的典型天然濕地；

（二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地；

（三）候鳥主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地；

（四）對主要水生動物的洄游、棲息、繁殖、越冬有典型或者重要意義的濕地；

（五）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他濕地。

第十九條  省級濕地自然保護區(qū)的建立，由濕地自然保護區(qū)所在地省轄市人民政府或者省人民政府林業(yè)部門提出申請，跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，經(jīng)省級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省人民政府環(huán)境保護部門和林業(yè)部門協(xié)商后提出審批建議，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條  對不具備建立濕地自然保護區(qū)條件，但有特殊保護價值符合下列條件之一的濕地，可以建立省級濕地公園。

(一)濕地生態(tài)特征顯著，具有一定的生態(tài)、文化和生物多樣性價值的濕地景觀；

(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能在本省或者一定區(qū)域范圍內(nèi)具有示范性；

(三)濕地自然景觀優(yōu)美，具有重要或者特殊的生態(tài)保護、科學(xué)研究、宣傳教育價值；

(四)其他需要予以重點保護的濕地區(qū)域。

省級濕地公園的建立由所在地濕地主管部門提出，報省林業(yè)部門批準(zhǔn)。

第二十一條  對尚未建立自然保護區(qū)、濕地公園的一般濕地，所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護實際情況，采取必要的管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦孛娣e減少和生態(tài)功能退化。

第二十二條  列入濕地名錄的濕地應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)志，保護標(biāo)志的樣式由省人民政府林業(yè)部門統(tǒng)一制定。

任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護標(biāo)志。
 

第四章  監(jiān)督管理
 

第二十三條  縣級以上人民政府及其林業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，加強對濕地保護和管理工作的監(jiān)督檢查。

第二十四條  在國家和省級濕地自然保護區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理活動，由濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)按照有關(guān)自然保護區(qū)的規(guī)定和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

在濕地公園范圍內(nèi)的監(jiān)督管理活動，由濕地公園主管部門或者其委托的濕地公園管理機構(gòu)按照有關(guān)濕地公園的規(guī)定和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  在濕地保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

（二）圍墾濕地、填埋濕地；

（三）擅自采砂、取土、采礦；

（四）擅自排放濕地水資源或者堵截濕地水系與外圍水系的通道；

（五）非法砍伐林木、采集野生植物；

（六）投放有毒有害物質(zhì)，傾倒廢棄物或者排放不達標(biāo)生活污水、工業(yè)廢水；

（七）破壞野生動物繁殖區(qū)和棲息地、魚類洄游通道，獵捕野生動物；

（八）擅自引進外來物種；

（九）破壞濕地保護設(shè)施；

（十）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；

（十一）其他破壞濕地資源的活動。

第二十六條  利用列入名錄的濕地從事科研、旅游等活動，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，不得減少濕地面積、超出濕地承載能力、破壞濕地生態(tài)功能。

第二十七條  因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因確需占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的濕地保護方案，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評價。環(huán)境保護主管部門在依法審批環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當(dāng)征求濕地主管部門的意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護方案進行施工，減少對濕地生態(tài)環(huán)境的影響，避免工程建設(shè)對濕地生態(tài)功能的損害。

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取圍堵、引水治沙、種草、退耕、生態(tài)移民等措施對退化濕地進行恢復(fù)改造。水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在保障生活用水的前提下，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地的基本生態(tài)用水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)濕地生態(tài)用水短缺時，應(yīng)當(dāng)采取工程補水等措施保障生態(tài)用水。

第二十九條  在濕地上修建的建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、通道等設(shè)施不再利用的，原所有或利用單位、個人應(yīng)當(dāng)及時清理并恢復(fù)原貌。

第三十條  向濕地引進動植物物種，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對引進物種應(yīng)當(dāng)進行跟蹤監(jiān)測，對可能給濕地造成或者已經(jīng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府和上一級主管部門，并采取措施，消除危害。
 

第五章  黃河濕地保護特別規(guī)定

第三十一條  省人民政府林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同河南黃河河務(wù)局、沿黃河區(qū)域有關(guān)市人民政府組織編制黃河濕地保護規(guī)劃，列入全省濕地保護規(guī)劃。

第三十二條  黃河濕地保護區(qū)域，是指列入黃河濕地保護規(guī)劃的河道、故道、灘區(qū)。

依法劃定的黃河沿岸護堤地、護壩地、護閘地、淤臨區(qū)和淤背區(qū)等區(qū)域由黃河河務(wù)部門管理。防洪防汛工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)兼顧濕地保護需要，降低對濕地生態(tài)功能的影響。禁止建設(shè)防洪防汛和濕地保護之外的工程項目。

第三十三條  沿黃河區(qū)域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級黃河河務(wù)、發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生和計劃生育、旅游等有關(guān)部門建立健全黃河濕地保護聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)涉及黃河濕地保護重大事項及相關(guān)工作。

第三十四條  沿黃河區(qū)域人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護，禁止下列行為：

（一）將黃河濕地保護區(qū)域規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)用地、基本農(nóng)田；

（二）在黃河濕地保護區(qū)域內(nèi)建設(shè)居民點、廠房、倉庫、餐飲娛樂等設(shè)施；

（三）其他非防洪防汛和濕地保護的建設(shè)活動。

第三十五條  黃河濕地候鳥越冬期間，省人民政府林業(yè)、公安等部門和沿黃河區(qū)域人民政府，應(yīng)當(dāng)開展多種形式的候鳥保護宣傳活動，加強候鳥保護，依法打擊獵捕候鳥和破壞候鳥生存環(huán)境的違法行為。

第三十六條  因黃河河道滾動新產(chǎn)生的灘涂濕地，應(yīng)當(dāng)列入黃河濕地保護范圍，禁止任何單位和個人侵占。
 

第六章  法律責(zé)任
 

第三十七條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  違反本條例第二十二條規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動濕地保護標(biāo)志的，由縣級以上人民政府濕地主管部門按照管理權(quán)限，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并處以五百元以上二千元以下罰款；造成損失的，依法賠償。

第三十九條  違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府濕地主管部門或相關(guān)部門按照下列規(guī)定處以罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

（一）圍墾、填埋濕地的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并處每平方米五十元以上一百元以下罰款。

（二）擅自采砂、取土的，責(zé)令停止違法行為，并處每立方米二百元以上五百元以下罰款。

（三）擅自排放濕地水資源或者堵截濕地水系與外圍水系通道的，責(zé)令停止違法行為，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

（四）非法砍伐林木、采集野生植物的，沒收樹木、植物和非法所得，并處以實物價值三倍以上五倍以下罰款。

（五）投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放不達標(biāo)生活污水、工業(yè)廢水的，責(zé)令停止違法行為，限期整改，恢復(fù)破壞的濕地，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

（六）破壞野生動物繁殖區(qū)和棲息地的，責(zé)令停止違法行為，并處二千元以上二萬元以下罰款；獵捕野生動物的，沒收所獵捕的野生動物，并處以一千元以上五千元以下罰款。

（七）擅自引進外來物種的，責(zé)令限期清除，并處以三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

縣級以上人民政府濕地主管部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，依法委托具備《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的濕地管理機構(gòu)實施行政處罰；建立濕地自然保護區(qū)的，由濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)給予處罰。

第四十條  違反本條例第二十六條規(guī)定，在濕地內(nèi)從事科研、旅游等活動不符合濕地保護規(guī)劃，造成濕地面積減少、破壞濕地生態(tài)功能的，由有關(guān)濕地管理部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款。

第四十一條  違反本條例第二十五條第（十）項、第三十四條規(guī)定，擅自建造建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條  違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門、濕地管理機構(gòu)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在濕地范圍內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

（二）在濕地保護范圍內(nèi)違法審批建設(shè)項目的；

（三）未制定和實施濕地保護規(guī)劃的；

（四）未依法采取濕地保護措施的；

（五）發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；

（六）對違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
 

第七章  附  則
 

第四十三條  濕地保護范圍內(nèi)河道、水庫的管理，包括防洪工程、應(yīng)急搶險工程的建設(shè)和管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條  本條例自2015年10月1日起施行。

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