農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》

農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），檔案局：

為貫徹落實2014年中央1號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的通知（中辦發(fā)〔2014〕61號）精神，切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局組織制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，遵照執(zhí)行。
 

農(nóng)業(yè)部

國家檔案局

2014年11月20日
 

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法

第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

第三條　本辦法所稱承包地確權(quán)檔案工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。

第四條　承包地確權(quán)檔案工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當(dāng)與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

第五條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門負責(zé)對本級承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查驗收；同級檔案行政管理部門負責(zé)對承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。

第六條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項制度，確保承包地確權(quán)檔案資料的齊全、完整、真實、有效。

第七條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應(yīng)當(dāng)將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計劃?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實專項工作經(jīng)費、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保檔案完整與安全。

第八條　承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。具體應(yīng)當(dāng)按照本辦法《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進行收集并確定保管期限。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在組織歸檔時，對同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

第九條　承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）等有關(guān)標準要求進行整理。

第十條　確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請、身份信息、確認權(quán)屬、實地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位 “一戶一卷”進行整理組卷。

第十一條　歸檔的承包地確權(quán)文件材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。

第十二條　歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對應(yīng)關(guān)系。

錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像應(yīng)當(dāng)用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關(guān)電子檔案管理的要求。

第十三條　省、市級土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)組織對承包地確權(quán)檔案工作的檢查,重點檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。

對于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)督促其及時糾正。

第十四條　縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時向縣級國家檔案館移交驗收合格的承包地確權(quán)檔案。經(jīng)協(xié)商同意，承包地確權(quán)檔案可以提前移交，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條　村級承包地確權(quán)檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機構(gòu)代為保管，必要時經(jīng)縣級檔案行政管理部門驗收后，可移交縣級國家檔案館統(tǒng)一保管。

符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，可自行保管本村承包地確權(quán)檔案。

第十六條　各級農(nóng)村土地承包管理部門和國家檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會開放承包地確權(quán)檔案，為社會提供利用服務(wù)，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

第十七條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進承包地確權(quán)檔案的數(shù)字化和信息化建設(shè)，加強承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，提供網(wǎng)上服務(wù)、方便社會查詢。

第十八條　各級人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位和個人，應(yīng)給予獎勵。

第十九條　在承包地確權(quán)檔案工作中，對于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定承包地確權(quán)檔案工作的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條　本辦法由農(nóng)業(yè)部、國家檔案局負責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》

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