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鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市2016年深化“五單一網”制度改革工作要點的通知
鄭政文〔2016〕38號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
現將《鄭州市2016年深化“五單一網”制度改革工作要點》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府
2016年3月9日
鄭州市2016年深化“五單一網”制度改革工作要點
為貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府和市委、市政府關于簡政放權、轉變政府職能工作的總體部署,進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境,提升政務服務水平,推進服務型政府建設,現就全市2016年深化“五單一網”制度改革工作,提出如下工作要點。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照市委、市政府深化、提升、規(guī)范“三步走”要求,堅持“改革為先、服務當頭”,以規(guī)范完善全市政務服務體系建設、深化政務服務網運用、建立健全工作機制為重點,進一步簡政放權,堅持“放、管、服”并重,“點、面”結合,創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化服務流程,持續(xù)鞏固深化“五單一網”制度改革成效,規(guī)范行政權力運行,提升政務服務水平,加快打造全國一流的政務服務環(huán)境。
二、工作目標
通過規(guī)范統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村四級政務服務管理構架和運轉模式,開展行政審批和公共服務事項市縣統(tǒng)籌,強力推進政府信息共享,強化行政權責事項網上公開透明運行,構建以簡政放權促進政府職能轉變,以政府職能轉變促進事中事后監(jiān)管體系完善,推動政務服務“線上”、“線下”兩個平臺全面融合,完善行政審批和公共服務“四級聯(lián)動”,力爭2016年6月底實現便民服務網點覆蓋率、新形成的政府信息資源共享率、試行的公共服務事項網上可申報率3個100%;2016年12月底前實現行政權責事項網上運行率、電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管率、公共服務事項進駐大廳率達到3個100%。
三、工作任務
(一)規(guī)范完善全市政務服務體系
1.統(tǒng)一政務服務管理構架。制定鄭州市規(guī)范政務服務體系建設的實施意見,出臺相關工作機制,統(tǒng)一規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務機構職能、運行體制、人員管理、事項進駐、考核獎懲等工作,推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)便民服務中心、村(社區(qū))便民服務點全覆蓋建設,為政務服務四級聯(lián)動提供基礎保障。
牽頭單位:市政務服務中心責任單位:市編辦、市財政局、市人社局、市績效辦,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
2.加快市級政務服務大廳建設。安排專人全程參與新大廳建設的統(tǒng)籌協(xié)調工作,做好大廳功能布局、內部裝修,同步完成大廳管理系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等信息化建設,建立健全大廳內部管理制度,科學確定進駐大廳的部門、事項、人員數量,做好大廳啟用的準備工作。依托市級政務服務大廳,建設集行政審批、基本公共服務、市大數據交易中心、市政府信息公開服務等為一體的綜合性政務服務大廳。
責任單位:市政務服務中心、市數字辦、市財政局、市規(guī)劃局、市級各相關職能部門
完成時間:2016年6月底前
3.編制公共服務事項目錄。按照“五單一網”制度改革的要求,進一步梳理公共服務事項,在2015年行政權責清單的基礎上,編制市縣鄉(xiāng)三級公共服務事項清單,確定服務流程和承諾辦理時限等,實行目錄管理,并予以公開,為公共服務事項進駐辦事大廳運行奠定基礎。
牽頭單位:市編辦
責任單位:各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū),市級各相關職能部門
完成時間:2016年6月底前
(二)深化政務服務網運用
4.繼續(xù)推進政務服務網建設。通過政府購買服務,按照統(tǒng)一技術標準,推進各專網業(yè)務系統(tǒng)與鄭州市政務服務網數據實現便捷對接。根據政務服務網前期運行情況,結合辦事群眾的咨詢、投訴和建議,優(yōu)化簡化網上辦事流程。運用大數據手段,對所有行政權責事項進行梳理甄別,實現行政權責事項星級管理。完善政務服務網建設管理政策規(guī)章體系。
牽頭單位:市數字辦
責任單位:市級各相關職能部門、市政府法制辦,各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
5.推動政務信息資源有序共享。繼續(xù)推進“互聯(lián)網+政務服務”,建成并運行鄭州市政府數據資源服務平臺,完善常住人口信息庫、法人數據庫和空間地理信息庫等基礎數據庫,重點加快信息資源尤其是歷史證照信息共享步伐,實現戶籍、工商、稅務、民政等部門業(yè)務信息資源按需共享,出臺信息共享管理規(guī)范。6月底前,完成行政許可和行政處罰信用信息公開。加大政府數據資源向社會開放服務力度,促進政府信息資源開發(fā)利用。
牽頭單位:市數字辦責任單位:市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市政務服務中心、市級各相關職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年3月底前完成
戶籍、工商、稅務、民政等部門業(yè)務信息資源共享;6月底前完成行政許可、行政處罰信用信息公開
6.加快行政權責事項入網運行。推進行政處罰信息化,啟動試點單位網上執(zhí)法辦案、全程留痕,推行行政執(zhí)法公示制度。探索行政征收、行政強制等其他類型行政權責事項聯(lián)網運行,逐步實現所有行政權責事項入網運行。擴大政務服務事項網上運行廣度,加快推廣政務服務網移動APP、微信城市服務等移動終端服務模式,讓群眾隨時隨地感受到改革帶來的便利。
牽頭單位:市數字辦
責任單位:市政府法制辦、市級各相關職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
7.加快推動政務服務四級聯(lián)動運行。以政務服務網為依托,在現有8個行政審批和公共服務事項實行三級并網、四級聯(lián)動的基礎上,以中牟縣(含刁家鄉(xiāng)、付李莊社區(qū))、新鄭市(含孟莊鎮(zhèn)、雞王社區(qū))、二七區(qū)(含嵩山路街道辦事處、黃崗寺社區(qū))、管城回族區(qū)(含航東路街道辦事處、中鼎社區(qū))、鄭東新區(qū)(含祭城路街道辦事處、阿卡迪亞社區(qū))為試點,推進更多的事項四級聯(lián)動,使40個事項能夠實現四級順暢聯(lián)動,讓群眾就近接受政務服務。
牽頭單位:市政務服務改革管理辦公室責任單位:市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市重點項目辦、市數字辦、市級各相關職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
8.強化行政權責事項運行監(jiān)管。落實行政權責事項崗位責任制,明確每個事項各個環(huán)節(jié)的運行流程、崗位職責,制定廉政風險防控措施,量化追責情形。利用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),對行政權責事項運行進行全程監(jiān)管、預警糾錯,提升清單的執(zhí)行力。
牽頭單位:市政府法制辦、市編辦責任單位:市監(jiān)察局、市數字辦、市政務服務中心、市級各相關職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:全年
9.打造深化“五單一網”制度改革示范區(qū)。以上街區(qū)為示范區(qū),全面推行行政審批、行政處罰等行政權責事項網上辦理,推進行政執(zhí)法信息化建設,試行行政審批服務星級管理。
牽頭單位:市政務服務改革管理辦公室責任單位:上街區(qū)
完成時間:全年
(三)健全配套機制
10.建立權力運行監(jiān)管體系。以“周清月結季通報年考核”機制為重點,建立健全“五單一網”聯(lián)合督查、研判會商、績效考核、監(jiān)督問責、動態(tài)調整、投訴處理等配套機制,探索形成績效考核結果自動生成機制,定期通報排名,倒逼各級各部門規(guī)范用權。根據法律法規(guī)立改廢釋情況、機構改革和職能調整情況、“清單”運行情況等,及時對我市清單進行動態(tài)調整,完善固化清單事項。
牽頭單位:市政務服務改革管理辦公室責任單位:市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政務服務中心、各相關職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年3月底前
11.客觀公正組織績效考核。按照績效考核辦法,對11個縣(市、區(qū))、4個開發(fā)區(qū)和市級部門的行政審批績效和行政權責運行績效進行考核,以考核推動行政權力規(guī)范運行、公共服務優(yōu)質提供?？己顺煽兞腥胧姓甓饶繕丝己撕褪锌冃Э己梭w系。
牽頭單位:市政務服務改革管理辦公室
責任單位:市績效辦、市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政務服務中心、市數字辦
完成時間:全年
(四)深化行政審批制度改革
12.推進實現市縣改革一體化。開展縣(市、區(qū))行政審批制度改革監(jiān)督檢查活動,重點對第十輪行政審批制度改革執(zhí)行情況、“1+9+8”機制建立及落實情況、“兩集中兩到位”改革及落實情況、行政審批入網辦理情況、規(guī)范審批情況及市縣統(tǒng)籌情況進行監(jiān)督檢查,統(tǒng)一縣(市、區(qū))審批事項的名稱、環(huán)節(jié)、時限、流程。
牽頭單位:市政務服務中心責任單位:市數字辦、市級各相關行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年3月底前
13.清理規(guī)范審批中介事項。按照全省統(tǒng)一部署,出臺我市中介服務事項的清理規(guī)范工作方案,制定中介服務清單目錄,規(guī)范中介服務收費和服務行為,破除審批過程中的中介服務壟斷。
牽頭單位:市政務服務改革管理辦公室、市編辦責任單位:市物價局、市級各相關行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
14.完善并聯(lián)審批機制。對建設項目并聯(lián)審批機制進行完善,根據行政審批制度改革新成果,重新設計并聯(lián)審批事項及劃分階段,優(yōu)化內部連接機制。研究“先照后證”、“一照一碼”條件下,企業(yè)登記并聯(lián)審批機制完善的方向、方法,構建適應新要求的企業(yè)登記并聯(lián)審批機制。
牽頭單位:市重點項目辦責任單位:市工商局,市級各相關行政審批職能部門
完成時間:2016年6月底前
15.推進行政審批標準化。在總結市衛(wèi)計委、市園林局、市國土資源局、市城建委、市食品藥品監(jiān)管局等5個試點單位經驗的基礎上,加快其余單位的標準化建設,9月底前完成市級行政審批標準化體系構架。將行政審批標準化延伸至各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū),以標準化促行政審批規(guī)范化。
牽頭單位:市政務服務中心責任單位:市級各相關行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:全年
16.探索推行“一口受理”。在建設項目并聯(lián)審批窗口,實行“一口受理”,市政務服務大廳啟用后,相關部門不再單設受理窗口,所有業(yè)務均由并聯(lián)審批窗口受理、轉辦。以新鄭市、滎陽市和市住房保障局為試點,按照“審管分離、受審分離”的思路,探索將部門設立的多個審批窗口整合為綜合窗口,各窗口平行受理本單位全部行政審批和公共服務事項,變“多頭受理”為“一口受理”。條件成熟后在全市各級各部門推開,為下一步推行政務服務“同城通辦”打好基礎。
牽頭單位:市政務服務改革管理辦公室責任單位:市級各相關行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:全年
17.打造公共服務事項辦理樣板。以獨生子女父母退休獎勵扶助金發(fā)放、老年優(yōu)待證辦理、老年公交卡辦理3個民生服務事項辦理為重點,探索由群眾“申請辦理”向部門“主動服務”轉變,加大效能監(jiān)察力度,倒逼部門主動履行責任。
牽頭單位:市政務服務改革管理辦公室
責任單位:市編辦、市監(jiān)察局、市衛(wèi)計委、市民政局、市交通委
完成時間:全年
四、有關要求
(一)統(tǒng)一思想認識
各級各部門要站在改革大局的高度,統(tǒng)一思想認識,主動工作,相互配合、分工協(xié)作。各專項任務牽頭單位和責任單位要增強主體意識,強化時間節(jié)點觀念,確保各項任務按時完成。
(二)加強工作統(tǒng)籌
市政務服務改革管理辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌總攬作用,通過督促、督辦、檢查、通報等方式,有序推進各項工作進度,并將重點工作落實情況列入年度各單位政府目標和績效考核范圍。市監(jiān)察局要對進展緩慢、推進不力的單位負責人進行約談及問責,確保各項任務落到實處。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌統(tǒng)管作用,制定專項工作方案,細化工作任務、責任、工作節(jié)點等,建立工作臺賬,做好單項牽頭工作的統(tǒng)籌協(xié)調和推進,確保各項工作有序高效推進;市各部門要加強對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)的業(yè)務培訓和指導,及時研究解決工作中出現的問題。
(三)落實配套保障
各級各部門要充分發(fā)揮“1+1+5”和“四個一”工作機制作用,為深化“五單一網”制度改革和行政審批制度改革創(chuàng)造條件,以打造便民高效的政務服務環(huán)境為出發(fā)點,加強組織領導,采取切實有效措施,繼續(xù)在平臺建設、隊伍建設、工作經費等方面予以充分保障,助力“五單一網”制度改革不斷深化。
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