您當前的位置：豫政〔2014〕28號《河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實施意見》
河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實施意見
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》(中發(fā)〔2013〕9號)和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)精神,加快推進我省食品藥品監(jiān)管體制改革工作,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求,以保障人民群眾食品藥品安全為目標,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點,按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,減少監(jiān)管環(huán)節(jié),明確部門責任,優(yōu)化資源配置,強化技術(shù)支撐,充實加強基層監(jiān)管力量,對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管,構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品安全保障體系,進一步提高食品藥品監(jiān)管水平,為促進我省食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、加快實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供有力保障。
二、基本原則
———理順體制,分級管理。落實政府對食品藥品安全負總責的要求,改革完善監(jiān)管體制,實行政府分級管理,理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系,實現(xiàn)權(quán)責一致,健全統(tǒng)一、權(quán)威監(jiān)管體系。
———轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán)。落實“整合、統(tǒng)一、加強”的改革核心要求,整合監(jiān)管職能和機構(gòu),強化安全監(jiān)管,取消下放部分行政審批項目,充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,推進形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。
———強化基礎(chǔ),提升能力。落實治標與治本并舉、整治與建制并重的要求,加強食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè),充實基層監(jiān)管力量,整合監(jiān)管技術(shù)資源,增強科技支撐能力,加快建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。
———因地制宜,積極穩(wěn)妥。結(jié)合本地地域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場監(jiān)管任務(wù)和行政管理現(xiàn)狀,積極推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,確保實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管體制改革目標。
三、主要任務(wù)
(一)建立分級管理體制。落實各級政府責任,將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管機構(gòu)省級以下垂直管理改為各級政府分級管理,各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)作為本級政府的工作機構(gòu)。市、縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)及其行政編制、事業(yè)單位及其事業(yè)編制分別納入市、縣(市、區(qū))編制總額,由市、縣級機構(gòu)編制部門管理。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于將工商、質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)管隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門的要求,省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費,省、市、縣級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費。要根據(jù)機構(gòu)、職責調(diào)整情況,核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制,充實食品藥品監(jiān)管機構(gòu)編制規(guī)模,具體數(shù)量由市、縣級政府確定,確保新機構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。
(二)整合組建監(jiān)管機構(gòu)。按照“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)”的要求,省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)的模式,結(jié)合本地實際,將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合,組建新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu),對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管;同時加掛食品安全委員會辦公室牌子,承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的具體設(shè)置由設(shè)區(qū)市政府根據(jù)本地實際確定。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由本級黨委管理,班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門的同意,業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上,建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和隊伍,構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全行政監(jiān)管體系。
(三)充實基層監(jiān)管力量?？h級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要,調(diào)劑充實必要的人員編制,加強縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量,改善基層辦公條件,配備現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等必要的技術(shù)裝備,滿足監(jiān)管執(zhí)法需要,確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品藥品安全工作列為重要職責,主要負責人切實負起責任;在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責,所需人員津貼納入財政預(yù)算。
進一步加強基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。實施省級食品藥品安全市縣創(chuàng)建工程。強化基層食品安全管理責任,推動食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作格局。
(四)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級政府要加大食品藥品監(jiān)管投入力度,保障監(jiān)管經(jīng)費,建立穩(wěn)定的投入增長機制。落實《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》,加強技術(shù)保障、裝備設(shè)施、應(yīng)急救援、監(jiān)測評估、風險交流、信息化監(jiān)管、行業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)支撐、宣教培訓(xùn)等方面能力建設(shè)。整合檢驗檢測技術(shù)資源,統(tǒng)籌規(guī)劃組建省、市、縣級檢驗檢測機構(gòu),鼓勵發(fā)展第三方食品檢測機構(gòu),健全食品藥品檢驗檢測體系。充實食品藥品審評認證技術(shù)力量,提升食品藥品行政許可事項技術(shù)審評能力。加強食品藥品安全風險評估、安全標準、源頭防控和過程控制技術(shù)等科技研發(fā),提高科學監(jiān)管、效能監(jiān)管水平。加強監(jiān)管隊伍建設(shè),明確人員配備要求,嚴格監(jiān)管人員準入和退出;加大高層次人才引進力度,保障食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)對各類專業(yè)技術(shù)人員的需要;強化宣傳教育培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
(五)明確部門職責分工。各級與食品安全有關(guān)的部門要各司其職,各負其責,積極做好相關(guān)工作,與食品藥品監(jiān)管部門形成密切協(xié)作聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要強化源頭治理,落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任,加強有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照無縫銜接原則,準確劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)(畜牧)部門的監(jiān)管邊界,做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接工作。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管。城管部門要做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度,加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
(六)強化綜合協(xié)調(diào)職能。各級政府要進一步強化食品安全委員會和食品安全辦建設(shè),充分發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總作用,統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施,發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢和積極性,建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,推進食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,加強監(jiān)督檢查和考核評價,完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。強化各級食品安全辦統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責定位,健全組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制;督促檢查有關(guān)部門、下級政府貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責情況,組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動,協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置及責任調(diào)查處理工作。
(七)切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,深化行政審批制度改革,清理、取消下放有關(guān)行政審批事項;梳理行政職權(quán),公布權(quán)責清單,規(guī)范行政裁量權(quán);加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推進政務(wù)公開,嚴格落實依法行政責任制;穩(wěn)妥推進政府購買社會服務(wù)工作,切實履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理,執(zhí)法重心下移,由市、縣級政府和食品藥品監(jiān)管部門負責;省級食品藥品監(jiān)管部門加強市場監(jiān)管的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo),組織查處跨區(qū)域案件或大案要案。加強監(jiān)管制度設(shè)計,完善食品藥品有獎舉報制度,建立新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機制,積極培育新型行業(yè)協(xié)會組織;建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度以及企業(yè)首負責任制、食品安全責任強制保險制度、民事賠償制度等,推進食品藥品法規(guī)制度體系建設(shè),加快建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運行機制。推進食品藥品行業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)誠信體系建設(shè),強化落實企業(yè)主體責任,充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用,構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管社會共治格局。
四、組織實施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),扎實推進。省政府制定改革方案和配套措施,統(tǒng)籌推進全省食品藥品監(jiān)管體制改革工作。各級政府要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,對本地食品藥品安全負總責,扎實推進食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作,實現(xiàn)分級管理;要抓緊完成省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整;要加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,精心制定方案,明確任務(wù)分工和時間節(jié)點,加快推進步伐,確保如期完成改革任務(wù)。2014年3月底以前,省級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作完成;省轄市出臺新建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)“三定”(定主要職責、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制)規(guī)定和縣級以下食品藥品監(jiān)管體制改革指導(dǎo)意見;各地食品藥品監(jiān)管體制改革的主要任務(wù)基本完成。
(二)統(tǒng)籌兼顧,平穩(wěn)過渡。各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門要堅持一手抓改革、一手抓監(jiān)管,毫不松懈地抓好各項專項整治和日常監(jiān)管工作。改革過渡期間,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔,并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局,相互支持,密切配合,扎實做好人、財、物劃轉(zhuǎn)工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢,及時處置食品藥品安全突發(fā)事件,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
(三)嚴肅紀律,加強督導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律,嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部,嚴防國有資產(chǎn)流失。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人力資源社會保障、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定的,要嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任。省編辦、食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究解決各地機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查,加大支持力度,為改革創(chuàng)造良好條件。
(四)加強宣傳,營造氛圍。各級政府、各有關(guān)單位和新聞單位要開展形式多樣的宣傳教育活動,大力宣傳食品藥品安全形勢和政策,讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施等,統(tǒng)一思想、凝聚共識,形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
食品藥品安全責任重大,監(jiān)管體制改革影響深遠。各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品藥品安全監(jiān)管和監(jiān)督管理體制改革的決策部署,牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,多措并舉,標本兼治,積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),創(chuàng)造公平法治誠信的市場環(huán)境,加快構(gòu)建科學合理、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全保障體系,全面提升我省食品藥品安全水平。
河南省人民政府
2014年3月24日
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