您當前的位置：《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》全文
前 言
海洋是潛力巨大的資源寶庫，是人類賴以生存和發(fā)展的藍色家園。我國管轄海域遼闊，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略空間。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，合理開發(fā)利用海洋資源，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋綜合管控能力，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國家有關海洋開發(fā)保護的方針、政策，在2002年國務院批準的《全國海洋功能區(qū)劃》基礎上，制定《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《區(qū)劃》）。
《區(qū)劃》科學評價我國管轄海域的自然屬性、開發(fā)利用與環(huán)境保護現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策和沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了指導思想、基本原則和主要目標，劃分了農(nóng)漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等八類海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域的主要功能和開發(fā)保護方向，并據(jù)此制定保障《區(qū)劃》實施的政策措施?！秴^(qū)劃》是我國海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎性、約束性文件，是編制地方各級海洋功能區(qū)劃及各級各類涉海政策、規(guī)劃，開展海域管理、海洋環(huán)境保護等海洋管理工作的重要依據(jù)。
《區(qū)劃》范圍為我國的內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及管轄的其他海域。《區(qū)劃》期限為2011年至2020年。
第一章 海洋開發(fā)與保護狀況
第一節(jié) 海域和海洋資源
我國瀕臨渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域，跨越溫帶、亞熱帶和熱帶。大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長達1.8萬多公里，島嶼岸線長達1.4萬多公里。海岸類型多樣，大于10平方公里的海灣160多個，大中河口10多個，自然深水岸線400多公里。
我國海洋資源種類繁多，開發(fā)潛力大。海洋資源的開發(fā)利用為沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。2010年，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近10%，涉海就業(yè)人員超過3300萬；海水產(chǎn)品產(chǎn)量2798萬噸，比2002年增加26%；沿海港口150多個，年貨物吞吐量56.45億噸，比2002年增加228%，其中吞吐量位居世界前十位的港口有8個；海洋油氣年產(chǎn)量超過5000萬噸油當量，占全國油氣年產(chǎn)量的近20%；濱海旅游業(yè)增加值約占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的22%，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 海域管理與環(huán)境保護狀況
2002年，國務院批準了全國海洋功能區(qū)劃，為海域管理提供了科學依據(jù)。到2010年底，國務院和沿?？h級以上地方各級人民政府依據(jù)海洋功能區(qū)劃確權海域使用面積194萬公頃，基本解決了海域使用中長期存在的“無序、無度、無償”等問題。依法審批建設用海24.2萬公頃，切實保障了能源、交通等國家重大基礎設施和防災減災等民生工程用海需求，成為沿海地區(qū)拓展發(fā)展空間、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑；依法確權海水增養(yǎng)殖及漁港、人工魚礁等漁業(yè)用海160多萬公頃，為沿海漁業(yè)發(fā)展、漁民增收提供了用海保障。
海洋污染防治和生態(tài)建設工作不斷加強。國家與地方相結合的立體海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系基本形成。沿海地區(qū)采取有效措施加大陸源入海污染物控制力度，減少海上污染排放。海洋保護區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)步增長，已建各級各類海洋保護區(qū)221處，其中海洋自然保護區(qū)157處，海洋特別保護區(qū)64處，總面積330多萬公頃（含部分陸域）。已建立海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)35個，覆蓋海域面積達505.5萬公頃。通過紅樹林人工種植等生態(tài)修復工程，恢復了部分區(qū)域的海洋生態(tài)功能。通過采取海洋伏季休漁、增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、人工魚礁和海洋牧場建設等措施，減緩了海洋漁業(yè)資源衰退趨勢。目前，我國管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，基本滿足海洋功能區(qū)管理要求。
但是，海域管理和環(huán)境保護仍存在一些問題。海域管理的法律法規(guī)、制度與任務要求不相適應，海域監(jiān)管能力薄弱；海岸和近岸海域開發(fā)密度高、強度大，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域后備資源不足；工業(yè)和城鎮(zhèn)建設圍填海規(guī)模增長較快，海岸人工化趨勢明顯，部分圍填海區(qū)域利用粗放；陸地與海洋開發(fā)銜接不夠，沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境承載能力不相適應；近岸部分海域污染依然嚴重，濱海濕地退化形勢嚴峻，海洋生態(tài)服務功能退化，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，溢油、化學危險品泄漏等重大海洋污染事故時有發(fā)生。
第三節(jié) 面臨的形勢
當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是堅定不移走科學發(fā)展道路、切實提高生態(tài)文明建設水平的重要階段，必須深刻認識并全面把握海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護面臨的新形勢，有效化解由此帶來的各種矛盾。
——海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。黨的十七屆五中全會提出“科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展”，國家“十二五”規(guī)劃對推進海洋經(jīng)濟發(fā)展做出戰(zhàn)略部署。國務院批準了沿海多個區(qū)域規(guī)劃，啟動了海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。
——沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。能源、重化工業(yè)向沿海地區(qū)集聚，濱海城鎮(zhèn)和交通、能源等基礎設施在沿海布局，各類海洋工程建設規(guī)模不斷擴大，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，建設用海需求旺盛。
——陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L，重大海洋污染事件頻發(fā)。氣候變化導致了海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，海洋自然災害損失倍增，海洋防災減災和處置環(huán)境突發(fā)事件的形勢嚴峻。
——涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用的任務艱巨。近岸海域漁業(yè)用海進一步被擠占，穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積、促進海洋漁業(yè)發(fā)展、維護漁民權益的任務艱巨。
——沿海地區(qū)人民群眾的環(huán)境意識不斷增強。對清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海生活空間和親水岸線的要求不斷提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學品生產(chǎn)安全高度關注。
——海洋權益斗爭趨于復雜。沿海國家制定和實施海洋戰(zhàn)略，圍繞控制海洋空間、爭奪海洋資源、保護海洋環(huán)境等方面，加強對海洋的控制、占有和利用。
總之，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展及沿海地區(qū)人口增長，必然導致對海域空間提出持續(xù)增長的數(shù)量需求和質(zhì)量安全需求。我們既要保障經(jīng)濟發(fā)展提出的建設用海需求，又要保障漁業(yè)生產(chǎn)、漁民增收提出的基本用海需求，更要保障生態(tài)安全提出的保護用海需求。
第二章 指導思想、基本原則和主要目標
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應“發(fā)展海洋經(jīng)濟”“提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”“維護我國海洋權益”戰(zhàn)略實施的新形勢，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，科學分區(qū)、準確定位、綜合平衡，合理配置海域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，提高海域資源利用效率，實現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 基本原則
——自然屬性為基礎。根據(jù)海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，綜合評價海域開發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載能力，科學確定海域的基本功能。
——科學發(fā)展為導向。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，合理控制各類建設用海規(guī)模，保證生產(chǎn)、生活和生態(tài)用海，引導海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，節(jié)約集約用海。
——保護漁業(yè)為重點。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是傳統(tǒng)漁業(yè)水域不被擠占、侵占，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎，漁民增收的保障，更是保證漁區(qū)穩(wěn)定的基礎。
——保護環(huán)境為前提。切實加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護河口、海灣、海島、濱海濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。
——陸海統(tǒng)籌為準則。根據(jù)陸地空間與海洋空間的關聯(lián)性，以及海洋系統(tǒng)的特殊性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地與海洋的開發(fā)利用和環(huán)境保護。嚴格保護海岸線，切實保障河口海域防洪安全。
——國家安全為關鍵。保障國防安全和軍事用海需要，保障海上交通安全和海底管線安全，加強領?；c及周邊海域保護，維護我國海洋權益。
第三節(jié) 主要目標
通過科學編制和嚴格實施海洋功能區(qū)劃，到2020年，實現(xiàn)以下主要目標：
——增強海域管理在宏觀調(diào)控中的作用。海域管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段不斷完善，海洋功能區(qū)劃的整體控制作用明顯增強，海域使用權市場機制逐步健全，海域的國家所有權和海域使用權人的合法權益得到有效保障。
——改善海洋生態(tài)環(huán)境，擴大海洋保護區(qū)面積。主要污染物排海總量得到初步控制，重點污染海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，局部海域海洋生態(tài)惡化趨勢得到遏制，部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復。至2020年，海洋保護區(qū)總面積達到我國管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護區(qū)面積占到11%以上。
——維持漁業(yè)用?；痉€(wěn)定，加強水生生物資源養(yǎng)護。漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域、水生野生動植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)得到有效保護。至2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應，海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于260萬公頃。
——合理控制圍填海規(guī)模。嚴格實施圍填海年度計劃制度，遏制圍填海增長過快的趨勢。圍填?？刂泼娣e符合國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。
——保留海域后備空間資源。劃定專門的保留區(qū)，并實施嚴格的階段性開發(fā)限制，為未來發(fā)展預留一定數(shù)量的近岸海域。全國近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%。嚴格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動，至2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%。
——開展海域海岸帶整治修復。重點對由于開發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災能力減弱，以及利用效率低下的海域海岸帶進行整治修復。至2020年，完成整治和修復海岸線長度不少于2000公里。
第三章 海洋功能分區(qū)
第一節(jié) 農(nóng)漁業(yè)區(qū)
農(nóng)漁業(yè)區(qū)是指適于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和開發(fā)海洋生物資源，可供農(nóng)業(yè)圍墾，漁港和育苗場等漁業(yè)基礎設施建設，海水增養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護的海域，包括農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、漁業(yè)基礎設施區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。
農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)主要分布在江蘇、上海、浙江及福建沿海。漁業(yè)基礎設施區(qū)主要為國家中心漁港、一級漁港和遠洋漁業(yè)基地。養(yǎng)殖區(qū)和增殖區(qū)主要分布在黃海北部、長山群島周邊、遼東灣北部、冀東、黃河口至萊州灣、煙（臺）威（海）近海、海州灣、江蘇輻射沙洲、舟山群島、閩浙沿海、粵東、粵西、北部灣、海南島周邊等海域；捕撈區(qū)主要有渤海、舟山、石島、呂泗、閩東、閩外、閩中、閩南—臺灣淺灘、珠江口、北部灣及東沙、西沙、中沙、南沙等漁場；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)主要分布在雙臺子河口、萊州灣、黃河口、海州灣、樂清灣、官井洋、海陵灣、北部灣、東海陸架區(qū)、西沙附近等海域。
農(nóng)業(yè)圍墾要控制規(guī)模和用途，嚴格按照圍填海計劃和自然淤漲情況科學安排用海。漁港及遠洋基地建設應合理布局，節(jié)約集約利用岸線和海域空間。確保傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海穩(wěn)定，支持集約化海水養(yǎng)殖和現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展。加強海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，嚴格控制重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道內(nèi)各類用?；顒?，禁止建閘、筑壩以及妨礙魚類洄游的其他活動。防治海水養(yǎng)殖污染，防范外來物種侵害，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、漁業(yè)基礎設施區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標準，漁港區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀的海水水質(zhì)標準，捕撈區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)執(zhí)行不劣于一類海水水質(zhì)標準。
第二節(jié) 港口航運區(qū)
港口航運區(qū)是指適于開發(fā)利用港口航運資源，可供港口、航道和錨地建設的海域，包括港口區(qū)、航道區(qū)和錨地區(qū)。
港口區(qū)主要包括大連港、營口港、秦皇島港、唐山港、天津港、煙臺港、青島港、日照港、連云港港、南通港、上海港、寧波—舟山港、溫州港、福州港、廈門港、汕頭港、深圳港、廣州港、珠海港、湛江港、?？诟?、北部灣港等；重要航運水道主要有渤海海峽（包括老鐵山水道、長山水道等）、成山頭附近海域、長江口、舟山群島海域、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽等；錨地區(qū)主要分布在重點港口和重要航運水道周邊鄰近海域。
深化港口岸線資源整合，優(yōu)化港口布局，合理控制港口建設規(guī)模和節(jié)奏，重點安排全國沿海主要港口的用海。堆場、碼頭等港口基礎設施及臨港配套設施建設用圍填海應集約高效利用岸線和海域空間。維護沿海主要港口、航運水道和錨地水域功能，保障航運安全。港口的岸線利用、集疏運體系等要與臨港城市的城市總體規(guī)劃做好銜接。港口建設應減少對海洋水動力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕。港口區(qū)執(zhí)行不劣于四類海水水質(zhì)標準。航道、錨地和鄰近水生野生動植物保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等海洋生態(tài)敏感區(qū)的港口區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準。
第三節(jié) 工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)
工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)是指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域，包括工業(yè)用海區(qū)和城鎮(zhèn)用海區(qū)。
工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)主要分布在沿海大、中城市和重要港口毗鄰海域。
工業(yè)和城鎮(zhèn)建設圍填海應做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、河口防洪與綜合整治規(guī)劃等的銜接，突出節(jié)約集約用海原則，合理控制規(guī)模，優(yōu)化空間布局，提高海域空間資源的整體使用效能。優(yōu)先安排國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的建設用海，重點支持國家級綜合配套改革試驗區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、保稅港區(qū)等的用海需求。重點安排國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類產(chǎn)業(yè)用海，鼓勵海水綜合利用，嚴格限制高耗能、高污染和資源消耗型工業(yè)項目用海。在適宜的海域，采取離岸、人工島式圍填海，減少對海洋水動力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕。工業(yè)用海區(qū)應落實環(huán)境保護措施，嚴格實行污水達標排放，避免工業(yè)生產(chǎn)造成海洋環(huán)境污染，新建核電站、石化等危險化學品項目應遠離人口密集的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)用海區(qū)應保障社會公益項目用海，維護公眾親海需求，加強自然岸線和海岸景觀的保護，營造宜居的海岸生態(tài)環(huán)境。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)執(zhí)行不劣于三類海水水質(zhì)標準。
第四節(jié) 礦產(chǎn)與能源區(qū)
礦產(chǎn)與能源區(qū)是指適于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開采作業(yè)，以及鹽田和可再生能源等開發(fā)利用的海域，包括油氣區(qū)、固體礦產(chǎn)區(qū)、鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)。
油氣區(qū)主要分布在渤海灣盆地（海上）、北黃海盆地、南黃海盆地、東海盆地、臺西盆地、臺西南盆地、珠江口盆地、瓊東南盆地，鶯歌海盆地、北部灣盆地、南海南部沉積盆地等油氣資源富集的海域；鹽田區(qū)主要為遼東灣、長蘆、萊州灣、淮北等鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)；可再生能源區(qū)主要包括浙江、福建和廣東等近海重點潮汐能區(qū)，福建、廣東、海南和山東沿海的波浪能區(qū)，浙江舟山群島（龜山水道）、遼寧大三山島、福建崳山島和海壇島海域的潮流能區(qū)，西沙群島附近海域的溫差能區(qū)，以及海岸和近海風能分布區(qū)。
重點保障油氣資源勘探開發(fā)的用海需求，支持海洋可再生能源開發(fā)利用。遵循深水遠岸布局原則，科學論證與規(guī)劃海上風電，促進海上風電與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。禁止在海洋保護區(qū)、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域開采海砂等固體礦產(chǎn)資源，防止海砂開采破壞重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場。嚴格執(zhí)行海洋油氣勘探、開采中的環(huán)境管理要求，防范海上溢油等海洋環(huán)境突發(fā)污染事件。油氣區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準，固體礦產(chǎn)區(qū)執(zhí)行不劣于四類海水水質(zhì)標準，鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標準。
第五節(jié) 旅游休閑娛樂區(qū)
旅游休閑娛樂區(qū)是指適于開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區(qū)開發(fā)和海上文體娛樂活動場所建設的海域。包括風景旅游區(qū)和文體休閑娛樂區(qū)。
旅游休閑娛樂區(qū)主要為沿海國家級風景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級地質(zhì)公園、國家級森林公園等的毗鄰海域及其他旅游資源豐富的海域。
旅游休閑娛樂區(qū)開發(fā)建設要合理控制規(guī)模，優(yōu)化空間布局，有序利用海岸線、海灣、海島等重要旅游資源；嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，保護海岸自然景觀和沙灘資源，避免旅游活動對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。保障現(xiàn)有城市生活用海和旅游休閑娛樂區(qū)用海，禁止非公益性設施占用公共旅游資源。開展城鎮(zhèn)周邊海域海岸帶整治修復，形成新的旅游休閑娛樂區(qū)。旅游休閑娛樂區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標準。
第六節(jié) 海洋保護區(qū)
海洋保護區(qū)是指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護的海域，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。
海洋保護區(qū)主要分布在鴨綠江口、遼東半島西部、雙臺子河口、渤海灣、黃河口、山東半島東部、蘇北、長江口、杭州灣、舟山群島、浙閩沿岸、珠江口、雷州半島、北部灣、海南島周邊等鄰近海域。
依據(jù)國家有關法律法規(guī)進一步加強現(xiàn)有海洋保護區(qū)管理，嚴格限制保護區(qū)內(nèi)影響干擾保護對象的用?；顒樱S持、恢復、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護自然景觀。加強海洋特別保護區(qū)管理。在海洋生物瀕危、海洋生態(tài)系統(tǒng)典型、海洋地理條件特殊、海洋資源豐富的近海、遠海和群島海域，新建一批海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，進一步增加海洋保護區(qū)面積。近期擬選劃為海洋保護區(qū)的海域應禁止開發(fā)建設。逐步建立類型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡體系，促進海洋生態(tài)保護與周邊海域開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋自然保護區(qū)執(zhí)行不劣于一類海水水質(zhì)標準，海洋特別保護區(qū)執(zhí)行各使用功能相應的海水水質(zhì)標準。
第七節(jié) 特殊利用區(qū)
特殊利用區(qū)是指供其它特殊用途排他使用的海域。包括用于海底管線鋪設、路橋建設、污水達標排放、傾倒等的特殊利用區(qū)。
在海底管線、跨海路橋和隧道用海范圍內(nèi)嚴禁建設其他永久性建筑物，從事各類海上活動必須保護好海底管線、道路橋梁和海底隧道。合理選劃一批海洋傾倒區(qū)，重點保證國家大中型港口、河口航道建設和維護的疏浚物傾倒需要。對于污水達標排放和傾倒用海，要加強監(jiān)測、監(jiān)視和檢查，防止對周邊功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。
第八節(jié) 保留區(qū)
保留區(qū)是指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。保留區(qū)主要包括由于經(jīng)濟社會因素暫時尚未開發(fā)利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長遠發(fā)展角度應當予以保留的海域。
保留區(qū)應加強管理，嚴禁隨意開發(fā)。確需改變海域自然屬性進行開發(fā)利用的，應首先修改省級海洋功能區(qū)劃，調(diào)整保留區(qū)的功能，并按程序報批。保留區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準。
第四章 海區(qū)主要功能
本次區(qū)劃將我國管轄海域劃分為渤海、黃海、東海、南海和臺灣以東海域共5大海區(qū)，29個重點海域。
第一節(jié) 渤 海
渤海是半封閉性內(nèi)海，大陸海岸線從老鐵山角至蓬萊角，長約2700公里。沿海地區(qū)包括遼寧?。ú糠郑?、河北省、天津市和山東?。ú糠郑?。海域面積約7.7萬平方公里。渤海是北方地區(qū)對外開放的海上門戶和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。海區(qū)開發(fā)利用強度大，環(huán)境污染和水生生物資源衰竭問題突出。
渤海海域?qū)嵤┳顕栏竦膰詈９芾砼c控制政策，限制大規(guī)模圍填?；顒?，降低環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟增長對海域資源的過度消耗，節(jié)約集約利用海岸線和海域資源。實施最嚴格的環(huán)境保護政策，堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，有效控制陸海污染源，實施重點海域污染物排海總量控制制度，嚴格限制對漁業(yè)資源影響較大的涉漁用海工程的開工建設，修復渤海生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復雙臺子河口濕地生態(tài)功能，改善黃河、遼河等河口海域和近岸海域生態(tài)環(huán)境。嚴格控制新建高污染、高能耗、高生態(tài)風險和資源消耗型項目用海，加強海上油氣勘探、開采的環(huán)境管理，防治海上溢油、赤潮等重大海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件，建立渤海海洋環(huán)境預警機制和突發(fā)事件應對機制。維護渤海海峽區(qū)域航運水道交通安全，開展渤海海峽跨海通道研究。
1．遼東半島西部海域
包括大連老鐵山角至營口大清河口毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海和旅游休閑娛樂。旅順西部至金州灣沿岸重點發(fā)展濱海旅游，適度發(fā)展城鎮(zhèn)建設，加強海岸景觀保護與建設，維護海岸生態(tài)和城鎮(zhèn)宜居環(huán)境；普蘭店灣重點發(fā)展濱海城鎮(zhèn)建設，開展海灣綜合整治，維護海灣生態(tài)環(huán)境；長興島重點發(fā)展港口航運和裝備制造，節(jié)約集約利用海域和岸線資源；瓦房店北部至營口南部海域發(fā)展濱海旅游、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開展營口白沙灣沙灘等海域綜合整治工程；仙人島至大清河口海域保障港口航運用海，推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)域近海和島嶼周邊海域加強斑海豹自然保護區(qū)等海洋保護區(qū)的建設與管理。
2．遼河三角洲海域
包括營口大清河口至錦州小凌河口毗鄰海域，主要功能為海洋保護、礦產(chǎn)與能源開發(fā)、漁業(yè)。雙臺子河、大凌河河口區(qū)域重點加強海洋保護區(qū)建設與管理，維護灘涂濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，改善近岸海域水質(zhì)、底質(zhì)和生物環(huán)境質(zhì)量，養(yǎng)護修復翅堿蓬濕地生態(tài)系統(tǒng)；遼東灣頂部按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則，穩(wěn)步推進油氣資源勘探開發(fā)和配套海工裝備制造，并協(xié)調(diào)好與保護區(qū)、漁業(yè)用海的關系；大遼河河口附近及其以東海域適度發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)建設，完善海洋服務功能；凌海盤山淺海區(qū)域加強漁業(yè)資源養(yǎng)護與利用。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
3．遼西冀東海域
包括錦州小凌河口至唐山灤河口毗鄰海域，主要功能為旅游休閑娛樂、海洋保護、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。錦州白沙灣、葫蘆島龍灣至菊花島、綏中西部、北戴河至昌黎海域重點發(fā)展濱海旅游，維護六股河、灤河等河口海域和典型砂質(zhì)海岸區(qū)自然生態(tài)，嚴格限制建設用圍填海，禁止近岸水下沙脊采砂，積極開展錦州大筆架山、綏中砂質(zhì)海岸、北戴河重要沙灘、昌黎黃金海岸等的養(yǎng)護與修復。錦州灣、秦皇島南部海域發(fā)展港口航運。興城、山海關至昌黎新開口海域建設濱海城鎮(zhèn)，防止城鎮(zhèn)建設破壞海岸自然地貌，維護濱海浴場風景區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量安全。
4．渤海灣海域
包括唐山灤河口至冀魯海域分界毗鄰海域，主要功能為港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源開發(fā)。天津港、唐山港、黃驊港及周邊海域重點發(fā)展港口航運。唐山曹妃甸新區(qū)、天津濱海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等區(qū)域集約發(fā)展臨海工業(yè)與生態(tài)城鎮(zhèn)。區(qū)域積極發(fā)展灘海油氣資源勘探開發(fā)。加強臨海工業(yè)與港口區(qū)海洋環(huán)境治理，維護天津古海岸濕地、大港濱海濕地、漢沽濱海濕地及淺海生態(tài)系統(tǒng)、黃驊古貝殼堤、唐山樂亭石臼坨諸島等海洋保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極推進各類海洋保護區(qū)規(guī)劃與建設。穩(wěn)定提高鹽業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋資源利用效率。開展灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)整治修復，提高海岸景觀質(zhì)量和濱海城鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)宜居水平。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
5．黃河口與山東半島西北部海域
包括冀魯海域分界至蓬萊角毗鄰海域，主要功能為海洋保護、農(nóng)漁業(yè)、旅游休閑娛樂、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。黃河口海域主要發(fā)展海洋保護和海洋漁業(yè)，加強以國家重要濕地、國家地質(zhì)公園、海洋生物自然保護區(qū)、國家級海洋特別保護區(qū)、黃河入?？凇⑺a(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等為核心的海洋生態(tài)建設與保護，維護濱海濕地生態(tài)服務功能，保護古貝殼堤典型地質(zhì)遺跡以及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，維護生物多樣性，促進生態(tài)環(huán)境改善，嚴格限制重化工業(yè)和高耗能、高污染的工業(yè)建設。黃河口至萊州灣海域集約開發(fā)濱州、東營、濰坊北部、萊州、龍口特色臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理發(fā)展?jié)O業(yè)、海水利用、海洋生物、風能等生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，重點保護三山島等海洋生物自然保護區(qū)。區(qū)域海洋開發(fā)應與黃河口地區(qū)防潮和防洪相協(xié)調(diào);屺姆島北部至蓬萊角及廟島群島海域重點發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)，加強廟島群島海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，維護長山水道航運功能。開展黃河三角洲河口濱海濕地、萊州灣海域綜合整治與修復。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
6．渤海中部海域
位于渤海中部，是我國重要的海洋礦產(chǎn)資源利用區(qū)域，主要功能為礦產(chǎn)與能源開發(fā)、漁業(yè)、港口航運。西南部、東北部海域重點發(fā)展油氣資源勘探開發(fā)，協(xié)調(diào)好油氣勘探、開采用海與航運用海之間的關系。區(qū)域積極探索風能、潮流能等可再生能源和海砂等礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探與開發(fā)。合理利用漁業(yè)資源，開展重要漁業(yè)品種的增殖和恢復。加強海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，防治赤潮、溢油等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件。
第二節(jié) 黃 海
黃海海岸線北起遼寧鴨綠江口，南至江蘇啟東角，大陸海岸線長約4000公里。沿海地區(qū)包括遼寧?。ú糠郑⑸綎|?。ú糠郑┖徒K省。黃海為半封閉的大陸架淺海，自然海域面積約38萬平方公里。沿海優(yōu)良基巖港灣眾多，海岸地貌景觀多樣，沙灘綿長，是我國北方濱海旅游休閑與城鎮(zhèn)宜居主要區(qū)域。淤漲型灘涂遼闊，海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣，生物區(qū)系獨特，是國際優(yōu)先保護的海洋生態(tài)區(qū)之一。
黃海海域要優(yōu)化利用深水港灣資源，建設國際、國內(nèi)航運交通樞紐，發(fā)揮成山頭等重要水道功能，保障海洋交通安全。穩(wěn)定近岸海域、長山群島海域傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海面積，加強重要漁業(yè)資源養(yǎng)護，建設現(xiàn)代化海洋牧場，積極開展增殖放流，加強生態(tài)保護。合理規(guī)劃江蘇沿岸圍墾用海，高效利用淤漲型灘涂資源?？茖W論證與規(guī)劃海上風電布局。
7．遼東半島東部海域
包括丹東鴨綠江口至大連老鐵山角毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、旅游休閑娛樂、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海和海洋保護。鴨綠江口至大洋河口、城山頭、老鐵山附近海域主要發(fā)展生態(tài)保護和濱海旅游，維護鴨綠江口與大洋河口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)；長山群島海域主要發(fā)展海島生態(tài)旅游和海洋牧場建設，維護海島生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)旅游、漁業(yè)、海島保護與基礎設施建設用海關系；大連市南部海域主要發(fā)展濱海城鎮(zhèn)建設和旅游，維護城山頭、金石灘、小窯灣等大連南部基巖海岸景觀生態(tài)，推動現(xiàn)代海洋服務產(chǎn)業(yè)升級；大連灣至大窯灣海域、大東港海域發(fā)展港口航運，保障海上交通和國防安全；大東港西部海域、莊河毗鄰海域、花園口、大小窯灣、大連灣頂部重點發(fā)展濱海城鎮(zhèn)和現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。加強近岸海域環(huán)境保護與治理，修復青堆子灣、老虎灘灣、大連灣等海灣系統(tǒng)。
8．山東半島東北部海域
包括蓬萊角至威海成山頭毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運、旅游休閑娛樂和海洋保護。蓬萊角至平暢河海域重點發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)；套子灣西北部、芝罘灣海域重點發(fā)展港口航運；煙臺市區(qū)至成山頭近岸海域主要發(fā)展濱海旅游與現(xiàn)代服務業(yè)。區(qū)域應協(xié)調(diào)海洋開發(fā)秩序，維護成山頭水道、煙威近岸航路等港口航運功能。嚴格禁止近岸海砂開采和砂質(zhì)海岸地區(qū)圍填?；顒?。重點保護崆峒列島、長島、依島、成山頭、牟平砂質(zhì)海岸、劉公島等海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展芝罘灣、威海灣、養(yǎng)馬島、金山港、雙島灣等海域綜合整治。
9．山東半島南部海域
包括威海成山頭至蘇魯海域分界毗鄰海域，主要功能為海洋保護、旅游休閑娛樂、港口航運和工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。成山頭至五壘島灣海域主要發(fā)展海洋漁業(yè)，榮成近岸海域兼顧區(qū)域性港口建設和濱海旅游開發(fā)，適度發(fā)展臨海工業(yè)；五壘島灣至日照海域主要發(fā)展濱海旅游業(yè)，建設生態(tài)宜居型濱海城鎮(zhèn)，禁止破壞旅游區(qū)內(nèi)自然巖礁岸線、沙灘等海岸自然景觀，加強潟湖、海灣等生態(tài)系統(tǒng)保護，加強膠州灣、千里巖島等海洋生物自然保護區(qū)建設；青島西南部、日照南部合理發(fā)展港口航運和臨港工業(yè)。開展石島灣、丁字灣、膠州灣等海灣綜合整治。
10．江蘇沿岸海域
包括江蘇省連云港、鹽城和南通三市的毗鄰海域，主要功能為海洋保護、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、農(nóng)漁業(yè)、礦產(chǎn)與能源開發(fā)。海州灣和灌河口以北海域重點依托連云港發(fā)展港口航運業(yè)，集聚布局濱海工業(yè)、城鎮(zhèn)用海區(qū)和旅游休閑娛樂區(qū)；灌河口至射陽河口海域主要發(fā)展海水養(yǎng)殖、港口和臨港工業(yè)；射陽河口以南至啟東角和輻射沙洲海域協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)和可再生能源開發(fā)等。區(qū)域加強海域灘涂開發(fā)與管理，推進海州灣生態(tài)系統(tǒng)、鹽城丹頂鶴、大豐麋鹿、蠣蚜山牡蠣礁、呂泗漁場水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護區(qū)建設與管理，實施射陽河口至東灶港口淤漲岸段、廢黃河三角洲和東灶港口至蒿枝港口侵蝕岸段的海岸綜合整治。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
11．黃海陸架海域
位于長山群島以南、山東半島和蘇北海域外側的陸架平原，為我國重要的海洋礦產(chǎn)與能源利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域。本區(qū)應積極開展陸架盆地區(qū)油氣資源的勘探開發(fā)和淺海陸架砂礦資源的調(diào)查與評估，合理開發(fā)漁業(yè)資源。積極推進黃海海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，加強對重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的保護，擴大對蝦和洄游性魚類的增殖放流規(guī)模。
第三節(jié) 東 海
東海海岸線北起江蘇啟東角，南至福建詔安鐵爐港，大陸海岸線長約5700公里。沿海地區(qū)包括江蘇省部分地區(qū)、上海市、浙江省和福建省。自然海域面積約77萬平方公里。東海面向太平洋，戰(zhàn)略地位重要，海岸曲折，港灣、島嶼眾多，沿岸徑流發(fā)達，濱海濕地資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣性顯著，是我國海洋生產(chǎn)力最高的海域。
東海海域要充分發(fā)揮長江口和海峽西岸區(qū)域港灣、深水岸線、航道資源優(yōu)勢，重點發(fā)展國際化大型港口和臨港產(chǎn)業(yè)，強化國際航運中心區(qū)位優(yōu)勢，保障海上交通安全。加強海灣、海島及周邊海域的保護，限制灣內(nèi)填海和填海連島。加強重要漁場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，發(fā)展遠洋捕撈，促進漁業(yè)與海洋生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強東海大陸架油氣礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。協(xié)調(diào)海底管線用海與航運、漁業(yè)等用海的關系，確保海底管線安全。
12．長江三角洲及舟山群島海域
包括長江口、杭州灣和舟山群島毗鄰海域，主要功能為港口航運、漁業(yè)、海洋保護和旅游休閑娛樂。長江口毗鄰海域重點發(fā)展以上海港為核心的港口航運服務業(yè)及海洋先進制造業(yè)，加快培育海洋生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重長江口航道維護，保障航運和防洪防潮安全，適度開展農(nóng)業(yè)圍墾，加強近岸海域與海島毗鄰海域圍填海和采砂活動管理，協(xié)調(diào)港口航運、河道整治與其他海洋開發(fā)活動的關系。杭州灣、寧波—舟山海域重點發(fā)展港口航運業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游和海洋漁業(yè)，支持浙江舟山群島新區(qū)建設，推進海島開發(fā)開放，加強油氣等礦產(chǎn)資源的勘探、開采。加強崇明東灘鳥類、九段沙濕地、長江口北支河口濕地、長江口中華鱘、杭州灣金山三島、五峙山、韭山列島、東海帶魚水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護區(qū)建設,保護河口、濕地、海灣、海島和舟山漁場生態(tài)環(huán)境。開展重點受損近岸海域的整治與修復。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
13．浙中南海域
包括臺州、溫州毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。臺州灣至樂清灣海域主要發(fā)展港口航運和臨港產(chǎn)業(yè)，適度進行灘涂圍墾，建設濱海城鎮(zhèn)，因地制宜開發(fā)海洋能，加強濱海濕地保護和南麂列島、漁山列島等保護區(qū)建設；甌江口至浙閩交界海域主要發(fā)展港口航運業(yè)和海洋旅游業(yè)，適度進行灘涂圍墾，建設工業(yè)和濱海城鎮(zhèn)；洞頭列島海域重點做好海島資源的保護與開發(fā)，積極發(fā)展具有海島特色的濱海生態(tài)旅游和海洋漁業(yè)。區(qū)域海洋開發(fā)應注重維護近岸島礁系統(tǒng)自然景觀，嚴格限制沿海重要島礁、海灣地區(qū)的圍填海活動，保護魚山漁場、溫臺漁場生態(tài)環(huán)境，恢復重要漁場生物資源和受損近岸島礁生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
14．閩東海域
包括閩浙交界至福州黃岐半島的毗鄰海域，主要功能為海洋保護、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海和漁業(yè)。沙埕港至晴川灣海域主要發(fā)展?jié)O業(yè)基礎設施、工業(yè)與城鎮(zhèn)，保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和海洋珍稀水生生物，因地制宜開發(fā)海洋能；福寧灣海域主要發(fā)展?jié)O業(yè)資源保護、海島生態(tài)系統(tǒng)保護和濱海旅游等；三沙灣海域主要發(fā)展港口航運、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖、海洋保護等；羅源灣海域主要發(fā)展港口航運和臨港工業(yè)。區(qū)內(nèi)應嚴格控制海灣內(nèi)圍填海，節(jié)約集約用海，注重對海島、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護。
15．閩中海域
包括福州黃岐半島至湄洲灣南岸毗鄰海域，主要功能為工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、漁業(yè)和海洋保護。黃岐半島到海壇島海域主要發(fā)展港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖、海洋保護區(qū)建設，因地制宜開發(fā)海洋能，保護和修復閩江口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)、長樂海蚌資源、平潭中國鱟自然生態(tài)系統(tǒng)和山洲島厚殼貽貝繁育區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；湄洲灣、興化灣海域主要發(fā)展港口航運和臨港工業(yè)，合理開發(fā)港口岸線資源，保護重要漁業(yè)資源，加強湄洲島海島生態(tài)系統(tǒng)和濱海旅游資源的保護。
16．閩南海域
包括湄洲灣南岸至閩粵海域分界的毗鄰海域，主要功能為港口航運、旅游休閑娛樂、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。泉州灣海域主要以港口航運、海洋保護、旅游和漁業(yè)基礎設施建設為主，重點保護泉州灣河口濕地；廈門灣及毗鄰海域主要發(fā)展港口航運、濱海旅游、工業(yè)與城鎮(zhèn)和保護區(qū)建設等，以沿海重要港灣為依托，重點發(fā)展臨港工業(yè)集中區(qū)，支持海峽西岸城市群發(fā)展，以廈門市為核心，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，重點保護廈門海洋珍稀物種、九龍江口紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)；廈門灣以南至閩粵交界海域主要發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游業(yè)、保護區(qū)建設等，以菜嶼列島、東山島為核心大力發(fā)展海島特色旅游業(yè)，重點保護漳江口紅樹林、東山珊瑚礁等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫龋纳坪Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量。
17．東海陸架海域
包括上海、浙江、福建以東專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域，為我國重要的海洋礦產(chǎn)與能源利用和海洋漁業(yè)資源利用區(qū)域。區(qū)域重點加強油氣資源和淺海砂礦資源勘探開發(fā)，建設東海油氣資源開采基地，加強傳統(tǒng)漁業(yè)資源區(qū)的恢復與合理利用，重點加強上升流區(qū)、魚類產(chǎn)卵場、索餌場等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與管理。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，防治溢油等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件發(fā)生。維護重要國際航運水道和海底管線設施安全。
18．臺灣海峽海域（略）
第四節(jié) 南 海
南海大陸海岸線北起福建詔安鐵爐港，南至廣西北侖河口，大陸海岸線長5800多公里。沿海地區(qū)包括廣東、廣西和海南三省。自然海域面積約350萬平方公里。南海具有豐富的海洋油氣礦產(chǎn)資源、濱海和海島旅游資源、海洋能資源、港口航運資源、獨特的熱帶亞熱帶生物資源，同時也是我國最重要的海島和珊瑚礁、紅樹林、海草床等熱帶生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。南海北部沿岸海域，特別是河口、海灣海域，是傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類的重要產(chǎn)卵場和索餌場。
南海海域要加強海洋資源保護，嚴格控制北部沿岸海域特別是河口、海灣海域圍填海規(guī)模，加快以海島和珊瑚礁為保護對象的保護區(qū)建設，加強水生野生動物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設。加強重要海島基礎設施建設，推進南海漁業(yè)發(fā)展，開發(fā)旅游資源。開展海洋生物、油氣礦產(chǎn)資源調(diào)查和深?？茖W技術研究，推進南海海洋資源的開發(fā)和利用。開展瓊州海峽跨海通道研究。
19．粵東海域
包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾等市毗鄰海域，主要功能為海洋保護、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、港口航運。大埕灣至柘林灣重點發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運，保護大埕灣中華白海豚和西施舌種質(zhì)資源及海洋生態(tài)系統(tǒng)；南澳海域重點發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)殖、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，保護性發(fā)展海山島、南澳島旅游，維護海島自然屬性，保護南澎列島、勒門列島及周邊海域的生物多樣性，保護南澎列島領?；c；南澳至廣澳灣重點發(fā)展工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運、漁業(yè)和旅游休閑娛樂，重點保護海岸紅樹林、中國龍蝦和中華白海豚，維持牛田洋、濠江等海域的水動力條件和防洪納潮能力；海門灣至神泉港重點發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)，重點保護石碑山角領?；c和沿海礁盤生態(tài)系統(tǒng)；碣石灣至紅海灣重點發(fā)展?jié)O業(yè)、海洋保護、港口航運，保護碣石灣海馬資源，嚴格保護沿海礁盤生態(tài)系統(tǒng)和遮浪南匯聚流海洋生態(tài)系統(tǒng)，維持海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。
20．珠江三角洲海域
包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門毗鄰海域，主要功能為港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、海洋保護、漁業(yè)和旅游休閑娛樂。大亞灣至大鵬灣重點發(fā)展海洋保護、港口航運、旅游休閑娛樂，重點保護紅樹林、珊瑚礁及海龜?shù)壬镔Y源，保護針頭巖領?；c；獅子洋至伶仃洋重點發(fā)展港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)、旅游休閑娛樂，重點保護中華白海豚、黃唇魚和紅樹林等生物資源，獅子洋兩岸嚴格控制填海造地，保障防洪泄洪和航道安全；萬山群島重點發(fā)展海洋保護、旅游休閑娛樂、港口航運、漁業(yè)，重點保護佳蓬列島領?；c，以及珊瑚礁和上升流生態(tài)系統(tǒng)；磨刀門至鎮(zhèn)海灣重點發(fā)展港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)、漁業(yè)、旅游休閑娛樂，重點安排橫琴總體發(fā)展規(guī)劃用海；珠江口外重點開展油氣和礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，保護圍夾島和大帆石領海基點，保護中華白海豚等生物資源及紅樹林和海草床等生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域加強對海岸、海灣及周邊海域的整治修復。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫龋纳坪Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量。
21．粵西海域
包括陽江、茂名、湛江毗鄰海域，主要功能為海洋保護、漁業(yè)、港口航運。海陵灣重點發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運，保障臨海工業(yè)用海需求，重點保護海陵島、南鵬列島海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護大樹島龍蝦種質(zhì)資源；博賀灣至水東灣重點發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運，圍繞博賀中心漁港發(fā)展現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點保護沿海礁盤生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林，保護大放雞島海域文昌魚自然資源；水東灣至湛江灣重點發(fā)展港口航運、漁業(yè)和海洋保護，重點支持湛江主樞紐港及臨海產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，保護東海島附近海域海草床生態(tài)系統(tǒng)，保護吳陽文昌魚種質(zhì)資源和湛江硇洲島海洋資源，開展特呈島周邊海域紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復；雷州灣至英羅港重點發(fā)展海洋保護、漁業(yè)和港口航運，保障漁業(yè)用海發(fā)展，重點保護和修復紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)，保護中華白海豚、白蝶貝、儒艮等生物資源。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
22．桂東海域
包括桂粵交界至大風江毗鄰海域以及潿洲島—斜陽島周邊海域，主要功能為港口航運、旅游休閑娛樂、海洋保護和漁業(yè)。鐵山港灣海域重點發(fā)展港口航運、臨海工業(yè)，保護山口紅樹林和合浦儒艮生態(tài)系統(tǒng)及馬氏珠母貝、方格星蟲等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源；北海近岸海域重點發(fā)展旅游休閑娛樂，保障現(xiàn)有漁港和漁業(yè)基地發(fā)展用海需求，開展銀灘及其毗鄰海域綜合整治，保護大珠母貝等生物資源；廉州灣近岸海域重點發(fā)展工業(yè)與城鎮(zhèn)、濱海旅游和港口航運，加強漁業(yè)資源高效利用；潿洲島-斜陽島海域重點保護珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展海島旅游、港口航運以及油氣資源勘探開發(fā)和漁業(yè)資源開發(fā)，開展海域海岸帶整治修復。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
23．桂西海域
包括大風江至中越邊界毗鄰海域，主要功能為海洋保護、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。大風江海域重點保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，推進漁業(yè)資源的綜合利用；三娘灣海域重點發(fā)展旅游休閑娛樂，保護中華白海豚；茅尾海海域重點保護海洋生態(tài)和近江牡蠣水產(chǎn)種質(zhì)資源，保障濱海新區(qū)建設，開展茅尾海海域綜合整治；欽州灣外灣與防城港海域重點發(fā)展港口航運和工業(yè)與城鎮(zhèn)用海，開展防城港灣海域綜合整治；江山半島南部海域重點發(fā)展旅游休閑娛樂；珍珠灣—北侖河口海域重點發(fā)展海洋漁業(yè)與濱海旅游，保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)以及泥蚶、文蛤等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，開展京族三島和北侖河口東北岸的綜合整治。
24．海南島東北部海域
包括海口市、臨高縣、澄邁市、文昌市、瓊海市和萬寧市毗鄰海域，主要功能為港口航運、旅游休閑娛樂、漁業(yè)。?？?、文昌、澄邁、臨高海域主要發(fā)展港口航運和濱海旅游，加快發(fā)展新興臨港海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)海洋漁業(yè)，控制潟湖港灣養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格限制潟湖港灣及河口區(qū)域圍海造地，保護東寨港紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和臨高白蝶貝和珊瑚生物資源；瓊海、萬寧海域主要發(fā)展濱海旅游、農(nóng)漁業(yè)和海洋保護，重點做好以博鰲為中心的濱海旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和遠洋漁業(yè)，加強潭門漁港遠洋漁業(yè)基地建設，加強瓊海麒麟菜、文昌麒麟菜、清瀾港紅樹林和大洲島生態(tài)系統(tǒng)保護。
25．海南島西南部海域
包括陵水縣、三亞市、樂東縣、東方市、昌江縣、儋州市毗鄰海域，主要功能為旅游休閑娛樂、漁業(yè)、海洋保護、礦產(chǎn)與能源開發(fā)。三亞、陵水和樂東海域主要發(fā)展濱海旅游和生態(tài)保護，優(yōu)先安排海南國際旅游島發(fā)展用海，打造世界級熱帶濱海旅游城市，帶動周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護三亞紅樹林、珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)；東方、昌江、儋州海域主要發(fā)展港口航運與漁業(yè)，重點發(fā)展洋浦港、八所港臨港產(chǎn)業(yè)，積極開展鶯歌海和北部灣海域油氣資源勘探開發(fā)，推進海洋牧場建設，發(fā)展遠洋捕撈，保護東方黑臉琵鷺和儋州紅樹林生態(tài)系統(tǒng)以及白蝶貝等生物資源。區(qū)域應協(xié)調(diào)旅游用海與漁業(yè)生產(chǎn)布局，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級與改造，建設一批高標準海島旅游、漁業(yè)、交通基礎設施，提升海洋服務功能。
26．南海北部海域
位于廣東、廣西、海南毗鄰海域以南，至北緯18度附近的海域，水深100米～1000米，是我國重要的油氣資源分布區(qū)。區(qū)域主要功能為礦產(chǎn)與能源開發(fā)、漁業(yè)、海洋保護，區(qū)域重點加強珠江口盆地、瓊東南盆地、鶯歌海盆地、北部灣盆地油氣資源勘探開發(fā)，加強漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，保護重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和海域生態(tài)環(huán)境。
27．南海中部海域
南海中部海域是我國重要的傳統(tǒng)漁業(yè)資源利用區(qū)，珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育。區(qū)域重點加強漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護、油氣資源的勘探開發(fā)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，開展海島旅游、交通、漁業(yè)等基礎設施建設，開發(fā)建設永興島-七連嶼珊瑚礁旅游區(qū)，合理開發(fā)海島旅游資源，加強海島、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)保護，建設西沙群島珊瑚礁自然保護區(qū)。
28．南海南部海域
南海南部海域重點開展海洋漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護，扶持發(fā)展熱帶島礁漁業(yè)養(yǎng)殖，加強珍稀瀕危野生動植物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，保護珊瑚礁等海島生態(tài)系統(tǒng)。
第五節(jié) 臺灣以東海域
29．臺灣以東海域（略）
第五章 實施保障措施
海洋功能區(qū)劃是合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。各有關部門和沿?？h級以上地方人民政府要按照《區(qū)劃》的要求，完善海洋功能區(qū)劃體系，調(diào)整完善現(xiàn)行海洋開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護政策及相關規(guī)劃，建立健全保障海洋功能區(qū)劃實施的法律法規(guī)、管理制度、體制機制、技術支撐和跟蹤評價制度，依法建立覆蓋全部管轄海域的海洋綜合管控體系，對海洋開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護情況進行實時監(jiān)視監(jiān)測、分析評價和監(jiān)督檢查，確?！秴^(qū)劃》目標的實現(xiàn)。
第一節(jié) 發(fā)揮區(qū)劃的整體性、基礎性和約束性作用
——強化海洋功能區(qū)劃自上而下的控制性作用。依據(jù)《區(qū)劃》，編制省級海洋功能區(qū)劃，劃定海岸和近海基本功能區(qū)。依據(jù)省級海洋功能區(qū)劃，開展新一輪市縣級海洋功能區(qū)劃編制工作，市縣級海洋功能區(qū)劃的功能分區(qū)和管理要求必須與省級海洋功能區(qū)劃保持一致。編制、修改和上報各級海洋功能區(qū)劃，應征求有關部門和軍事機關的意見。建立區(qū)劃編制和執(zhí)行過程中的公眾參與制度，提高海洋功能區(qū)劃的科學化和民主化水平。國家海洋局要加強對海洋功能區(qū)劃編制工作的指導和監(jiān)督，財政部門要積極支持海洋功能區(qū)劃工作。
——加強海洋功能區(qū)劃實施的部門協(xié)調(diào)。海洋功能區(qū)劃是編制各級各類涉海規(guī)劃的基本依據(jù)，是制定海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護政策的基本平臺。國務院有關部門和沿海縣級以上地方人民政府制定涉海發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、編制涉海規(guī)劃時，應當征求海洋行政主管部門意見。漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、旅游、可再生能源、海底電纜管道等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃；沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。
——從嚴控制海洋功能區(qū)劃的修改。省級海洋功能區(qū)劃批準實施兩年后，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，經(jīng)國務院批準的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或政策性文件等確定的重大建設項目，海域資源環(huán)境發(fā)生重大變化，確需修改省級海洋功能區(qū)劃的，由省級人民政府提出修改方案，報國務院批準。嚴禁通過修改市縣級海洋功能區(qū)劃，對省級海洋功能區(qū)劃確定的功能區(qū)范圍做出調(diào)整。
——編制實施海洋綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。依據(jù)《區(qū)劃》編制全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃、全國海島保護規(guī)劃、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域的開發(fā)保護規(guī)劃。
第二節(jié) 全面提高海域使用管理水平
——審批項目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)。不斷完善以海洋功能區(qū)劃為基礎的功能管制制度，切實提高海洋功能區(qū)劃的權威性和約束性，嚴禁不按海洋功能區(qū)劃審批項目用海。省級海洋功能區(qū)劃是縣級以上各級人民政府審批項目用海的主要依據(jù)，任何單位和個人不得違反。海洋行政主管部門在審查項目用海時，應當征求有關部門和單位的意見。涉及軍事用海的，必須征求有關軍事機關的意見。
——嚴格執(zhí)行建設項目用海預審制度。涉海建設項目在向?qū)徟?、核準部門申報項目可行性研究報告或項目申請報告前，應向海洋行政主管部門提出海域使用申請。海洋行政主管部門主要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報告、專家評審意見及項目用海的審核程序進行預審，并出具用海預審意見。用海預審意見是審批建設項目可行性研究報告或核準項目申請報告的必要文件，凡未通過用海預審的涉海建設項目，各級投資主管部門不予審批、核準。
——實施差別化的海域供給政策。重點安排國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會公益項目用海。制定各類建設項目用?？刂茦藴剩m時調(diào)整海域使用金征收標準，促進節(jié)約集約使用海域資源。加強對海岸線的管理，將占用海岸線長度作為項目用海審查的重點內(nèi)容。
——完善海域權屬管理制度。按照《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國海域使用管理法》的規(guī)定，建立海域使用權登記崗位責任制，規(guī)范海域使用權登記管理。加強海域使用權的審批工作，完善海域使用金的征收使用和管理制度。推進海域使用權招標、拍賣和掛牌出讓工作，充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的基礎性作用。規(guī)范海域使用權轉讓、出租、抵押行為，建立海域價值評估制度，積極培育海域使用權市場，總結經(jīng)驗，出臺相關政策。
第三節(jié) 創(chuàng)新和加強圍填海管理
——科學編制全國圍填海計劃。圍填海計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務職責的重要依據(jù)。國家海洋局要根據(jù)圍填海資源現(xiàn)狀和年度需求，按照適度從緊、集約利用、保護生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則，經(jīng)綜合平衡后形成全國圍填海計劃草案，征求有關部門意見后按程序納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
——嚴格執(zhí)行圍填海計劃。圍填海計劃指標實行指令性管理，不得擅自突破。建立圍填海計劃臺賬管理制度，對圍填海計劃指標使用情況進行及時登記和統(tǒng)計。加強圍填海計劃執(zhí)行情況的評估和考核，對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，暫停該?。▍^(qū)、市）圍填海項目的受理和審查工作，并嚴格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標。
——加強對集中連片圍填海的管理。對于連片開發(fā)、需要整體圍填用于建設或農(nóng)業(yè)開發(fā)的海域，省級海洋行政主管部門要指導市、縣級人民政府組織編制區(qū)域用海規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府審核同意后，報國家海洋局審批。區(qū)域用海規(guī)劃應當依據(jù)海洋功能區(qū)劃編制。要加強區(qū)域用海整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理。
——嚴格依照法定權限審批圍填海項目。圍填海項目的審批權在國務院和沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市不得違反法律和國務院的規(guī)定下放圍填海項目審批權。要提高辦事效率，加強圍填海項目用海審批管理，規(guī)范圍填海項目海域使用論證和環(huán)境影響評價工作。嚴禁規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用?；麨榱?、拆分審批。
——加強對圍填海項目選址、平面設計的審查。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填?；顒?。引導圍填海向離岸、人工島式發(fā)展，限制順岸式圍填海，嚴格控制內(nèi)灣和重點濱海濕地圍填海。圍填海項目盡量不占用、少占用岸線，保護自然岸線，延長人工岸線，保留公共通道，打造親水岸線。建設項目同時涉及占用陸域和海域的，國土資源主管部門和海洋主管部門應相互征求意見，核定用地和用海規(guī)模。加強圍填海動態(tài)監(jiān)測，完善竣工驗收制度，嚴格禁止違法違規(guī)圍填海。探索建立閑置海域使用權收回制度。
第四節(jié) 強化海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設
——堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念，切實發(fā)揮海洋功能區(qū)劃在海洋開發(fā)活動的控制作用，限制高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)在沿海布局，禁止利用新建項目使污染物排放轉嫁進入海洋。結合近岸海域污染狀況和海域環(huán)境容量，實施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，制定減排方案并監(jiān)督實施。排污口的設置應滿足海洋功能區(qū)環(huán)境保護要求。
——各類海洋功能區(qū)應按照國家相關標準，明確海洋環(huán)境保護要求和具體管理措施，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準。定期開展海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價，各類用?；顒颖仨殗栏駡?zhí)行規(guī)定的海洋功能區(qū)劃環(huán)境保護要求。加強海洋開發(fā)項目的全過程環(huán)境保護監(jiān)管和海洋環(huán)境執(zhí)法，完善海洋工程實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全用海工程項目施工與運營期的跟蹤監(jiān)測和后評估制度。加強海洋環(huán)境風險管理，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制，加強赤潮、綠潮、海上溢油、核泄漏等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)視、預測預警和鑒定溯源能力建設。
——大力推進海洋保護區(qū)網(wǎng)絡建設，實施海洋保護區(qū)規(guī)范化建設和管理，海洋保護區(qū)周邊的海洋開發(fā)活動不得影響保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量和保護區(qū)的完整性。在海洋生態(tài)受損嚴重區(qū)域組織實施海洋生態(tài)修復工程，開展濱海濕地固碳示范區(qū)建設和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設試點，提升海域生態(tài)服務價值和經(jīng)濟效益。
——切實保護海洋水生生物資源，保護漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對沿岸海域科學規(guī)劃、合理布局，切實做好重要漁業(yè)水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生野生動植物保護區(qū)的管理和保護，嚴格限制對海洋水生生物資源影響較大用海工程的規(guī)劃和審批。盡可能減少涉漁工程對漁業(yè)的影響，保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，維護海洋水生生物多樣性，促進漁業(yè)經(jīng)濟全面可持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié) 加強區(qū)劃實施的基礎建設
——推進海域管理科技創(chuàng)新與隊伍建設。加強海域管理與海洋功能區(qū)劃的理論、方法和技術手段研究，加強海域管理專業(yè)教育和繼續(xù)教育，促進海域管理學科發(fā)展。建立健全完善的海域管理科技標準體系，制定或修訂海洋功能區(qū)劃有關技術方面的國家標準和行業(yè)標準。建立海域管理國際合作交流平臺，借鑒國外海洋管理和海洋空間規(guī)劃的先進經(jīng)驗和方式。
——完善海域管理從業(yè)人員上崗認證和機構資質(zhì)認證制度，切實提高海域管理技術和管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。提高海域使用論證及資質(zhì)管理的水平，重點對改變海域自然屬性、對海洋資源和生態(tài)環(huán)境影響大的用?；顒舆M行嚴格把關。海域使用論證過程要公開透明，充分征求社會公眾意見。
——開展海域海岸帶綜合整治。根據(jù)海洋功能區(qū)劃確定的目標，制定和實施海域海岸帶整治修復計劃，在重要海灣、河口、旅游區(qū)及大中城市毗鄰海域全面開展整治修復工程。中央和地方海域使用金收入要專項支持開展海域海岸帶綜合整治修復工作。
第六節(jié) 建立覆蓋全部管轄海域的動態(tài)監(jiān)管體系
——全面推進國家、省、市、縣四級海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系建設。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠程監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等手段，對我國管轄海域?qū)嵤┤采w、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測，實時掌握海岸線、海灣、海島及近海、遠海的資源環(huán)境變化和開發(fā)利用情況。建立海洋功能區(qū)劃和圍填海計劃實施監(jiān)測制度，完善建設項目用海實時監(jiān)控系統(tǒng)，重點對圍填海項目進行監(jiān)視監(jiān)測和分析評價。有關部門和沿海地方縣級以上人民政府要加大對海域動態(tài)監(jiān)管體系的支持力度。
——加強海洋行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。加快推進海洋綜合執(zhí)法基地建設，通過日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序。對未經(jīng)批準非法占有海域，無權批準、越權批準或者不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域，擅自改變海域用途等違法行為的，堅決予以查處。依托海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)從現(xiàn)場檢查、實地取證為主轉為遙感監(jiān)測、遠程取證為主，從人工分析、事后處理為主轉為計算機分析、主動預警為主，提高發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開發(fā)問題的反應能力及精確度。建立健全海洋開發(fā)利用違法舉報制度，廣泛實行信息公開，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
——加大對我國管轄海域開展巡航監(jiān)視力度。深化全海域定期維權巡航執(zhí)法，重點加強對敏感目標、重點海域的巡航監(jiān)視，有效監(jiān)管各種海洋涉外活動。組織開展專項維權執(zhí)法行動，定期檢查海洋油氣資源勘探開發(fā)、海底光纜和油氣管道作業(yè)活動，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種海洋侵權行為，保障海上通道安全，維護我國海洋權益。
第七節(jié) 完善保障區(qū)劃實施的法律制度和體制機制
——按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，抓緊制定和修訂相關法律法規(guī)，為海洋功能區(qū)劃的實施提供更加完備、有效的法制保障。適時啟動《中華人民共和國海域使用管理法》修訂工作，制定軍事用海管理、圍填海管理、海上人工構筑物管理等法規(guī)，探索建立專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他海域用海活動管理制度。
——沿?？h級以上地方人民政府要高度重視海洋功能區(qū)劃的編制和實施工作，要把海域管理和海洋環(huán)境保護工作放在突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施。加強海洋管理隊伍建設，嚴格實行行政責任追究制度。
——加強海洋意識宣傳，為實施海洋功能區(qū)劃營造良好的社會環(huán)境。各地區(qū)、各有關部門要深入持久地開展海洋法律法規(guī)的宣傳教育活動，深刻認識我國海洋的重要地位和加強海洋管理工作的必要性和緊迫性。各級領導干部應當帶頭學習海洋知識，關心海洋事務，尊重海洋規(guī)律，切實研究和解決海洋發(fā)展面臨的新情況、新問題，牢固樹立依據(jù)海洋功能區(qū)劃開發(fā)和保護海洋的自覺性。新聞媒體應當發(fā)揮好輿論的信息、教育和監(jiān)督作用，以多種方式普及宣傳海洋知識，在全社會形成關注海洋、熱愛海洋、保護海洋和合理開發(fā)利用海洋的良好氛圍。
附表：
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