您當前的位置：鄭政〔2016〕11號《鄭州市人民政府關于加快推進大圍合區(qū)域市場外遷工作的實施意見》
鄭州市人民政府關于加快推進大圍合區(qū)域市場外遷工作的實施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為全面貫徹落實中央城市工作會議精神,進一步鞏固中心城區(qū)市場外遷成果,整合市場資源,拓展城市發(fā)展空間,緩解城區(qū)交通壓力,提升傳統(tǒng)產業(yè)升級,促進市場集聚發(fā)展,加快推進“國際商都”建設進程,特制訂本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八屆五中全會及中央經濟工作會議、城市工作會議精神為指導,以“買全球、賣全球”國際商都建設為統(tǒng)攬,增強鄭州輻射帶動力,將其打造成為服務全球、輻射全國的現(xiàn)代化商貿物流產業(yè)發(fā)展高地。堅持“科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧,市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主,集中布局、集聚發(fā)展,市場運作、政策扶持”的原則,利用3年時間完成繞城高速、黃河大堤、萬三公路以內大圍合區(qū)域商品交易市場外遷和轉型提升工作,進一步加快市場承接地建設,規(guī)范市場業(yè)態(tài)布局和功能定位,加大違法、違規(guī)市場監(jiān)管,促進我市市場健康有序發(fā)展。
二、工作目標
按照市委、市政府決策部署和城市精細化管理工作相關要求,通過市場外遷、轉型提升和市場集聚區(qū)建設,進一步整合市場資源,引導市場轉型升級,優(yōu)化市場業(yè)態(tài)布局,促進市場集聚發(fā)展,形成更為合理的市場發(fā)展格局,以打造“在國際上有影響力,在國內有輻射力、對國內外資源有整合力”的“買全球、賣全球,連通境內外、輻射東中西”的現(xiàn)代化市場體系為目標,將我市市場建設成為“輻射周邊、活躍全局,實實在在顯示出中原腹地的重要力量”和國際商都的重要支點。
三、工作任務
(一)明確市場外遷和轉型提升范圍
1.外遷市場
(1)不符合城市總體規(guī)劃和市場業(yè)態(tài)布局規(guī)劃的商品交易市場;
(2)嚴重影響區(qū)域交通,影響百姓生活,市民反映強烈的商品交易市場;
(3)設施陳舊業(yè)態(tài)落后,配套服務設施不齊全,存在安全隱患的商品交易市場;
(4)違法、違規(guī)設立和批準手續(xù)不齊全的商品交易市場;
(5)經市場外遷工作領導小組同意提檔升級,但批發(fā)和倉儲業(yè)態(tài)外遷不到位,對區(qū)域交通和居民生活環(huán)境造成嚴重影響,存在安全隱患、群眾反映強烈的商品交易市場;
(6)外遷不徹底或出現(xiàn)商戶回流的商品交易市場。
2.轉型提升市場
(1)符合城市總體規(guī)劃和市場業(yè)態(tài)布局規(guī)劃的商品交易市場;
(2)各項手續(xù)齊全,配套設施完備,具有轉型提升空間的商品交易市場;
(3)經市場外遷工作領導小組同意轉型的商品交易市場。
(二)工作重點
1.認真調查統(tǒng)計,制定外遷方案
各相關縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會為市場外遷工作的第一責任主體,要對本轄區(qū)大圍合范圍的市場進行摸底統(tǒng)計,詳細了解市場的各類信息,按照“一場一案”、“一企一策”的要求,制定切實可行的市場外遷推進方案,市市場外遷辦要對各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會上報的外遷方案和信息進行匯總整理和核實,根據(jù)市委、市政府工作部署,下達年度目標任務,簽訂目標責任書。
2.加強協(xié)調服務,推進承接地建設按照全市市場規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)分布,加快推進市場承接地項目的建設進度,完善市場交通路網、倉儲物流、停車辦公、醫(yī)療教育等基礎配套設施建設。相關縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對承接地市場建設和管理的力度,督促指導承接地市場嚴格按照時間節(jié)點和市場建設標準加快推進市場建設,加大對新市場扶持服務力度,加強對已開業(yè)市場的日常監(jiān)管,規(guī)范市場經營秩序,引導市場健康有序發(fā)展。
3.搭建平臺,服務市場和商戶承接地市場要做好與外遷市場的對接銜接,市市場外遷辦要加強平臺建設,建立溝通銜接機制,引導外遷商戶有序入住新的承接市場,承接地市場要出臺優(yōu)惠政策,以強強聯(lián)合等方式主動與外遷市場對接,確保外遷市場商戶盡快入駐經營。
4.加強監(jiān)管,建立長效機制
各相關縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強本轄區(qū)市場日常監(jiān)管,鞏固市場外遷成果,防止出現(xiàn)商戶回流和外遷回潮。為避免出現(xiàn)無序亂建和同質化競爭,對不符合規(guī)劃布局的違法、違規(guī)市場,縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴格按照《鄭州市人民政府關于加強對全市市場建設和管理的意見》(鄭政文〔2013〕249號)文件要求組織相關職能部門依法查處和取締,市市場外遷辦對查處結果進行督導,并作為考核的一項重要指標。對外遷市場實行動態(tài)管理,凡不符合相關規(guī)定或達不到相關要求的市場均納入外遷計劃。
四、工作步驟
(一)啟動階段(2016年12月31日前)
在對大圍合區(qū)域市場進行摸底統(tǒng)計的基礎上,制定實施方案,下達市場外遷工作任務,啟動大圍合區(qū)域市場外遷工作;完成中心城區(qū)外遷市場的收尾和綜合驗收工作,制定對違法、違規(guī)市場的綜合治理方案;督促承接地市場加快建設進度,新開建面積433萬平方米,新建成面積461萬平方米,新開業(yè)面積497萬平方米,完成商戶新入駐12000戶,新增投資額251億元。
(二)全面開展階段(2017年12月31日前)
全面推進市場外遷工作,完成70%的工作任務,實現(xiàn)大圍合區(qū)域內市場外遷工作大頭落地。完成54家市場外遷和轉型提升工作,其中,中原區(qū)5家,二七區(qū)5家,金水區(qū)11家,管城回族區(qū)4家,惠濟區(qū)12家,鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)4家,鄭東新區(qū)4家,鄭州經濟開發(fā)區(qū)7家,鄭州高新區(qū)2家(各區(qū)年度完成數(shù)量按照總數(shù)的70%計算,具體市場名稱以各區(qū)政府、管委會上報的當年度任務明細為準)。12家承接地項目初具規(guī)模,承接外遷商戶的商業(yè)區(qū)基本建成,周邊道路、交通、水、電、氣、暖、排污等配套設施基本到位。
(三)掃尾收官階段(2018年12月31日前)
全面完成大圍合區(qū)域內市場外遷和轉型提升工作。完成26家的市場外遷或轉型提升工作,其中,中原區(qū)2家,二七區(qū)3家,金水區(qū)6家,管城回族區(qū)1家,惠濟區(qū)6家,鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)2家,鄭東新區(qū)2家,鄭州經濟開發(fā)區(qū)3家,鄭州高新區(qū)1家(各區(qū)年度完成數(shù)量按照總數(shù)的30%計算,具體市場名稱以各區(qū)政府、管委會上報的當年度任務明細為準)。承接地市場全面建成,建成面積累計3500萬平方米,開業(yè)面積累計2300萬平方米,總體投資額突破1200億元,入駐商戶突破10萬家,解決就業(yè)50萬人。
五、保障措施
(一)完善機構,加強領導
要進一步完善和強化市場外遷工作組織機構,加強人員配備和經費保障。按照“條塊結合、屬地負責”的原則,各相關縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導是第一責任人,對本轄區(qū)市場外遷和建設負總責;市市場外遷工作領導小組統(tǒng)籌安排,市市場外遷辦組織協(xié)調,各成員單位要結合本部門職責,主動服務,全力支持和配合。
(二)建立督導落實機制
一是建立聯(lián)席會議機制。領導小組定期召開會議,聽取階段性工作匯報,研究解決市場外遷、違規(guī)市場查處、承接地市場建設工作中涉及的重大問題。領導小組辦公室每周召開外遷辦主任會議,掌握工作進展情況,傳達領導小組工作部署,協(xié)調解決工作中涉及的具體問題和事項。二是建立重大問題協(xié)調機制。對于工作中涉及的重大問題或難點問題,及時上報領導小組協(xié)調解
決。三是建立考核通報機制。市市場外遷辦、市政府督查室、市監(jiān)察局、市市場發(fā)展局等部門聯(lián)合建立專項督導組,定期、不定期對任務落實情況進行督查。要建立周報制度,市市場外遷辦將各單位工作開展情況收集整理后上報市委、市政府和領導小組,并將結果進行通報。將市場外遷、違規(guī)市場整治、承接地市場建設納入全市重點工作考核范圍,每月進行打分排名。
(三)嚴格兌現(xiàn)獎懲措施
按照《鄭州市人民政府關于加快推進中心城區(qū)市場外遷工作的實施意見》(鄭政〔2012〕23號)、《鄭州市人民政府辦公廳關于支持中心城區(qū)市場外遷的若干意見》(鄭政辦〔2012〕74號)和《鄭州市人民政府關于加強對全市市場建設和管理的意見》(鄭政文〔2013〕249號)的文件規(guī)定落實獎懲措施。
附件:
1.大圍合區(qū)域市場外遷匯總表
2.大圍合市場外遷工作考核辦法
鄭州市人民政府辦公廳
2016年3月9日印發(fā)
圍合市場外遷工作考核辦法
為確保大圍合市場外遷工作落到實處,并全面、客觀、公正的評價相關縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會的工作開展情況。結合工作實際,特制定本考核辦法。
一、考核對象
涉及大圍合市場外遷工作的中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)、新鄭市、滎陽市、新密市、中牟縣等13個縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。
二、基本原則
(一)實事求是,客觀公正考核工作根據(jù)相關縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會按照年度目標任務開展市場外遷工作的具體情況進行客觀、公正的考核。
(二)注重實效,推動落實考核工作按照工作完成比例,如實反映市場外遷工作進度,從而確保市場外遷工作順利進行。
三、考核內容及標準
中心城區(qū)市場外遷工作考核內容主要包括日常工作情況考核、市場外遷任務完成情況考核、對違建市場的整治情況考核和對已完成外遷市場的監(jiān)管情況考核四部分。
(一)日常工作情況考核
主要考核被考核單位制定市場外遷方案的情況、對市場外遷進行宣傳動員的情況、上報各種資料和表格的情況、辦理督查督辦事項的情況、周報的上報情況、各種文件的辦理情況。
(二)市場外遷任務完成情況考核
主要考核被考核單位全年度外遷任務完成情況,任務完成情況打分按照完成任務的比例計算。
(三)違建市場整治情況考核
主要考核被考核單位按照《鄭州市人民政府關于加強對全市市場建設和管理的意見》(鄭政文〔2013〕249號)的相關要求,對違建和違規(guī)招商市場的整治情況。
(四)對已完成外遷市場的監(jiān)管情況考核
主要考核被考核單位對于已完成外遷的市場加強監(jiān)管的情況,是否出現(xiàn)商戶回流現(xiàn)象。
四、考核成績比例
考核成績是日常工作情況考核以及市場外遷情況考核、違建市場整治情況考核三部分成績之和,其中日常工作情況考核占總分的10%,違建市場考核占總分值的20%,市場監(jiān)管情況考核占總分值的20%,市場外遷任務完成情況考核占總分的50%。
五、考核結果運用
(一)每月排名通報。按照工作進展情況對各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會進行排名,并在市委、市政府每月重點工作講評會上通報。
(二)年度考評表彰。年終考核結果經外遷辦審定后報市外遷領導小組批準,對完成任務的單位給予表彰,并按照相關標準下?lián)苁袌鐾膺w引導資金,對于未完成的進行通報批評并按照相關規(guī)定進行追責。
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