鄭政〔2010〕24號《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》

鄭州市人民政府關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見

鄭政〔2010〕24號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善體制機制,加大政策扶持,進一步加快我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實際,提出以下意見:

一、充分認識進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大意義

(一)準確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟功能為主的功能區(qū),具有“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的顯著特征,是促進“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系)的重要載體。按照總量規(guī)模和發(fā)展水平,主要分為城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)3個層次。

(二)進一步提高認識。近年來,通過實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程,我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得快速發(fā)展,已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、招商引資的主渠道、承載項目的主平臺、科學發(fā)展的主載體。但我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍存在布局較散、特色不明顯、集約水平低、集聚效應弱、投融資平臺建設(shè)滯后、配套設(shè)施功能不全、管理體制機制創(chuàng)新不夠等突出問題。當前,進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,是貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)保持全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展態(tài)勢的現(xiàn)實需要;是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要;是培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要。全市上下要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強工作的緊迫感和責任感,全力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。

二、進一步加強科學規(guī)劃引導

(三)加強規(guī)劃銜接。各重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新三大體系的功能要求,積極推進總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制要按照工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進要求,嚴格遵循產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則,綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、資源環(huán)境等因素,堅持合理布局、突出重點、集約經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展的原則,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃的主要內(nèi)容實現(xiàn)精準重疊。

(四)加強規(guī)劃管理。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省有關(guān)要求完成各項規(guī)劃。市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要委托有資質(zhì)的專門機構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃,完成專家論證、咨詢評估或舉行聽證會等程序,按照有關(guān)程序報批,并完成相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè),必須嚴格按照依法批準的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,有序開發(fā),分步實施,嚴禁隨意變更位置、擴大面積,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

(五)優(yōu)化空間布局。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求,引導市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)城區(qū)發(fā)展布局,形成環(huán)型產(chǎn)業(yè)帶。引導縣(市)及上街區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向“兩軸一帶”布局,“兩軸”即鄭汴洛、新鄭漯兩軸,“一帶”即新鄭、新密、登封產(chǎn)業(yè)帶。

三、進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚效應

(六)強化項目支撐。建立重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目庫。每年選擇一批投資在5000萬元以上的重點項目,明確項目責任人,加強服務協(xié)調(diào),實行項目代辦制,推進重點項目建設(shè)。提高招商引資水平,強化“三有”(有土地、有項目、有標準廠房)招商,通過積極謀化項目爭取土地指標,建設(shè)標準廠房,引進項目,加快項目落地和開工建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商品牌建設(shè),高水平策劃招商概念,發(fā)布招商引資項目指南,采取專業(yè)招商或?qū)ｎ}招商,創(chuàng)新招商方式,加大項目推介力度,重點推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商,擴大利用外資規(guī)模,提高招商質(zhì)量和水平。重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每年至少組織一次規(guī)模較大的招商活動,引進5個以上投資超億元的項目。

(七)明確產(chǎn)業(yè)定位。市城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢,重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型、資金密集型和外向型產(chǎn)業(yè),掌握一批核心技術(shù),擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán),形成具有較強競爭力和輻射力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地。縣域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢,重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型骨干企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè),不失時機的引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用,形成一批特色鮮明、在國內(nèi)具有較強影響力的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(八)加快品牌提升。提高特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標準,加大財政獎勵力度,每年確定培育重點,力爭到2015年創(chuàng)建15個在全國有一定影響力的特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極開展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作,通過典型引導、示范帶動,有效促進項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源節(jié)約利用、功能集合構(gòu)建,著力增強集聚效應,推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

(九)積極推進整合。支持跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的企業(yè)在集聚中重組,鼓勵相鄰的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在協(xié)調(diào)中整合,按照拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,突出產(chǎn)業(yè)特色的原則,有效整合資源,對引進項目統(tǒng)一布局,實行“一區(qū)多園”,避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設(shè)。原則上,每個縣(市)區(qū)列入市重點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量不超過2個。

(十)推進產(chǎn)城融合。強化市區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能,按照產(chǎn)城融合發(fā)展的要求,綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口和資源環(huán)境、區(qū)位等因素,合理確定產(chǎn)業(yè)集聚功能定位,重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)控制在3個以內(nèi)。支持基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務及信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

四、進一步完善配套服務功能

(十一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,每年籌備一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,積極爭取國家和省資金投入,統(tǒng)一建設(shè)道路、電力、燃氣、供排水、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)資源共享。集中建設(shè)污水處理廠、熱力聯(lián)供等高效能公共設(shè)施。廣泛采用建筑節(jié)能、節(jié)水等技術(shù),鼓勵雨水收集、中水回用等資源利用,實現(xiàn)建設(shè)成本低、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟收益大、環(huán)境保護好的工業(yè)發(fā)展目標。按照“誰投資、誰受益”的原則,支持外資、民資和社會資本采取BOT(基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)—經(jīng)營—移交”投資模式)、BT(投資非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的“建設(shè)—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式,投資建設(shè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。強化城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和銜接。

(十二)加快公共配套服務體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢服務機構(gòu),提升配套服務能力。支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過多種途徑、多種方式,加快建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)—5—集聚區(qū)企業(yè)和項目服務的信息、培訓、物流、文化娛樂等公共平臺建設(shè),特別要切實加強科技、人才、勞動用工、餐飲、職工公寓、職工培訓、市場等方面的服務體系建設(shè)。

(十三)創(chuàng)新開發(fā)機制。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用市場化運作方式,建立健全市場化開發(fā)機制,積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按市場機制建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金,吸引各類金融資本加快集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。

(十四)加快投融資平臺建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體制改革,支持和鼓勵發(fā)展?jié)摿Υ?、具備條件的重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善或組建投融資平臺,多渠道籌措建設(shè)資金,進行土地前期開發(fā),投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區(qū)中小企業(yè)擔保公司,提高企業(yè)信貸擔保能力。

(十五)支持多渠道融資。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司或發(fā)行債券、中期票據(jù)、整體上市等方式進行多渠道融資。積極與金融機構(gòu)聯(lián)系,將重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入市主要金融部門授信范圍,開展多種形式的銀、區(qū)(及區(qū)內(nèi)企業(yè))洽談會,爭取信貸支持。

(十六)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心(含重點實驗室)等各種創(chuàng)新載體。支持國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校和大公司、大集團在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技術(shù)和研發(fā)平臺。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺的技術(shù)力量,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供服務。原則上,每個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)一個行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心。

(十七)加快科技服務體系建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務體系,加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)良服務。

(十八)加快人才培育引進。建立完善以專業(yè)培訓、專家指導、選派掛職、人才引進相結(jié)合的集聚區(qū)人才培育引進機制。支持開展面向集聚區(qū)高層次管理人才的培訓,加快開通集聚區(qū)引進人才“綠色通道”和建立“一站式”服務機制,鼓勵采取組織專家組巡回服務指導、選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才掛職等方式,提高集聚區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。

(十九)加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)活動,研究制訂意見,選擇試點,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。力爭到2015年,培育10—15個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五、進一步提升可持續(xù)發(fā)展能力

(二十)提高項目入駐門檻。進入重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目,投資強度要符合國家、省有關(guān)要求。原則上,重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每畝固定資產(chǎn)投資不低于120萬元,每畝產(chǎn)出銷售收入不低于80萬元,產(chǎn)出稅收不低于5萬元;國家級開發(fā)區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每畝固定資產(chǎn)投入不低于150萬元,每畝產(chǎn)出銷售收入不低于100萬元,產(chǎn)出稅收不低于8萬元。

(二十一)加快標準化廠房建設(shè)。重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要嚴格按照項目投入產(chǎn)出強度供地,原則上,總投資1000萬元以下的項目不再單獨供地。對適合多層標準廠房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產(chǎn)品、科研、產(chǎn)品組(包)裝、醫(yī)藥分裝、倉儲、物流配送等無污染型項目,必須進入標準廠房區(qū)。重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建設(shè)公共標準化廠房,容積率必須達到1.6以上,建設(shè)密度不低于35%。

(二十二)優(yōu)先開展規(guī)劃環(huán)評。按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的原則,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)評管理機制。在編制發(fā)展規(guī)劃時,同步開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,明確項目準入條件。已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),簡化規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容,重點加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗收;對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃中的項目進行打捆審批,審批后可在5年內(nèi)分期實施;對無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項目環(huán)評,進一步委托或下放審批權(quán)限,由下一級環(huán)保部門審批該項目的環(huán)評文件。優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排總量控制指標要求和環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標。積極探索并實施區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易制度,實現(xiàn)環(huán)境總量指標的高效利用。

(二十三)落實生態(tài)環(huán)保措施。重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全面落實節(jié)能減排措施,建立節(jié)能減排目標,嚴把新建項目環(huán)保準入關(guān)。嚴格控制能耗高、污染重、廢物難處理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);加快淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)。嚴格限制三類工業(yè)項目進入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運營,努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高資源綜合利用效益,減少污染物排放,建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二十四)加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。選擇符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按照“減量化、再利用、資源化”原則,依托產(chǎn)業(yè)鏈條進行產(chǎn)業(yè)布局,形成企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵規(guī)模較大實力較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極申請創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。力爭2015年建設(shè)5個市以上循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

六、進一步健全政策扶持體系

(二十五)財政獎補政策

1.每年設(shè)立1000萬元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金,獎勵當年發(fā)展形勢良好,成績突出的重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展做出突出貢獻的單位。

2.對通過國家、省、市認定的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),循環(huán)經(jīng)濟示范集聚區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地由市財政分別給予一次性100萬元、60萬元和30萬元的獎勵,同一級別不重復獎勵。

3.市重點產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)總體規(guī)劃按要求編制、批復并經(jīng)審核后,由市財政給予30萬元的一次性資金補助。

4.對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立的經(jīng)省及省以上有關(guān)部門認定的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心,經(jīng)審核,市財政按其專項設(shè)備(含配套軟件)投資額的20%給予補助,最高補助不超過100萬元。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立國家級行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心,市政府將“一事一議”給予特別補助。

5.對重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建的投融資公司,凡企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善、財務管理規(guī)范、具備可持續(xù)投融資能力,能夠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套體系建設(shè)中發(fā)揮較好作用的,市政府根據(jù)投融資公司規(guī)模給予一定的資本金注入。有關(guān)縣(市)、區(qū)以現(xiàn)金的注入、將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán),以及財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn),包括土地、道路、標準廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn),注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司。使省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注冊資金不低于10000萬元,市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注冊資金不低于6000萬元。對符合條件的省、市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投融資平臺,經(jīng)審核,由市財政分別給予補助資金1000萬元和500萬元,用于補充其資本金。

6.對公共標準化廠房建設(shè)予以補助。對當年竣工的三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的公共標準化廠房,經(jīng)審核、驗收后,由市財政按照三層以下每平方米50元、四層及以上每平方米100元給予資金補助。

7.鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年工業(yè)銷售收入超過100億元的,由市財政獎勵100萬元,以后每凈增50億元再獎勵50萬元,以50億元為一個檔次,給予所增部分一次性差額獎勵,用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8.各級財政用于扶持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金,重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。市產(chǎn)業(yè)引導資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、招商引資專項資金、節(jié)能減排專項資金、服務業(yè)專項資金、技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、環(huán)境保護專項資金、土地出讓收益資金等專項資金,要按照各自支持方向,積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項目建設(shè)。

(二十六)稅費分享政策

1.對省、市級重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),除按規(guī)定享受省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)激勵政策外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)稅收(增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅)的市級分成部分,全額補助所屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門,專項用于其配套設(shè)施建設(shè)及工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2.土地出讓金。對入駐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的項目形成的土地出讓總價款上繳市財政后,按照國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定應上交和提取相關(guān)資金后,形成的土地出讓金凈收益,市級留成40%余額返還所在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對建設(shè)標準化廠房應上繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,減半征收;對進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新開工項目,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減半征收。

4.因納稅人遷移影響遷出地稅收入300萬元(含300萬元)以上的,根據(jù)鄭州市國、地稅局提供的納稅人情況,由鄭州市財政局負責,以納稅人遷移前1年入庫稅收為基數(shù),由遷入?yún)^(qū)劃轉(zhuǎn)到遷出區(qū)。

5.對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地出讓收入縣(市)分成部分,確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外,可優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二十七)用地政策

1.優(yōu)先滿足重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求,全市每年的建設(shè)用地計劃指標中,要預留60%以上用地指標,合理分配,保障重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目用地。凡與市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂用地意向的工業(yè)項目,有關(guān)部門按規(guī)定時限抓緊辦理各項手續(xù),保障產(chǎn)業(yè)集取區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

2.按照有限指標保重點、一般項目靠挖潛的原則,根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際情況和項目質(zhì)量,合理配置年度計劃用地指標,省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目新征用地按省有關(guān)規(guī)定上報。市級重點項目在市計劃指標中優(yōu)先安排,其他項目靠挖潛解決,符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目,可按供地政策優(yōu)先供地。

3.創(chuàng)新土地管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地,實行政府主導下的流轉(zhuǎn)制度,促進企業(yè)優(yōu)進劣出,提高土地使用效率。對條件成熟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快的縣(市、區(qū)),實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制,農(nóng)村建設(shè)用地減少的指標,重點滿足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要。

4.重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地無法實現(xiàn)耕地占補平衡的,在確保耕地保護目標條件下,積極爭取通過省內(nèi)易地補充等方式解決。對閑置一年以上兩年以下未動工建設(shè)的土地,按有關(guān)規(guī)定繳納閑置費;閑置兩年以上的依法收回土地使用權(quán),納入土地儲備庫重新出讓;對尚不構(gòu)成收回條件的或兩年不投產(chǎn)的,鼓勵通過協(xié)商、補償?shù)确绞綄㈨椖坑玫卣{(diào)整調(diào)劑給其他項目;對先期入園但不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的或“關(guān)、停”企業(yè)實行勸退,土地使用權(quán)依法收回。

5.鼓勵因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整或不適宜在原廠址繼續(xù)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)(項目)確需遷建入園的,可以采用協(xié)議或租賃的方式為遷建的工業(yè)企業(yè)重新安排生產(chǎn)用地。

(二十八)電價政策。實行同網(wǎng)同價。對已獲省批復的縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項目生產(chǎn)用電,積極爭取執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。

七、進一步完善管理考評機制

(二十九)成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組。由市長任組長,常務副市長、主管工業(yè)副市長任副組長,下設(shè)辦公室,設(shè)在市發(fā)展改革委,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制,市工信委負責具體實施。市國土資源局、規(guī)劃局、建委、財政局、環(huán)保局、科技局、統(tǒng)計局、商務局、人社局、金融辦、編辦、電力公司等有關(guān)部門,按各自職能分工合力做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進工作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。

(三十)加強管理機構(gòu)建設(shè)。對列入市重點的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),按照不同的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)類型設(shè)立相應的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會及黨的工作委員會,全面負責產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟發(fā)展工作。對國家級的開發(fā)區(qū),按照有關(guān)規(guī)定,依法賦予市級經(jīng)濟管理權(quán)限和必要的社會管理權(quán)限。對省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按照省規(guī)定設(shè)立相應級別的管理委員會,享有相應的管理權(quán)限。對發(fā)展前景好、影響力較大、年銷售收入達到相當規(guī)模的市重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),或縣(市)、區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢,采取資源整合、飛地分稅、異地共建等方式對若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行整合后達到一定規(guī)模的市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),報經(jīng)市委、市政府批準后,可設(shè)立相應級別的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會及黨的工作委員會,享受相應的經(jīng)濟管理權(quán)限?？h(市、區(qū))政府也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實際發(fā)展情況,對重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立相應的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會,明確專人負責產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。涉及有關(guān)機構(gòu)編制事宜按規(guī)定權(quán)限和程序辦理。

(三十一)分級管理、分類指導。重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會或所在地政府是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主體。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門要積極協(xié)調(diào)落實省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導、政策支持和重大項目布局工作;負責市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導、政策支持和重點項目布局;縣(市、區(qū))負責縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導、政策落實、項目布局和要素保障。

(三十二)優(yōu)化管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門要采用一條龍服務、一站式服務、一個窗口對外的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務。指導有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立辦事服務大廳。公安、工商、稅務、財政等部門可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置派出機構(gòu),實行派出部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙重管理。引入能上能下、能進能出、擇優(yōu)錄用、能者受獎的競爭機制,完善實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員公開招聘、競爭上崗制度。

(三十三)實施動態(tài)管理。按照《河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法》,開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級競賽活動,經(jīng)考核達到相應標準的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可分別晉升為集聚區(qū)或享受城市新區(qū)相應待遇;3年內(nèi)達不到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和功能標準的,不再享受相應待遇。對全市節(jié)約用地突出,生態(tài)環(huán)境良好,發(fā)展質(zhì)量高、速度快的市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),經(jīng)考核后給予獎勵,并在增量土地指標、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。對發(fā)展速度慢、連續(xù)兩年考核排名靠后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),取消其市重點資格,不再享受相應扶持政策。

(三十四)健全考核評價體系。修訂、完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價體系,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況納入各級政府目標考核體系,實行與領(lǐng)導干部效績掛鉤。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要明確專人做好統(tǒng)計工作,負責對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)營業(yè)收入、稅收、從業(yè)人員、投資強度、能耗降低率、二氧化硫排放量及化學需氧量、新增建成區(qū)面積、高新技術(shù)企業(yè)比重等指標進行統(tǒng)計、上報。每月市統(tǒng)計局和市工信委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指標完成情況,并對指標完成情況進行分析,排出名次、定期通報。

(三十五)加強培訓交流。有關(guān)部門要開展有針對性的專業(yè)培訓,通過組織專題輔導、集中培訓、學習觀摩等形式,深化各級、各部門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學內(nèi)涵、主要功能、基本定位的認識,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃管理、項目組織、服務協(xié)調(diào)和創(chuàng)新發(fā)展能力。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2010年11月5日

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