交規(guī)劃函〔2020〕696號《交通運輸部關于江西開展贛州革命老區(qū)交通運輸高質量發(fā)展等交通強國建設試點工作的意見》

交通運輸部關于江西開展贛州革命老區(qū)交通運輸高質量發(fā)展等交通強國建設試點工作的意見








交規(guī)劃函〔2020〕696號

江西省交通運輸廳：

《江西省交通運輸廳關于報送〈交通強國建設江西省試點實施方案〉的請示》（贛交規(guī)劃字〔2020〕14號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在贛州革命老區(qū)交通運輸高質量發(fā)展、普通國省道公路與城市道路銜接協(xié)調發(fā)展、推進贛鄱黃金水道智能航運發(fā)展、“四好農村路”高質量發(fā)展、打造“平安百年品質工程”、弘揚紅色交通文化等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在綠色高效城市配送體系建設、普通國省干線公路和城市道路管理機制創(chuàng)新、智能航運體系建設、農村公路長效養(yǎng)護機制建立、出行文明建設、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為加快建設交通強國提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和江西省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。






 

交通運輸部

2020年9月28日
 

交通強國建設江西省試點任務要點

一、贛州革命老區(qū)交通運輸高質量發(fā)展

（一）試點單位。

江西省交通運輸廳、贛州市人民政府。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加快建設綜合立體交通網(wǎng)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等基礎設施規(guī)劃建設，加快推動贛深客專、興泉鐵路續(xù)建和大廣高速擴容、興贛高速北延等高速公路項目建設，有序推進瑞梅鐵路、長贛鐵路前期工作，推進贛粵運河前期研究論證，推進贛州黃金機場航空口岸、瑞金機場建設，加快推進贛州黃金機場改擴建，提升機場綜合保障能力，完善機場航線網(wǎng)絡。加強農村公路管理養(yǎng)護，建立縣道、鄉(xiāng)村道兩級“路長制”，探索農村公路標準化養(yǎng)護流程。推動養(yǎng)護市場化改革，提升養(yǎng)護隊伍和機械裝備專業(yè)化水平。

2.提高出行服務水平。推動公交網(wǎng)絡干線、支線相互銜接，提升中心城區(qū)公共交通一體化發(fā)展水平。推廣定制公交等多元化公交服務模式。加強交旅融合發(fā)展，打造以紅色文化、生態(tài)休閑、客家文化為主題的旅游精品線路。建立交通、旅游跨部門數(shù)據(jù)共享機制，整合信息資源，提升信息服務能力，探索推出“運游一體化”智慧服務。

3.打造商貿服務型物流樞紐。大力推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等物流服務資源集聚，提高資源共享水平，提升物流一體化組織效率。強化物流樞紐社會化服務功能，提高設施設備共享共用水平。創(chuàng)新物流樞紐服務功能，探索物流樞紐平臺業(yè)務服務模式，拓展供應鏈業(yè)務，推動樞紐向供應鏈組織中心轉變。

4.打造綠色高效城市配送體系。大力發(fā)展城市綠色貨運，加快推進城市建成區(qū)郵政、輕型物流配送車輛新增和更新使用新能源或清潔能源汽車。健全城市配送運力投放機制，完善城市末端配送設施，鼓勵發(fā)展智能投遞設施。發(fā)展末端自提配送模式，探索開展無人機配送等模式。探索建設農產(chǎn)品城鄉(xiāng)共同配送體系，優(yōu)化市縣村三級城鄉(xiāng)商貿配送網(wǎng)絡，提升城鄉(xiāng)配送效率。

5.提升智慧化管理服務水平。穩(wěn)步推進贛州綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心建設。推動贛州交通綜合信息監(jiān)測與應急指揮中心建設，加強應急公共事件管理和處置、交通工程安全監(jiān)管應用。探索建設交通運輸綜合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，推動市域重點場站、路段河道沿線視頻監(jiān)控全面覆蓋，實現(xiàn)路域氣象環(huán)境等綜合狀態(tài)環(huán)境信息全面感知。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)建設有序推進，重點鐵路工程穩(wěn)步推動，農村公路“路長制”更加完善。綜合運輸服務水平進一步提升，公交線路持續(xù)優(yōu)化，在定制公交等特色公交服務方面取得典型應用經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。建成一批貨運物流樞紐，運營主體和設施資源整合初具成效。新能源和清潔能源車輛有效推廣，城市配送組織模式不斷創(chuàng)新，城市配送協(xié)同機制初步形成。智慧交通發(fā)展加快推進，基本建成贛州市綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心，完成突發(fā)公共事件應急管理、交通工程智慧安監(jiān)系統(tǒng)開發(fā)建設，形成數(shù)據(jù)目錄和技術標準等技術成果。

通過3-5年時間，基礎設施建設取得顯著進展，贛州區(qū)域性綜合交通樞紐作用不斷提升，初步形成贛州市至郴州市、吉安市、龍巖市、河源市等毗鄰地區(qū)“1小時高鐵經(jīng)濟圈”，贛州市至南昌市、長沙市、廣州市、廈門市等周邊城市“2小時高鐵經(jīng)濟圈”，高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)布局更加完善，機場綜合保障能力不斷提升，機場航線網(wǎng)絡更加完善，全面建成縣、鄉(xiāng)兩級“路長制”。綜合運輸服務水平全面提升，贛州市中心城區(qū)公共交通服務水平明顯提升，智慧旅游平臺“運游一體化”服務功能基本健全。綠色高效城市配送服務體系基本建成，在實施路徑等方面形成意見指南等政策成果。智慧交通水平顯著提升，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心全面應用，突發(fā)公共事件應急管理、交通工程智慧安監(jiān)等管理水平和成效顯著提升。

二、普通國省道公路與城市道路銜接協(xié)調發(fā)展

（一）試點單位。

江西省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.完善過境路網(wǎng)布局。充分考慮路網(wǎng)結構、交通方式、運輸需求和建設條件，優(yōu)化普通國省道公路過境方案，統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設，打造快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路體系，推動過境公路與城市主干道路網(wǎng)順暢銜接。

2.提升重要節(jié)點通行能力。推動城市道路、交叉口、立交橋等局部改擴建工程，建設快速聯(lián)絡線、平行或繞行路段，有效疏解城市交通局部擁堵壓力。完善不同等級道路銜接方式，加強城市出入口通道建設。

3.管養(yǎng)機制創(chuàng)新。明確界定城市化道路建設、管理和養(yǎng)護部門的管養(yǎng)事權、養(yǎng)護配套資金及主體職責劃分，探索建立建設、養(yǎng)護資金保障機制及公路、城建部門的長效聯(lián)合機制，推動普通國省道過境公路建設、養(yǎng)護、管理、運輸和服務等協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

4.提高路網(wǎng)運行效率。以干線公路、城市道路和交通樞紐有效銜接為重點，提升智慧化水平。建立信息共享機制，推進信息平臺間數(shù)據(jù)交換和信息共享。優(yōu)化城市道路與干線公路緊密銜接的城市區(qū)域交通信號控制，合理分流交通壓力，緩解交通擁堵狀況。

5.建立技術標準體系。以公路類型、設計速度、線型標準、橫斷面布置及交叉口處理為重點，探索建立城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省道公路工程技術標準。推動普通國省干線公路和城市道路引導信息一體化建設、管理，確保道路引導信息系統(tǒng)連續(xù)。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，基本實現(xiàn)普通國省道過境公路建設、養(yǎng)護、管理、運輸和服務等環(huán)節(jié)的協(xié)調持續(xù)發(fā)展，普通國省道與城市道路融合發(fā)展水平有效提升。

通過3-5年時間，城市內外交通銜接水平顯著提升，完成路網(wǎng)運行監(jiān)測體系構建，路網(wǎng)運行效率顯著提升，便利性明顯提升，形成國省干線公路與城市道路銜接協(xié)調高質量發(fā)展的指導意見、城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省道公路技術指南、普通國省道公路與城市道路信息一體化方案等政策成果。

三、推進贛鄱黃金水道智能航運發(fā)展

（一）試點單位。

江西省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推動智能航運基礎設施建設。加強頂層設計，統(tǒng)籌智能航運發(fā)展，系統(tǒng)推進智能港口、智能航道、智能船閘聯(lián)合調度，強化智能船舶建設。依托九江港彭澤港區(qū)紅光作業(yè)區(qū)，加快建設智慧港口，推動港口生產(chǎn)、服務、管理智能化，提升生產(chǎn)效率和安全環(huán)保水平，有效降低經(jīng)營成本。依托信江高等級航道整治工程，打造感知航道，發(fā)展“航道數(shù)據(jù)中心+智能管理中心”模式，建設航道數(shù)據(jù)中心、航道運行管理平臺、航道公共信息服務平臺等系統(tǒng)。探索建設公務船智能感知模塊、智能通信模塊及智能預警模塊，提升執(zhí)法效率和智能監(jiān)管技術水平。依托信江航運樞紐項目，建設智慧船閘，推動信江各船閘統(tǒng)一申報、統(tǒng)一計劃、聯(lián)合調度、統(tǒng)一維保。建設智能航運大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構建集數(shù)字化、智能化、可視化為一體的大數(shù)據(jù)決策支撐體系。

2.提升智能航運融合發(fā)展水平。建立贛鄱黃金水道智能航運服務監(jiān)督管理一體化平臺，推動港-鐵-公、船-港-航道、航道氣象-水文監(jiān)測協(xié)同。建設智能航運公共服務系統(tǒng)，強化公共信息發(fā)布功能。建設智能化港口物流系統(tǒng)，健全信息采集、交換和共享機制，推動信息互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新、便捷查詢。建設智能航道運行調度系統(tǒng)，構建航道、船閘、服務區(qū)統(tǒng)一調度的監(jiān)管平臺，推動航道直觀展示、船閘智能聯(lián)合調度、應急事件分級聯(lián)動處置以及航標等助航設施統(tǒng)一管理。建設智能航運安全監(jiān)管系統(tǒng)，健全水上應急救援體系，推動船員、船舶、基礎設施動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。開展網(wǎng)絡安全風險及安全策略研究，研發(fā)事前感知、事中防御、事后分析的網(wǎng)絡安全技術，創(chuàng)新智能航運網(wǎng)絡與信息安全管理服務體系，降低網(wǎng)絡安全風險。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，完成智能航運發(fā)展總體規(guī)劃設計，初步構建智能航運體系，智能航運基礎設施建設有效推進，信江智慧航道和智慧船閘管理系統(tǒng)初步建成，信江航道智能感知與控制、船閘遠程集中控制與管理初步實現(xiàn)。

通過3-5年時間，智能航運水平顯著提升，智能航運體系更加完善。完成贛江智慧航道、智能管理系統(tǒng)建設，建成智能航運運行調度中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集匯聚、船閘集中控制、航道智能管理和船閘航道數(shù)據(jù)融合。建成1艘智能巡航艇和1艘智能測量船，并初步投入應用。建成紅光碼頭無人駕駛集卡系統(tǒng)、集裝箱智能理貨系統(tǒng)、全要素時空一體化分析平臺，實現(xiàn)港口設備設施自動化、運營管理高效化、港航數(shù)據(jù)融合化、決策分析智慧化。在智能航運全面感知、遙感監(jiān)測、實時監(jiān)測、運行協(xié)同等關鍵技術研發(fā)應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成建設運維指南、技術規(guī)范標準等政策成果。

四、“四好農村路”高質量發(fā)展

（一）試點單位。

江西省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加強農村公路建設。加快建設布局科學、結構合理、銜接順暢、能力適應的農村公路網(wǎng)絡，強化與國省道以及其他交通運輸方式的銜接協(xié)調。積極推進美麗生態(tài)文明農村路建設。

2.健全農村公路管理體系。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立路長制，逐步推廣應用。推動農村公路管理智慧化，加強新一代信息技術融合應用，建立省市縣三級全覆蓋的農村公路管理信息系統(tǒng)和APP平臺。探索在農村公路建設進度監(jiān)測、完工情況核查等環(huán)節(jié)應用衛(wèi)星遙感等技術。

3.探索農村公路養(yǎng)護長效化模式。加強全省“組組通”水泥路養(yǎng)護，在人員配備、資金籌措、養(yǎng)護模式等方面積極探索，推行通組公路養(yǎng)護長效化。引導、支持群眾參與通組公路的管理和養(yǎng)護，積極創(chuàng)造公益崗位。開展農村公路養(yǎng)護績效評價研究，建立農村公路養(yǎng)護績效評價體系，推動養(yǎng)護規(guī)范化管理。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，農村公路建管養(yǎng)水平進一步提升，建成一批精品美麗生態(tài)文明農村公路，并在美麗生態(tài)文明農村路建設方面形成規(guī)范標準。農村公路“路長制”等相關制度基本建立并實現(xiàn)推廣，出臺深化和推行路長制的指導意見等政策成果。通自然村公路管理養(yǎng)護體制機制基本健全，農村公路養(yǎng)護績效評價研究取得初步成果，形成績效評價方法。

通過3-5年時間，農村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，農村公路養(yǎng)護管理力度不斷加強，基本建成規(guī)范化可持續(xù)管理養(yǎng)護機制，形成農村公路建設有序推進、養(yǎng)護管理高效規(guī)范的發(fā)展格局。農村公路智慧化管理水平有效提升。通自然村公路列養(yǎng)率達到100%。在農村養(yǎng)護人員配備、資金籌措、工作模式等方面取得典型經(jīng)驗，并形成工作指南等政策成果。

五、打造“平安百年品質工程”

（一）試點單位。

江西省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.打造重點工程。以萍鄉(xiāng)至蓮花、贛皖界至婺源、大廣復線南康至龍南段、宜遂高速公路，信江八字嘴航電樞紐、信江雙港航運樞紐、井岡山航電樞紐、萬安樞紐二線船閘等工程為依托，積極推動標準化設計、工廠化生產(chǎn)、智能化裝備、信息化管理、耐久性提升、班組標準化攻關，提升公路水運工程建設實體質量和安全管理水平。建立常態(tài)化管理機制，完善履約考核、信用體系配套保障機制，探索推行“建、養(yǎng)、運、管”一體化模式、“代建+監(jiān)理”一體化模式。以推進構件模塊化、裝配化施工為導向，深入推廣標準化設計，推動構件設計標準化和通用化。推廣工廠化生產(chǎn)，推動施工工藝標準化、施工管理模式體系化。積極運用物聯(lián)網(wǎng)信息技術，打造項目動態(tài)管理系統(tǒng)，積極推廣施工管理中工藝監(jiān)測、安全預警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻監(jiān)控等設施設備集成應用，大力推進“智慧工地”建設。開展水泥混凝土耐久性研究，建立水泥混凝土質量管控體系，提高混凝土工作性能和物理力學性能。推進施工班組標準化建設，加強弘揚工匠精神。

2.開展專項研究。加強橋梁預制構件質量技術攻關，重點提升T梁鋼筋加工、骨架安裝、模板設計、混凝土澆筑養(yǎng)生、智能張拉壓漿、混凝土外觀創(chuàng)優(yōu)及評級，優(yōu)化施工工藝。加強水運樞紐工程施工等關鍵技術研究，重點突破工程地點水文參數(shù)相關性與預報技術研究、大體積混凝土溫控防裂技術、圍堰穩(wěn)定性評價及防護等，提升水運工程安全和質量保障能力。以工程耐久性、安全性為重點，構建公路工程質量安全數(shù)據(jù)采集及分析平臺，探索建立公路工程高質量指標體系。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，平安百年品質工程推進取得有效進展，公路“建養(yǎng)運管”“代建+監(jiān)理”等一體化管理模式探索取得典型經(jīng)驗，并力爭形成現(xiàn)代工程管理指南等政策成果。工程技術關鍵研究取得初步突破，形成《橋梁預制構件質量提升技術和管理指南》《航電樞紐大體積混凝土結構裂縫控制技術》等系列技術成果。

通過3-5年時間，平安百年品質工程長效管理機制基本完善，建成省級質量監(jiān)管平臺，在標準化設計、工廠化生產(chǎn)、智能化裝備、信息化管理、耐久性提升等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、標準規(guī)范等政策成果。橋梁預制構件質量提升技術、水運樞紐工程施工關鍵技術研究取得顯著突破，并實現(xiàn)部分推廣應用。

六、培育現(xiàn)代交通文明、弘揚紅色交通文化

（一）試點單位。

江西省交通運輸廳、吉安市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推進紅色基因傳承工程。加強愛國主義和國防宣傳教育，搭建黨性教育和愛國主義教育平臺，大力弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神和長征精神，營造激發(fā)愛國主義良好氛圍。

2.推進重點特色工程。以吉安為重點依托，深入挖掘紅色文化資源，打造紅色公交線路，推進文明交通路建設，夯實紅色文化底蘊，營造文明出行氛圍。

3.實施文明服務提升工程。持續(xù)推進文明單位、文明示范窗口創(chuàng)建，擴大文明創(chuàng)建活動的覆蓋面和影響力，推動行業(yè)文明程度不斷提高。組織開展疏導交通、維護交通秩序、勸阻不文明交通行為、講解禮儀和安全知識等文明交通志愿服務活動。廣泛開展“文明旅游、禮貌乘車”“禮讓斑馬線”等主題實踐活動。開展“美麗高速滿意窗口”收費站形象提升活動，突出文明服務和美化環(huán)境。

4.加強交通文明出行宣傳教育。以“車、船、路、港、站”等交通工具和收費站、服務區(qū)、客運場站等服務場所、窗口單位為載體，開展專項宣傳教育和主題實踐活動，推動形成文明服務的行業(yè)風氣和安全文明出行的社會風尚。加大文明交通倡議倡導力度，依法依規(guī)進行信用獎懲，調動社會參與積極性，強化交通文明成果共享。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，紅色文化深入人心，交通文明水平不斷提升。文明交通出行知識更加普及，交通參與者文明素養(yǎng)實現(xiàn)全面提升，逐漸形成文明出行的社會風尚。吉安市“紅色文化交通文明”“紅色公交路線”建設取得顯著成效，并形成意見指南等政策成果。

通過3-5年時間，交通運輸行業(yè)文明服務意識和能力明顯提升，基本建成交通文明體系和交通文明治理機制，形成交通文明全民參與網(wǎng)絡，交通參與者的文明出行理念和出行素質不斷增強，行業(yè)風氣和安全文明出行成為社會風尚。

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