鄭政〔2015〕30號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

鄭政〔2015〕30號(hào)

各縣 (市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(豫政〔2015〕31號(hào))、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》(鄭發(fā)〔2014〕34號(hào))，《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的意見》 (鄭發(fā)〔2015〕9號(hào))，深入實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的眾創(chuàng)空間，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供新引擎，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委十屆九次全會(huì)關(guān)于實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略部署，以激發(fā)釋放創(chuàng)業(yè)資源和潛力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，以完善設(shè)施、提升服務(wù)、培育主體、豐富要素、營造環(huán)境為抓手，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，集成落實(shí)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，大力實(shí)施眾創(chuàng)空間倍增工程、創(chuàng)客育引工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升工程、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程、科技金融助推工程、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面，實(shí)現(xiàn)聚集創(chuàng)業(yè)群體、聚合創(chuàng)新資源、聚焦新興產(chǎn)業(yè)、聚變發(fā)展引擎。

(二)目標(biāo)任務(wù)

到2018年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全市20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體功能完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，入駐企業(yè)超過3000家，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達(dá)到200家，載體面積突破1000萬平方米；投融資渠道更加暢通，全市服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，累計(jì)服務(wù)科技型企業(yè)3000家；孵化培育一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，每年新創(chuàng)科技型企業(yè)超過1000家，科技型企業(yè)總數(shù)突破10000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10000億元；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師達(dá)到1000人，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者突破10萬人；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時(shí)尚風(fēng)氣，創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善。到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、中部領(lǐng)先、示范帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)支撐體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)及措施

(一)眾創(chuàng)空間倍增工程

大力發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體在內(nèi)的梯級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，形成適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的生態(tài)圈。到2018年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)空間規(guī)模達(dá)到1000萬平方米，比2014年增加一倍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)功能提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

1.加快推進(jìn)全市20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)發(fā)展和運(yùn)營管理

各開發(fā)區(qū)、各縣(市、區(qū))要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)及運(yùn)營作為抓環(huán)境、抓載體、抓服務(wù)的重要抓手，建立班子、明確目標(biāo)、形成合力、制定政策、完善考核。要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位，高標(biāo)準(zhǔn)、大幅度提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體的形態(tài)、品質(zhì)、文化和環(huán)境。要做到建設(shè)和運(yùn)營同步，“引外、培內(nèi)、育苗”并舉，組建或引進(jìn)精干、高效、專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市科技、規(guī)劃、國土、住房保障、工商等部門要簡化流程、主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

2.打造圍繞高校院所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

充分釋放高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，推動(dòng)高校院所成為培育青年創(chuàng)業(yè)者的大本營，打造圍繞高校院所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。支持高校院所建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、校園創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等載體，滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)距離近、配套全、網(wǎng)速快的需求，服務(wù)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。支持高校院所組織企業(yè)家、天使投資人走進(jìn)校園，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)在鄭高校利用現(xiàn)有存量房產(chǎn)資源改建擴(kuò)建科技企業(yè)孵化器。

3.形成圍繞園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落

鼓勵(lì)和支持多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器，支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，完善“苗圃+孵化+加速”創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)，探索創(chuàng)業(yè)孵化新機(jī)制新模式，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和專業(yè)化服務(wù)，加快壯大小微企業(yè)群體，形成圍繞園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。

4.加快發(fā)展開放式的創(chuàng)新型孵化器

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)，支持各類市場(chǎng)主體建設(shè)低成本、便利化、全要素開放式的眾創(chuàng)空間。支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。積極引進(jìn)成熟創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄭發(fā)展。支持有條件的區(qū)域引進(jìn)建設(shè)“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)”、“孵化器+會(huì)議”、“YOU+創(chuàng)業(yè)公寓”等創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)社區(qū)，積極發(fā)展“孵化器+創(chuàng)投”模式的新型孵化器。支持金水區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)改造盤活辦公樓宇和園區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)。開展眾創(chuàng)空間的身份確認(rèn)工作，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間可認(rèn)定為創(chuàng)新型孵化器，并享受有關(guān)孵化器的支持政策。

5.推動(dòng)產(chǎn)生領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)業(yè)派系

推廣百度、聯(lián)想、華為、騰訊等知名企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)我市領(lǐng)軍企業(yè)面向企業(yè)內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、平臺(tái)和服務(wù)，形成開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生多個(gè)從領(lǐng)軍企業(yè)走出來的創(chuàng)業(yè)系，成為孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)航者。支持領(lǐng)軍企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開展新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化。

6.鼓勵(lì)異地建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)我市園區(qū)、高校和企業(yè)在美國硅谷、以色列、北京中關(guān)村、深圳等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立信息和市場(chǎng)資源共享渠道，吸納技術(shù)和人才在鄭州注冊(cè)企業(yè)并進(jìn)行異地孵化。

7.加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)的支持

強(qiáng)化并完善支持科技企業(yè)孵化器的支持措施。在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排孵化器用地指標(biāo)，可按照工業(yè)用地性質(zhì)以出讓方式用于孵化器建設(shè)，按限定租售價(jià)格和租售對(duì)象的原則，孵化器在不改變孵化服務(wù)用途的前提下，可按產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)利用老校區(qū)校舍等存量房產(chǎn)資源改建擴(kuò)建孵化器的，由所在縣 (市、區(qū))按照改建擴(kuò)建孵化面積50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，每個(gè)孵化器最高200萬元。落實(shí)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。支持面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè) (包括以企業(yè)主體建設(shè))，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，可給予不超過50%的建設(shè)成本 (不包含基建)資助。

(二)創(chuàng)客育引工程

按照 “依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng)新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才”的要求，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大學(xué)生 (包括在校大學(xué)生和取得國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生，含留學(xué)來鄭人員，下同)、科技人員、大企業(yè)員工、海歸、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等多元化創(chuàng)業(yè)主體在鄭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快集聚培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，形成人才與科技相互助益、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

1.大力集聚高端創(chuàng)業(yè)人才

落實(shí)鄭發(fā) 〔2015〕9號(hào)文件，拓寬吸引高端創(chuàng)業(yè)人才的渠道，加快中國鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)和鄭州高新區(qū)國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)人才、科技、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接，健全工作機(jī)制、強(qiáng)化投入保障、完善考核評(píng)價(jià)，全面完成“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”工作目標(biāo)，打造中西部地區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿。

2.鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)

允許駐鄭高校院所擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或進(jìn)行有利于本職工作的兼職活動(dòng)。鼓勵(lì)高校將從事科技創(chuàng)業(yè)、兼職活動(dòng)所取得的業(yè)績作為職稱推薦、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。經(jīng)所在單位批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。對(duì)帶項(xiàng)目、帶成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員，依法享受股權(quán)激勵(lì)政策。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技型企業(yè)的，注冊(cè)資本中知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的出資比例不受限制。

3.支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃。鼓勵(lì)駐鄭高校出臺(tái)支持在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持駐鄭高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能教育，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地，向“教學(xué)+科研+創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各類國家、省、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持。鼓勵(lì)駐鄭高校建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，允許將大學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利、參加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)和自主創(chuàng)業(yè)等成效折算為學(xué)分，允許在校大學(xué)生保留學(xué)籍2年休學(xué)從事自主創(chuàng)業(yè)。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升工程

推進(jìn)公益服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有效結(jié)合的模式，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。圍繞降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率，建立區(qū)域創(chuàng)業(yè)需求與創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源有效對(duì)接工作平臺(tái)，支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)之間的合作聯(lián)動(dòng)與資源開放共享。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采用政府購買服務(wù)等方式，有效組織創(chuàng)意、人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)要素和行業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)主體提供從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)化的全過程服務(wù)。

1.做強(qiáng)政務(wù)服務(wù) “軟環(huán)境”

以提高創(chuàng)辦企業(yè)的便捷性為根本，優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)工商、稅務(wù)、項(xiàng)目、人才等政務(wù)服務(wù)高效協(xié)同，消除創(chuàng)業(yè)障礙，減少企業(yè)登記注冊(cè)、注銷手續(xù)和辦稅程序。為眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu) (基金)的注冊(cè)簡化程序、提供便利。探索開展科技企業(yè)網(wǎng)上登記注冊(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營范圍由登記事項(xiàng)改為備案事項(xiàng)，科技型小微企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定定期申報(bào)納稅。各開發(fā)區(qū)、縣 (市、區(qū))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體都要設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。

2.做大創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

加快培育引進(jìn)一批高水平、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體通過招投標(biāo)程序確定專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營。對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，可享受我市“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”中“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”激勵(lì)政策。鼓勵(lì)對(duì)小微科技企業(yè)實(shí)行零房租孵化。支持創(chuàng)業(yè)載體做好畢業(yè)企業(yè)的跟蹤和落地轉(zhuǎn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縣 (市、區(qū))對(duì)年度輸送5家以上經(jīng)認(rèn)定的科技型企業(yè)落地鄭州的創(chuàng)新型孵化器，每輸出一家企業(yè)給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建設(shè)創(chuàng)業(yè)要素大市場(chǎng)

加強(qiáng)市科技管理部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量，結(jié)合所屬事業(yè)單位改革，建設(shè)創(chuàng)業(yè)要素大市場(chǎng)，通過“線上+線下”的模式，構(gòu)建虛實(shí)相生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站和微信服務(wù)平臺(tái)，采用“O2O模式”，聚集標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、低成本的創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，打造創(chuàng)新要素商城，構(gòu)建線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間。啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新要素線下有形交易市場(chǎng)，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源交易渠道，吸引一批品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

4.進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持力度

加大各類科技計(jì)劃對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。對(duì)于研發(fā)投入占企業(yè)總收入達(dá)到一定比例的科技型中小企業(yè)給予梯次補(bǔ)貼。通過政府采購支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織的政府采購活動(dòng)，在同等條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺(tái) (套)示范項(xiàng)目。

5.切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門檻和中小微企業(yè)發(fā)展成本

通過政府購買服務(wù)或后補(bǔ)助等方式支持各類創(chuàng)業(yè)載體不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、引入金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大數(shù)據(jù)、開源工具以及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、媒體宣傳等服務(wù)。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型孵化器，自認(rèn)定之日起，由所在縣 (市、區(qū))連續(xù)三年給予50%的房租補(bǔ)貼，單個(gè)孵化器補(bǔ)貼面積不超過1000平方米，對(duì)使用自有房產(chǎn)的，參照市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)貼。支持創(chuàng)新型孵化器完善網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施。支持國內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體開展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，為在孵企業(yè)提供定制服務(wù)。協(xié)調(diào)在鄭高等院校、科研院所圖書資料、研發(fā)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)低成本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體內(nèi)注冊(cè)企業(yè)開放。

6.完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制

探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)援助資金，對(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體或創(chuàng)新型孵化器內(nèi)注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)1年以上、創(chuàng)業(yè)失敗的在孵企業(yè)，其核心團(tuán)隊(duì)成員繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年、未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，市級(jí)財(cái)政對(duì)其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給 予50%補(bǔ)貼，并給予最長不超過6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。支持建立“企業(yè)提需求、高校出編制、政府給支持”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)模式。協(xié)調(diào)駐鄭高校院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校兼職，從事專業(yè)教學(xué)、擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或開展科研課題研究，促進(jìn)大學(xué)與社會(huì)互動(dòng)，研究與市場(chǎng)融合。

(四)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程

完善科技市場(chǎng)體系，實(shí)施有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，加速科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。

1.加快建設(shè)面向創(chuàng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)

支持高校設(shè)立市場(chǎng)導(dǎo)向、機(jī)制完善、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，支持市場(chǎng)主體建立專業(yè)性質(zhì)、定向服務(wù)的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定，一次性給予新建機(jī)構(gòu)30萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。被認(rèn)定為省級(jí)、國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的，分別一次性給予50萬元、100萬元的資金支持。

2.完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

對(duì)促成有效技術(shù)成果向我市企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，所在縣(市、區(qū))可按年度技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)合同中技術(shù)交易額的2%給予補(bǔ)貼，同一項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)讓不重復(fù)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)單一年度補(bǔ)貼金額不超過100萬元。支持企業(yè)購買高等院校、科研院所及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果和發(fā)明專利，可按交易額的10%給予補(bǔ)貼，每個(gè)單位年度補(bǔ)貼金額不超過100萬元。在鄭高等院校、科研院所及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)向我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果和發(fā)明專利，或與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，可按技術(shù)交易額10%、單個(gè)項(xiàng)目最高給予100萬元的補(bǔ)貼。

3.加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度

在鄭高等院校、科研院所以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)許可方式將職務(wù)科技成果、發(fā)明專利轉(zhuǎn)移給企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中，按照不低70%的比例，一次性獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人以及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的人員 (包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員)。在鄭高等院校、科研院所科技成果、發(fā)明專利一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，成果完成人和團(tuán)隊(duì)成員在成果所有權(quán)不變更的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果、發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益可按不低于70%的比例歸成果完成人和團(tuán)隊(duì)成員所有。高等院校和科研機(jī)構(gòu)以職務(wù)科技成果或發(fā)明專利向企業(yè)作價(jià)入股，可將因該成果或?qū)＠@股權(quán)不高于70%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)科技人員。

(五)科技金融助推工程

發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，完善 “兩金一扶持”的政策環(huán)境，充分利用市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市股權(quán)投資資金、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大對(duì)科技型企業(yè)投融資支持力度。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段，制定有針對(duì)性扶持政策，提升金融對(duì)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)新升級(jí)的功能。創(chuàng)新科技投入方式，在市級(jí)財(cái)政技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中，設(shè)立鄭州市科技金融資助專項(xiàng)，通過政府資金的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金支持我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

1.壯大創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模

支持各種投資主體興辦創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，壯大我市創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模。支持投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)向國家有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款和科技融資擔(dān)保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、首臺(tái) (套)產(chǎn)品保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.引導(dǎo)社會(huì)資金支持我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)更多社會(huì)資金支持我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。對(duì)獲得社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照年度實(shí)際到位投資額的10%、最高100萬元給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。擔(dān)保公司為我市科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保的，可按照實(shí)際擔(dān)保額給予相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。探索發(fā)展眾籌等融資模式，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持。

3.探索建立科技信用服務(wù)體系

加快科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立信用促進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，開展對(duì)科技型中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。健全科技型中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。

4.實(shí)行科技創(chuàng)新券制度

創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)需求方和供給方有效對(duì)接，提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新服務(wù)資源選擇的主導(dǎo)權(quán)。在市級(jí)財(cái)政技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中，先期設(shè)立5000萬元科技創(chuàng)新券，市科技管理部門向科技型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)時(shí)，用創(chuàng)新券抵扣一定比例的服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)機(jī)構(gòu)持收到的創(chuàng)新券向科技部門兌現(xiàn)并獲得一定的服務(wù)補(bǔ)貼。

(六)創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程

積極舉辦各種促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，使連續(xù)創(chuàng)業(yè)成為工作方式，樹立以創(chuàng)業(yè)為榮的觀念，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

1.鼓勵(lì)開展品牌化、開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)

支持社會(huì)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展會(huì)等各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。辦好“鄭州國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)”等活動(dòng)，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，對(duì)落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)要素服務(wù)。對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)良好，成效顯著的，可按照其舉辦活動(dòng)實(shí)際支出給予后補(bǔ)助。

2.面向社會(huì)公眾開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)

依托駐鄭高校或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，集聚一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，完善培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)設(shè)施，面向社會(huì)公眾開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驛站，面向科技人員或初創(chuàng)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新驛站，經(jīng)評(píng)審，可給予運(yùn)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師規(guī)模

建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，培育引進(jìn)一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，市政府對(duì)有效開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或團(tuán)隊(duì)授予“創(chuàng)業(yè)大使”榮譽(yù)，并給予后補(bǔ)助支持。

4.搭建一批科技展示體驗(yàn)平臺(tái)

各縣 (市、區(qū))圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在每個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)集前沿技術(shù)展示，創(chuàng)業(yè)成果推介、應(yīng)用前景展望，公眾參與體驗(yàn)為一體的高層次科技體驗(yàn)展廳。對(duì)符合條件的展示體驗(yàn)中心可認(rèn)定為科普教育基地。

5.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍

在市級(jí)層面設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)，樹立表彰一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物。加強(qiáng)各類媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使連續(xù)創(chuàng)業(yè)成為一種工作方式，形成“不以成敗論英雄”的創(chuàng)業(yè)觀。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府各部門、各開發(fā)區(qū)、縣 (市、區(qū))要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)支持措施的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門要按照職能分工，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。

(二)加強(qiáng)示范引導(dǎo)

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孵化器、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，探索實(shí)行國家推廣的自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。鼓勵(lì)各部門積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)

市科技局要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的特點(diǎn)和需求，及時(shí)總結(jié)，不斷完善服務(wù)模式。

各開發(fā)區(qū)、縣 (市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際，制定眾創(chuàng)空間建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，有效期3年，與我市其他政策有重復(fù)、交叉的，按照本意見執(zhí)行。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2015年7月2日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政〔2015〕30號(hào), 鄭州市, 發(fā)展, 眾創(chuàng)空間, 大眾創(chuàng)新, 創(chuàng)業(yè), 實(shí)施意見