您當前的位置：鄭政文〔2014〕185號《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市市級財政專項資金管理辦法的通知》
鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市市級財政專項資金管理辦法的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
現(xiàn)將《鄭州市市級財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
2014年10月9日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強我市財政專項資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《河南省預算監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結合實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級財政專項資金(以下簡稱專項資金),是指為適應經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求,完成特定工作任務或者實現(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標,經(jīng)市政府批準,由市財政納入預算安排,具有專門用途的資金,以及上級對我市專項轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等維持機構運轉(zhuǎn)的支出,以及市對縣(市)區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付資金等。
第三條 專項資金的設立、調(diào)整、撤銷、預算編制、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 管理職責
第四條 市級財政部門(以下簡稱財政部門)和市級業(yè)務主管部門(以下簡稱業(yè)務主管部門)依照本部門職能對專項資金的管理各負其責,市級審計、監(jiān)察部門對專項資金的管理活動依法進行監(jiān)督。涉及專項資金管理、監(jiān)督的重大問題,各職能部門應當向市政府及時報告。
第五條 財政部門主要職責:
(一)負責專項資金的宏觀管理和政策研究;
(二)負責專項資金設立、調(diào)整、歸并、撤銷等事項的審核工作;
(三)會同業(yè)務主管部門建立健全專項資金管理制度;
(四)組織專項資金年度預算的編制、匯總、審核和執(zhí)行;
(五)按規(guī)定審核、批復專項資金年度決算;
(六)對專項資金的管理使用進行財政監(jiān)督;
(七)會同業(yè)務主管部門制定績效目標,組織開展績效管理工作,對部門績效評價結果進行再評價,并對重點專項資金直接進行績效評價;
(八)組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第六條 業(yè)務主管部門主要職責:
(一)會同財政部門研究制定專項資金具體管理制度或辦法,制定管理流程,規(guī)范資金管理;
(二)負責本部門申請設立專項資金的前期可行性論證,制定合理可行的績效目標;
(三)按照預算管理的要求,執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算,提出專項資金分配建議,提報專項資金支出計劃;
(四)對實行競爭性分配的專項資金,建立健全專家評審制度,會同財政部門完善申報、評審、公示等分配程序;
(五)按照專項資金確定的績效目標實施績效自評;(六)對本部門主導分配的專項資金加強財務管理、會計核算和內(nèi)部控制;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條 市級審計、監(jiān)察部門應當按照各自職責負責對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督,并依據(jù)相關法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為做出處理。
第三章 設立、調(diào)整和撤銷
第八條 專項資金應當按照法律、法規(guī)以及國家和省、市有關規(guī)定設立,符合公共財政投入方向,重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的需求,不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。屬于縣(市)區(qū)支出責任的事項,市財政原則上不安排專項資金。
第九條 設立專項資金,應由業(yè)務主管部門提出申請,經(jīng)財政部門審核后,報市政府批準;或者由財政部門提出申請,報市政府批準。各部門代擬地方性法規(guī)、規(guī)章或起草規(guī)范性文件,原則上不得要求設立專項資金,確需設立的可由業(yè)務主管部門按專項資金設立程序提出申請。
第十條 申請設立專項資金,應當提供設立背景、政策依據(jù)、績效目標和可行性研究報告,明確資金規(guī)模和執(zhí)行期限,執(zhí)行期限原則上不超過5年。財政部門應當會同業(yè)務主管部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織論證,加強項目評審,評審的主要內(nèi)容包括:
(一)項目的必要性和可行性
項目申報材料是否齊全,申報內(nèi)容是否真實、可靠;項目是否符合國家、省、市方針政策和財政資金支持的方向和范圍,是否符合本地區(qū)、本部門的產(chǎn)業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要;項目目標和組織實施計劃是否明確,組織實施保障措施是否落實。
(二)資金規(guī)模
項目資金規(guī)模測算是否準確;項目資金測算中是否存在超標、超范圍等現(xiàn)象;項目資金是否按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定列支。
(三)績效目標
績效評價目標是否清晰、準確、合理,指標值是否符合客觀實際;績效目標編報是否規(guī)范;績效目標與資金安排情況是否匹配。
必要時,財政部門可以通過組織聽證等方式對設立專項資金聽取公眾意見。
第十一條 上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金要求市級財政安排配套資金的,有明確的配套比例和分配標準的,直接按照上級政策規(guī)定執(zhí)行;如需進一步明確配套比例或分配標準的,業(yè)務主管部門應當向財政部門提出書面申請,并提供要求配套的文件,由財政部門審核,報市政府批準,按規(guī)定安排市級配套資金。
第十二條 執(zhí)行期限屆滿確需延長的專項資金,由業(yè)務主管部門以正式文件形式向財政部門提出申請,財政部門審核后,報市政府批準。
第十三條 專項資金經(jīng)批準設立后,財政部門應當會同業(yè)務主管部門制定具體管理制度或辦法。
第十四條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的,由財政部門報請市政府調(diào)整或撤銷:
(一)根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的目標任務和全市工作重點,需對專項資金的使用方向、用途和使用范圍進行調(diào)整的;
(二)使用方向和用途相同或相近的;
(三)專項任務、項目已完成或中止,或者管理使用中出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題的;
(四)績效考評結果達不到預期效果的;
(五)財政、審計、監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)專項資金的管理或使用過程中存在嚴重問題的。
第四章 預算編制和執(zhí)行
第十五條 專項資金預算編制應體現(xiàn)綜合預算、積極穩(wěn)妥、突出重點、績效導向的要求,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。
第十六條 專項資金建立中長期重大事項科學論證的機制,對重大項目通過中期財政規(guī)劃,實行項目庫管理,財政部門和業(yè)務主管部門按照各自職責共同負責項目庫的日常管理和更新,推進項目支出預算的滾動管理。
第十七條 業(yè)務主管部門在編制專項資金預算時,應根據(jù)年度工作重點,對現(xiàn)有專項資金進行全面清理,整合意義相近、使用方向及用途相同或相似的項目,在清理整合的基礎上,按照時間和程序要求報送、修改專項資金預算。
第十八條 財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展重點和財力可能,重點以績效評價結果為指導,提出專項資金預算審核意見和統(tǒng)籌使用計劃,報市政府批準。
第十九條 年初預算安排的專項資金,除國家政策調(diào)整、年初預算預留有缺口或者發(fā)生突發(fā)事件外,執(zhí)行中原則上不調(diào)增資金規(guī)模。
第二十條 各部門不得從專項資金中安排工資福利經(jīng)費和工作經(jīng)費,國家有明確規(guī)定的除外,專項資金項目管理所需經(jīng)費納入部門預算。
第二十一條 專項資金中支持企業(yè)發(fā)展的資金,重點通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,主要采用參股投資方式,建立股權投入、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等退出機制;確需財政直接投入的,應采取貸款貼息為主,以獎代補、購買服務、縣級報帳等為輔的間接補助方式,提高資金使用效益。財政部門應建立企業(yè)項目信息共享機制,對同一企業(yè)的同一項目不得重復補助專項資金。
第二十二條 各部門應規(guī)范專項資金分配流程,建立健全分工協(xié)作和制衡機制。部門內(nèi)部應建立崗位責任制,重大資金可吸收監(jiān)督檢查機構參與。兩個或兩個以上部門共同管理資金的,牽頭部門應征求并充分考慮其他部門的意見,分配方案應聯(lián)合會簽報批。
第二十三條 強化縣(市)區(qū)和項目實施單位的責任?？h(市)區(qū)在項目申報中把關不嚴、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的,有關部門對同類項目可在一定期限內(nèi)壓減其補助數(shù)額或暫停其申報資格。項目實施單位弄虛作假騙取財政資金的,除收回財政資金外,有關部門可在一定期限內(nèi)取消其申報資格。
第二十四條 專項資金的撥付原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理;屬于社會力量能夠承擔的公共服務事項,積極通過政府購買服務方式,通過競爭擇優(yōu)方式,有序引導社會力量參與服務供給;跨年度項目按項目進度安排資金。
第二十五條 財政部門應按規(guī)定時間批復、下達、撥付專項資金,不得拖延滯留。對以收定支、據(jù)實結算、與上級資金配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目,可分期下達預算,或先預撥后清算。
第二十六條 業(yè)務主管部門和專項資金使用單位應加強專項資金使用管理,執(zhí)行國家有關會計核算制度和財務規(guī)定,按項目進度提出用款申請,按規(guī)定用途和標準開支款項,不得滯留、截留、挪用;預算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途,應按程序報批。
第二十七條 實行縣級財政報賬制的專項資金,由項目實施單位提出撥款申請,財政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務提供者或供貨單位。
第二十八條 涉及配套資金的專項資金,原則上在配套資金確認到位后,財政部門方可辦理資金撥付手續(xù)。
第二十九條 對截至當年10月底仍未細化到項目內(nèi)容且未下達到預算單位的專項資金,財政部門將予以核減,統(tǒng)籌安排用于教育、醫(yī)療等民生支出以及市委、市政府明確的重大事項(部分專項資金有明確分配時間要求的按其規(guī)定執(zhí)行)。
第三十條 專項資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的,應及時辦理驗收、財務決算、產(chǎn)權和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù),按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。
第五章 績效管理
第三十一條 建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系,強化專項資金績效跟蹤反饋和評估制度,對專項資金開展全過程績效管理。
第三十二條 業(yè)務主管部門要科學確定專項資金績效目標和考評指標,財政部門審核后批復績效目標?？冃繕藨ㄒ韵聨追矫?
(一)預期提供的公共產(chǎn)品和服務,包括產(chǎn)品和服務的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標;
(二)達到預期提供的公共產(chǎn)品和服務所必需的資源;
(三)支出的預期效果,包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;
(四)衡量或評估每一項目活動的相關產(chǎn)出、服務水平和結果的考核指標。
第三十三條 績效管理應主要包括以下基本內(nèi)容:
(一)績效目標的設定情況;
(二)資金投入和使用情況;
(三)為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等;
(四)績效目標的實現(xiàn)程度及效果;
(五)績效評價的其他內(nèi)容。
第三十四條 預算執(zhí)行中要加強績效監(jiān)控,項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的應及時糾正,情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。
第三十五條 年度結束后,業(yè)務主管部門應當于3月底前編制上一年度專項資金的績效報告報送財政部門備案,內(nèi)容包括專項資金使用情況、績效目標和績效指標完成情況、績效成果等;財政部門應對重點專項資金執(zhí)行情況進行年度績效評價;專項資金執(zhí)行期限屆滿,業(yè)務主管部門應會同財政部門對專項資金執(zhí)行期內(nèi)整體情況進行績效總體評價。財政部門應當于每年9月底前向市政府提交專項資金年度績效評價結果報告或執(zhí)行期內(nèi)績效總體評價結果報告。
第三十六條 根據(jù)工作實際,績效評價工作可通過政府購買服務的形式委托專業(yè)組織、中介機構等第三方實施。財政部門應當對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范,并指導其開展工作。
第三十七條 評價機構應及時將績效評價結果反饋給被評價單位,督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。財政部門應加強績效評價結果運用,將績效評價結果作為以后年度預算安排的重要依據(jù);推進績效評價結果信息公開,逐步建立績效問責機制。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十八條 專項資金使用單位應加強管理,確保專項資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計和監(jiān)察機構的作用,建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機制,切實履行內(nèi)部監(jiān)督職責。
業(yè)務主管部門應加強專項資金監(jiān)督檢查,定期報告專項資金監(jiān)督檢查情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并落實。
第三十九條 財政部門應建立健全專項資金監(jiān)督檢查機制,對違法違規(guī)情況,要及時采取通報、調(diào)減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專項檢查和日常監(jiān)管結果將作為編制專項資金預算的重要依據(jù)。
第四十條 審計部門和監(jiān)察部門依法對專項資金管理部門和使用單位實施審計檢查和行政監(jiān)督。財政部門和審計、監(jiān)察部門應加強溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機制,保障專項資金安全運行。
第四十一條 單位、組織或個人違反專項資金管理規(guī)定的,依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》(國務院令第186號)和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律、法規(guī)處理。
第四十二條 國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡以往我市有關規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行,并相應修改完善具體管理辦法。
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