國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于開展報刊發(fā)行秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?br />

新廣出辦發(fā)〔2015〕111號

各?。▍^(qū)、市）新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體報刊主管部門，中央主要新聞單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于做好2016年度〈人民日報〉、〈求是〉雜志發(fā)行工作嚴(yán)格規(guī)范報刊發(fā)行秩序的通知》及中央教育實踐活動辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步整治亂攤派的實施方案〉的通知》要求，加大報刊違規(guī)發(fā)行治理力度，進(jìn)一步規(guī)范報刊發(fā)行秩序，總局決定自本通知印發(fā)之日起至2016年初開展報刊發(fā)行秩序?qū)ｍ椪巍，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定，明確專項整治工作重點

當(dāng)前，報刊攤派和違規(guī)發(fā)行問題有所抬頭，擾亂了報刊正常的發(fā)行秩序，基層群眾反映強烈，必須堅決整治。

1.嚴(yán)格執(zhí)行報刊發(fā)行規(guī)定。中辦《通知》明確規(guī)定，由各級黨組織負(fù)責(zé)征訂的重點黨報黨刊是指《人民日報》、《求是》雜志和地方黨委機(jī)關(guān)報刊，《光明日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)行工作參照中辦《通知》精神執(zhí)行，其他各級報刊包括黨報黨刊所屬子報子刊均不得列入黨報黨刊征訂范圍。

2.嚴(yán)格禁止搭車攤派、違規(guī)發(fā)行。在治理搭車攤派方面，各報刊主管部門和出版單位要嚴(yán)格做到四個不得：不得以黨報黨刊名義搭車發(fā)行其他報刊；不得采取電話通知、下發(fā)報刊訂閱建議表、扣發(fā)工資等手段強行或變相攤派發(fā)行其他報刊；不得利用登記、年檢、辦證、辦照、收費、評比等職權(quán)強行要求服務(wù)和管理對象訂閱報刊；不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織等基層單位訂閱報刊情況與工作考核、評優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤。在治理違規(guī)發(fā)行方面，要嚴(yán)格做到五個不得：任何單位不得采取提成回扣、贈錢贈物、出國考察、公費旅游等辦法推銷，不得搞有償新聞、有償不聞或所謂“形象版”、“廣告版”擴(kuò)大發(fā)行，不得以輿論監(jiān)督要挾相關(guān)單位訂購報刊，不得打著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部旗號推銷發(fā)行，限定范圍內(nèi)的報刊不得超范圍發(fā)行。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，認(rèn)真組織開展專項整治工作

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)?？偩忠言O(shè)立報刊發(fā)行秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鬓k公室，由新聞報刊司承擔(dān)具體工作。各省級新聞出版廣電行政部門要立即組建專項整治工作辦公室，做好舉報受理、監(jiān)督檢查、案件查處、信息報送、建章立制等工作。

2.強化社會監(jiān)督?？偩謱⑼ㄟ^官網(wǎng)、中國記者網(wǎng)及媒體，再次公布總局舉報中心電話：010-65212870、65212787。各省級新聞出版廣電行政部門要通過各種渠道，廣泛宣傳嚴(yán)厲禁止報刊搭車攤派、違規(guī)發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，同時再次通過政府網(wǎng)站、屬地主要新聞媒體等公布本轄區(qū)舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)動基層單位和群眾舉報并提供有關(guān)案件線索，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的積極作用。

3.加強案件查辦。各省級新聞出版廣電行政部門要把案件查辦作為重要抓手，認(rèn)真核查舉報，梳理案件線索，依法嚴(yán)肅處理，做到“件件有處理，宗宗有結(jié)果”。在黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門查辦案件，形成工作合力。對不顧中央三令五申，頂風(fēng)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起；對違反規(guī)定搞亂攤派，嚴(yán)重影響發(fā)行秩序的，要依法加大行政處罰力度。

4.建立長效機(jī)制。各省級新聞出版廣電行政部門要將報刊發(fā)行秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髋c報刊年度核驗、中央新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)清理整頓等各項工作統(tǒng)籌安排，與報刊準(zhǔn)入和退出機(jī)制、治理報刊散濫等措施有機(jī)結(jié)合，通過治理，進(jìn)一步完善制度機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，堅決剎住亂攤派抬頭的勢頭。

三、加強對報刊主管主辦單位、報刊出版單位落實主體責(zé)任的督查，切實規(guī)范發(fā)行秩序

要切實加強對各報刊主管主辦單位履行管理職責(zé)的監(jiān)督檢查。督促其認(rèn)真組織所屬報刊自查自糾，加強對所屬報刊搞搭車攤派、違規(guī)發(fā)行等情況的監(jiān)督、檢查和管理，發(fā)行問題要及時糾正，并對違規(guī)報刊主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅決糾正其缺位失責(zé)的問題。

要切實加強對各報刊出版單位落實中辦《通知》要求的督查檢查，要求報刊出版單位針對本次專項整治工作重點，查擺突出問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面開展自查自糾，要做到邊查邊主動整改，邊查邊建章立制，堅決杜絕搭車攤派、違規(guī)發(fā)行等各類行為。

四、專項整治的進(jìn)度安排

2015年10月底至11月底為各報刊單位自查自糾階段。11月30日前，各中央報刊單位要向主管部門上報自查自糾報告，各地方報刊單位向所在地省級新聞出版廣電行政部門上報自查自糾報告。12月4日前，各中央報刊單位主管部門、各省級新聞出版廣電行政部門要將報刊單位自查自糾情況匯總上報總局報刊發(fā)行秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鬓k公室。

2015年11月底至12月底為案件查辦和專項督查階段。各省級新聞出版廣電行政部門要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查辦案件?？偩謭罂l(fā)行秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鬓k公室將組織專門力量，對重點地區(qū)實施抽查檢查?？偩謱⒉樘幉⒐_曝光一批典型案件，推動形成良好的報刊發(fā)行秩序。對工作不力、有案不查、壓案不查的，總局將以通報、約談等方式，強化督促檢查。

2016年1月為專項整治總結(jié)階段。各省級新聞出版廣電行政部門于2016年1月15日前，向總局報刊發(fā)行秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鬓k公室上報專項整治工作報告，總結(jié)上報情況，分析存在問題，提出政策建議。

特此通知。
 

國家新聞出版廣電總局辦公廳

2015年10月28日

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