發(fā)改西部〔2014〕1772號《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（全文）

國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國家林業(yè)局 農(nóng)業(yè)部 國土資源部

關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知

2014年8月7日    發(fā)改西部〔2014〕1772號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

《新一輪退耕還林還草總體方案》(以下簡稱《方案》，見附件1)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施，并將有關(guān)事項通知如下：

―、制定本省(區(qū)、市)兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補助標(biāo)準(zhǔn)

請各省(區(qū)、市)人民政府在不低于中央補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡快確定本省(區(qū)、市)兌現(xiàn)給退耕農(nóng)民的具體補助標(biāo)準(zhǔn)和分次數(shù)額，并將政策廣泛向農(nóng)戶宣傳，做到農(nóng)戶家喻戶曉。

二、編制好省級退耕還林還草實施方案

各省(區(qū)、市)要按照《方案》規(guī)定要求和程序編制好省級實施方案，自下而上，上下結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿。實施方案應(yīng)依據(jù)年度土地變更調(diào)查成果和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，將納入退耕還林還草范圍的耕地落實到2013年度土地變更調(diào)查成果的縣級土地利用現(xiàn)狀圖(數(shù)據(jù)庫)上，具體地塊分以下三類嚴(yán)格控制范圍：

(一)25度以上非基本農(nóng)田坡耕地。

(二)嚴(yán)重沙化耕地，在國家有關(guān)部門進(jìn)一步制定嚴(yán)重沙化耕地標(biāo)準(zhǔn)后，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))、青海等省(區(qū))再依據(jù)核定規(guī)模確定退耕范圍。

(三)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣(市)(詳見附件2)15－25度非基本農(nóng)田坡耕地。

退耕還林還草省級實施方案要于2014年11月底前，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后報有關(guān)部門。

同時，各省(區(qū)、市)可根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)迎水面的15－25度非基本農(nóng)田坡耕地(按水利部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的通知，水資源[2012]131號文要求)情況，提出重要水功能區(qū)退耕還林還草需求，待有關(guān)部門編制全國退耕還林還草實施方案時一并考慮。

三、報送2014年建設(shè)任務(wù)

2014年全國安排退耕還林還草任務(wù)500萬畝，重點安排25度以上坡耕地集中地區(qū)。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，請25度以上坡耕地較多的山西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省(區(qū)、市)于8月15日前，在摸清群眾意愿的情況下，自下而上，將本省(區(qū)、市)2014年退耕還林、退耕還草任務(wù)申請報送國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部。

附件：

1、新一輪退耕還林還草總體方案

2、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)縣市名單



附件1

新一輪退耕還林還草總體方案

退耕還林還草是治理我國水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，根據(jù)中央有關(guān)文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，發(fā)展改革委、財政部會同林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出新一輪退耕還林還草總體方案。

―、重要意義和總體思路

實施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策。截至2006年底，全國累計完成退耕地造林1.39億畝，工程建設(shè)增加了林草植被，減少了水土流失和風(fēng)沙危害，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，増加了農(nóng)民收入，是一項深受老百姓歡迎的民心工程。目前，一些生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)仍然在耕種陡坡地和沙化地，由此造成嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害，導(dǎo)致江河源頭、湖庫周圍等重要水源地涵養(yǎng)水源能力下降，山洪和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，基層干部群眾期盼繼續(xù)實施退耕還林還草。實施新一輪退耕還林還草，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會建設(shè)的有效途徑。

借鑒以往退耕還林還草的經(jīng)驗，最重要的是要充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾積極性，使退耕還林還草成為廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的自覺行動。為此，新一輪退耕還林還草擬采取“自下而上、上下結(jié)合”的方式實施，即在農(nóng)民自愿申報退耕還林還草任務(wù)基礎(chǔ)上，中央核定各省總規(guī)模，并劃撥補助資金到省，省級人民政府對退耕還林還草負(fù)總責(zé)，自主確定兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補助標(biāo)準(zhǔn)。

按照這一思路，新一輪退耕還林還草應(yīng)遵循以下原則：

──堅持農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定。各級政府要加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，提供技術(shù)服務(wù)，切忌搞“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。

──堅持尊重規(guī)律，因地制宜。根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實行林草結(jié)合，不再限定還生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例，重在增加植被蓋度。

──堅持嚴(yán)格范圍，穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林還草依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地.兼顧需要和可能，合理安排退耕還林還草的規(guī)模和進(jìn)度.

──堅持加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林還草檢查監(jiān)督機(jī)制，對工程實施的全過程實行有效監(jiān)管。加強(qiáng)建檔建制等基礎(chǔ)工作，提高規(guī)范化管理水平。

二、總體規(guī)模和任務(wù)安排

(一)總體規(guī)模。到2020年，將全國具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。其中包括：25度以上坡耕地2173萬畝，嚴(yán)重沙化耕地1700萬畝，丹江口庫區(qū)和三峽庫區(qū)15－25度坡耕地370萬畝。

對已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，要本著實事求是的原則，在確保省域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后，方可納入退耕還林還草范圍。嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地的15－25度坡耕地，需有關(guān)部門研究劃定范圍，再考慮實施退耕還林還草。

(二)2014年任務(wù)安排。綜合考慮糧食安全、種苗供應(yīng)等情況，2014年安排退耕還林還草任務(wù)500萬畝。優(yōu)先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準(zhǔn)備充分的地方。嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地暫不安排，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門盡快明確標(biāo)準(zhǔn)并落實到第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果現(xiàn)狀圖上后，從2015年起開始安排。

三、補助政策

(一)中央根據(jù)退耕還林還草面積將補助資金撥付給省級人民政府。補助資金按以下標(biāo)準(zhǔn)測算：退耕還林每畝補助1500元，其中，財政部通過專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林費300元；退耕還草每畝補助800元，其中，財政部通過專項資金安排現(xiàn)金補助680元、國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗種草費120元。

(二)中央安排的退耕還林補助資金分三次下達(dá)給省級人民政府，每畝第一年800元(其中，種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年500元(其中，種苗種草費120元)、第三年300元。

(三)省級人民政府可在不低于中央補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主確定兌現(xiàn)給退耕農(nóng)民的具體補助標(biāo)準(zhǔn)和分次數(shù)額。地方提高標(biāo)準(zhǔn)超出中央補助規(guī)模部分，由地方財政自行負(fù)擔(dān)。

(四)地方各級人民政府有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、檔案管理等工作所需經(jīng)費，主要由省級財政承擔(dān)，中央財政給予適當(dāng)補助。

四、前期工作

(一)組織農(nóng)戶自愿申請。國務(wù)院批準(zhǔn)實施新一輪退耕還林還草總體方案后，各有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)盡快明確本省相關(guān)政策措施，并宣傳到戶，組織引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶申報各年度退耕還林還草任務(wù)。

(二)編制省級實施方案?？h級政府有關(guān)部門登記并確認(rèn)農(nóng)戶申請，匯總形成縣級退耕還林還草總規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，省級林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門會同國土資源部門編制明確到縣的省級實施方案，經(jīng)省級發(fā)展改革部門和財政部門綜合平衡后，拫省級人民政府批準(zhǔn)，并報送國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部。省級實施方案要做好與防沙治沙、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的銜接，并做好科學(xué)論證。

(三)編制全國退耕還林還草實施方案。在各省級實施方案基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部會同國土資源部編制全國新一輪退耕還林還草實施方案.國家發(fā)展改革委、財政部綜合平衡后，報國務(wù)院審批。

(四)確定年度任務(wù)。國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國新一輪退耕還林還草實施方案、完成情況，提出年度任務(wù)建議，國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門綜合平衡后下達(dá)年度任務(wù)。

五、工程實施

(一)省級人民政府在編制實施方案、確定年度任務(wù)時，要以縣為單位相對集中，保證退耕一片，見效一片?？梢圆扇「偁幜㈨椀姆绞剑瑑?yōu)先安排農(nóng)民意愿強(qiáng)烈、縣鄉(xiāng)政府有積極性的縣先期實施。

(二)新一輪退耕還林還草實施方案，要將退耕范圍落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到實地與圖上一致。不得擅自擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

(三)國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部制訂統(tǒng)一的新一輪退耕還林還草驗收標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，縣級人民政府或由其委托的鄉(xiāng)級人民政府要與退耕農(nóng)戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹種草種、初植密度、補助標(biāo)準(zhǔn)和金額，以及完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金兌付時間和管護(hù)責(zé)任等。

(四)縣級林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門要大力培育良種壯苗，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，及時對退耕還林還草的情況進(jìn)行驗收檢查，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，方可兌現(xiàn)補助資金。

(五)建立健全村級退耕還林還草公示制度，對退耕農(nóng)戶的退耕面積、退耕地點、樹種草種以及質(zhì)量要求、驗收結(jié)果、補助資金等情況進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

(六)各地要采取綜合措施，確保農(nóng)戶退耕成果鞏固，不反彈，不留后賬。

六、監(jiān)測考核

(一)國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部會同國土資源部制定監(jiān)測考核辦法，對各省退耕還林還草合格率、保存率進(jìn)行驗收，對是否落實到應(yīng)退耕地開展監(jiān)測。

(二)國家林業(yè)局負(fù)責(zé)還林第二年成活率驗收；還林第四年驗收、還草第二年驗收分別由國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部會同國土資源部負(fù)責(zé)，依據(jù)年度土地變更調(diào)查成果，開展逐圖斑的監(jiān)測考核。

(三)考核結(jié)果依程序公開，并作為調(diào)整各省年度退耕還林還草任務(wù)、兌現(xiàn)補助資金、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

(四)財政、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保財政資金足額用于退耕還林還草。

七、配套政策

(一)退耕后營造的林木，凡符合國家和地方公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，分別納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償。未劃入公益林的，經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐。牧區(qū)退耕還草明確草地權(quán)屬的，納入草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制。

(二)在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，允許退耕還林農(nóng)民間種豆類等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

(三)在專款專用的前提下，統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金，易地扶貧搬遷投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，用于退耕后調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕戶收入，鞏固退耕還林還草成果。

(四)退耕還林還草后，由縣級以上人民政府依法確權(quán)變更登記。
 

附件2

三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)縣市名單

一、三峽庫區(qū)及其上游

二、丹江口庫區(qū)及上游

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