食安辦〔2012〕24號《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》（全文）

國務(wù)院食品安全委員會辦公室、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》的通知

食安辦〔2012〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品安全辦、文明辦，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管廳（局），國務(wù)院食品安全委員會各成員單位、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會各成員單位辦公廳（室）：

為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，進一步加強食品安全道德誠信體系建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè) 推進食品安全工作的意見
 

國務(wù)院食品安全委員會辦公室

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室

農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗疫總局 國家食品藥監(jiān)督管理局

2012年10月12日
 

關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見

黨中央、國務(wù)院始終高度重視公民道德建設(shè)，采取一系列有力舉措，大力弘揚社會主義核心價值體系，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度，鞏固發(fā)展了積極向上的思想道德主流。同時要清醒認識到，當前社會道德領(lǐng)域還存在誠信缺失、道德失范等突出問題。黨的十七屆六中全會審時度勢地提出開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動。食品行業(yè)是關(guān)乎廣大人民群眾生命安全和生活質(zhì)量的重點領(lǐng)域，也是此次專項教育和治理活動先行推進的三個領(lǐng)域之一。為進一步加強道德誠信建設(shè)、推進食品安全工作，加快解決制約我國食品安全水平提升的深層次問題，現(xiàn)提出以下意見。

一、高度重視食品安全道德誠信工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要從維護人民群眾切身利益和改善民生的高度，以建設(shè)社會主義核心價值體系為出發(fā)點和落腳點，以夯實食品安全領(lǐng)域道德誠信內(nèi)在基礎(chǔ)和外部環(huán)境為著力點，堅持教育引導(dǎo)與懲戒約束相結(jié)合、階段治理與長效機制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的工作方針，切實把《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、中央文明辦《開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動的方案》（文明辦〔2012〕9號）等文件的有關(guān)精神和要求落到實處，將常態(tài)化開展食品安全道德誠信體系建設(shè)融入食品安全綜合治理的全過程，推動形成“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的利益導(dǎo)向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風(fēng)氣，努力在全社會高度關(guān)注的食品安全領(lǐng)域率先抓出成效。

二、推進基層道德誠信宣教工作

組織開展食品安全領(lǐng)域道德誠信模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動，注意發(fā)掘食品安全領(lǐng)域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)基層食品從業(yè)者的典型代表和感人事跡，重點展現(xiàn)人物的平凡樸素、事跡的平實易學(xué)和誠信經(jīng)營的互利共贏，激勵食品企業(yè)和從業(yè)人員積極投入到“以義取利、見賢思齊”的價值追求和道德實踐中。配合開展失信行為反面案例警示教育，從正反兩方面對比強化“守信光榮、失信可恥”的榮辱觀。在食品行業(yè)全面推廣“道德講堂”成功經(jīng)驗，發(fā)揮基層群眾和食品從業(yè)者的主體作用，通過集中交流、道德評議、自查自糾、志愿巡查等形式，廣泛開展誠信從業(yè)、相互感召的修身律己活動，并同步進行安全管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)模化的宣教模式。在50個全國文明城市先期開展“道德講堂”建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，按照細分行業(yè)、地域分布、規(guī)模大小、監(jiān)管歸口等劃分原則，確定建設(shè)目標并抓緊組織實施，在2014年年底前，完成全國范圍內(nèi)食品行業(yè)“道德講堂”的建設(shè)工作。

三、創(chuàng)新正面宣傳思路模式

堅持把道德誠信建設(shè)作為食品安全宣傳工作的重點，強化道德觀念教育，培養(yǎng)從業(yè)誠信意識，普及信用文化知識，努力擴大道德誠信宣傳教育的覆蓋面和影響力。將積極主動的正面宣傳常態(tài)化、制度化，建立部門間定期會商、資源互助、統(tǒng)一培訓(xùn)等長效合作機制，切實形成宣傳合力。著力培育宣傳策劃的人才隊伍，善于使用貼近群眾的語言風(fēng)格，摸清吃透廣大公眾的興趣關(guān)切，切實掌握微博等新型傳媒載體的使用方法和應(yīng)用技巧，多出讓群眾高度關(guān)注、深受觸動、有所感悟的宣傳精品。培育食品安全正面宣傳的親和形象與長期品牌，借助公眾人物產(chǎn)生的正面效應(yīng)，帶動群眾樹立安全信心、堅守道德誠信、參與社會監(jiān)督。結(jié)合“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，加強新聞職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)采編人員培養(yǎng)良好操守、牢記傳媒責任，客觀解讀我國在當前社會發(fā)展階段食品安全面臨的復(fù)雜形勢和深層次制約因素，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)、理性看待食品安全問題，堅決杜絕虛假報道和不良炒作。

四、強化科學(xué)監(jiān)管和示范創(chuàng)建

各級食品安全監(jiān)管部門要大力推進分級分類監(jiān)管工作，認真梳理帶有誠信缺失、道德失范特點的行業(yè)共性隱患和“潛規(guī)則”問題，全面排查轄區(qū)食品及食品相關(guān)行業(yè)監(jiān)管底數(shù)和安全狀況，建立企業(yè)主動報告制度，完善實名制動態(tài)管理信用信息檔案，抓緊制定科學(xué)合理的風(fēng)險分類和企業(yè)分級標準，強化分級分類監(jiān)管措施的制約效果，切實形成對信用等級較低食品企業(yè)的監(jiān)管高壓態(tài)勢。積極開展食品安全示范創(chuàng)建工程，堅持“建設(shè)一個、輻射一片”的工作方針，及時總結(jié)經(jīng)驗、加強宣貫培訓(xùn)，鞏固和深化食品安全示范創(chuàng)建成果，將食品安全道德誠信內(nèi)容納入示范創(chuàng)建標準，并加強驗收復(fù)評和動態(tài)管理。

五、建立健全外部聯(lián)動獎懲機制

抓緊建立健全食品安全信用信息征集、共享、評估、披露、使用等制度，加快整合現(xiàn)有信用信息渠道，推動建立全國聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全部食品企業(yè)和主要從業(yè)人員、統(tǒng)一實名制標識、信息互通互補、動態(tài)實時更新、應(yīng)用系統(tǒng)完善的食品安全信用信息電子系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺。鼓勵和支持各級有關(guān)單位、各類市場主體依法查詢、應(yīng)用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息，在開展監(jiān)管工作、履行管理職能和參與經(jīng)濟活動中，將其作為重要的前置條件與評估依據(jù)。各級有關(guān)部門要抓緊制定實施食品安全“黑名單”制度等配套懲戒措施和獎勵政策，結(jié)合各自實際，在年審年檢、立項審批、用地審批、環(huán)評審核、經(jīng)營準入、會員申請、認證管理、專利申請、財政扶持、政府采購、專項資金、科技獎勵、評先評優(yōu)、社保管理、價格檢查、信用評級、產(chǎn)銷對接、通關(guān)手續(xù)、稅務(wù)服務(wù)、出口退稅、品牌培育、商標注冊、廣告管理、技術(shù)指導(dǎo)、招投標管理、企業(yè)標準審核備案、定點合作單位審核等方面完善具體獎懲實施辦法；聯(lián)合銀行、證券、保險等金融服務(wù)機構(gòu)，在貸款審批、上市融資、企業(yè)發(fā)債、投保審核、保費標準、金融服務(wù)、利率差別化待遇等方面建立聯(lián)動獎懲機制；針對食品從業(yè)人員，探索在戶籍管理、從業(yè)資格、公積金貸款、專業(yè)技術(shù)職稱、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等方面進一步形成有力的外部約束。

六、強化道德誠信建設(shè)考核測評

精心設(shè)計食品安全道德誠信方面的代表性指標及考評標準，適時將食品安全監(jiān)管體制健全情況、法律法規(guī)體系完善情況、誠信體系建設(shè)情況、監(jiān)管能力保障情況、專項整治等重點工作開展情況、有獎舉報制度執(zhí)行情況、應(yīng)急管理和事故處理情況、打擊食品安全違法犯罪情況、輿情處置和信息公開情況、食品安全宣教培訓(xùn)開展情況、企業(yè)主體責任落實情況等主要指標，納入創(chuàng)建全國文明城市評選考核內(nèi)容，加大食品安全在文明城市、衛(wèi)生城市評選、社會管理考核和政府績效考核中的比重，切實督促地方政府樹立食品安全負總責意識。對發(fā)生重大食品安全事故的，實行“一票否決”，并取消一定時限內(nèi)的參評資格。

七、引導(dǎo)社會參與誠信體系建設(shè)

進一步拓展社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群防群控的途徑，促進食品安全保障由單純依靠政府監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性監(jiān)督隊伍，形成分區(qū)劃片、包干負責的基層網(wǎng)格化監(jiān)督格局。認真落實食品安全有獎舉報制度，整合暢通投訴舉報渠道，切實保障財政專項獎勵資金，加大獎金兌現(xiàn)力度并確保兌現(xiàn)及時、便捷，完善對舉報人的保護措施。進一步完善消費者權(quán)益保護的法律規(guī)定，加大對食品安全違法違規(guī)和喪德失信行為的民事賠償力度，降低維權(quán)成本和舉證難度，提高消費者依法維權(quán)的意識和參與監(jiān)督的積極性。強化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織誠信自律和約束引導(dǎo)機制建設(shè)，充分發(fā)揮其抑制不正當競爭、維護公序良俗等橋梁紐帶作用。鼓勵保險公司開發(fā)食品安全商業(yè)保險產(chǎn)品，抓緊推進食品安全責任強制保險試點，拓展對食品企業(yè)誠信經(jīng)營的市場監(jiān)督管理渠道，強化和突出企業(yè)的食品安全主體責任。

八、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障

建立各級食品安全辦和文明辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和單位各負其責、全社會積極參與的工作機制。建立聯(lián)席會議制度并設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，明確各部門相關(guān)業(yè)務(wù)負責同志作為專門聯(lián)絡(luò)員，加強整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、督促檢查，有效凝聚各方力量共同推進工作。結(jié)合自身特點，制定本領(lǐng)域食品安全道德誠信體系建設(shè)工作方案，明確目標任務(wù)、工作要求、責任分工、考評標準和保障措施，細化時間表和路線圖。建立財政資金投入保障機制，加大對食品安全道德誠信體系建設(shè)的投入，并引入社會資金和運用市場機制，作為經(jīng)費保障的有效補充。建立健全績效考核機制，對工作實績進行督促檢查和考核評價，確保各項任務(wù)落實到位、取得實效，對工作部署慢、推不動的地區(qū)和單位，要提出整改要求并追究相關(guān)責任。各地區(qū)要抓緊推進轄區(qū)內(nèi)全國文明城市的食品安全道德誠信體系建設(shè)試點工作，及時認真總結(jié)前期經(jīng)驗和成功做法，因地制宜把試點成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，把有效措施運用到全面實踐，為其他地區(qū)開展食品安全道德誠信體系建設(shè)樹立學(xué)習(xí)榜樣和工作標準，形成以點帶面、積面成片的良好局面。

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