民發(fā)〔2009〕98號《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（全文）

民政部關(guān)于印發(fā)《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》的通知

民發(fā)〔2009〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各司（局），全國老齡辦，直屬事業(yè)單位，部管社團(tuán)：

為貫徹落實國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，進(jìn)一步推進(jìn)民政科技工作，切實增強民政事業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，現(xiàn)將《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)本單位實際，認(rèn)真組織實施。
 

民政部

二○○九年七月十三日
 

全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）

為切實發(fā)揮科技對民政事業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，結(jié)合民政科技發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、民政科技工作形勢與需求

民政科學(xué)技術(shù)是指支撐民政部門履行職責(zé)、服務(wù)民政對象的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)造和產(chǎn)品開發(fā)活動，主要包括民政特殊行業(yè)科學(xué)技術(shù)、民政應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、民政軟科學(xué)三個組成部分。民政科學(xué)技術(shù)是國家科技工作布局的重要組成部分，是民政工作現(xiàn)代化的重要支撐，與民政對象權(quán)益息息相關(guān)，屬于中央高度重視、社會廣泛關(guān)注的基本民生科技。改革開放以來，各級民政部門積極順應(yīng)國家科技體制政策改革，緊緊圍繞民政事業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整民政科技工作思路，健全體制機制，夯實能力基礎(chǔ)，取得了重大成績。民政行業(yè)科技意識普遍增強，科技領(lǐng)域不斷拓寬，科技成果更加豐富，科技機制日益完善，科技實力顯著提高，為提升民政工作現(xiàn)代化水平，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是進(jìn)一步推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要階段，也是全面加強民政科技工作的重要機遇期。黨中央國務(wù)院對科技工作高度重視，制定出臺一系列促進(jìn)科技發(fā)展的重大方針政策，推動實施了科教興國、科技強國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略。國家科技投入大幅度增長，鼓勵科技事業(yè)發(fā)展的政策措施不斷推出，國家創(chuàng)新體系建設(shè)逐步加強，為進(jìn)一步推動民政科技工作創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。特別是中央強調(diào)科技工作要立足為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，要把改善民生、促進(jìn)社會和諧作為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮科技在提高醫(yī)療健康水平、保障公共安全和防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，更直接為民政科技發(fā)展指明了方向，帶來了機遇。

民政事業(yè)快速發(fā)展，民政職能增強和擴展，為推進(jìn)民政科技工作提供了新鮮課題和廣闊空間。隨著人口老齡化不斷加劇，老年人、殘疾人康復(fù)服務(wù)需求不斷擴大，迫切需要加強人口老齡化問題研究，加大康復(fù)輔具產(chǎn)品的自主研發(fā)力度，推動康復(fù)輔具行業(yè)技術(shù)全面升級。隨著殯葬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求不斷增強，迫切需要大力推進(jìn)殯葬污染控制技術(shù)研究，促進(jìn)節(jié)能減排和污染治理，建立適合我國實際的殯葬技術(shù)體系。隨著地名規(guī)范管理和公共服務(wù)需求不斷增長，迫切需要大力推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬研究領(lǐng)域，加大成果應(yīng)用力度，建立系統(tǒng)完備的地名科研體系。隨著防災(zāi)減災(zāi)工作日益繁重，迫切需要進(jìn)一步加強災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和破壞機理研究，努力提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防范和應(yīng)急救助水平，依靠科技創(chuàng)新全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)能力。隨著以改善民生為重點的社會建設(shè)不斷深入，迫切需要大力加強民政軟科學(xué)研究，為民政科學(xué)決策提供有力支持。隨著社會體制和民政事業(yè)管理體制的改革，民政管理與服務(wù)由經(jīng)驗型向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向過渡，工作方式由單一、傳統(tǒng)、手工操作型向綜合、現(xiàn)代、自動化方向轉(zhuǎn)型，民政公共服務(wù)設(shè)施和裝備建設(shè)由簡單、低端、落后型向信息化、科技化、多端化方向發(fā)展，對民政科技發(fā)展提出了一系列新的更高要求。

當(dāng)前，推進(jìn)民政科技工作具備了很多有利條件。各級領(lǐng)導(dǎo)和民政所轄行業(yè)對民政科技工作日益重視；越來越多的民政科技項目已納入國家科技規(guī)劃、計劃和民政工作整體部署；民政科技工作管理體制、運行機制、機構(gòu)隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、條件平臺等方面建設(shè)進(jìn)一步加強；民政理論研究，民政所轄行業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)以及信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面經(jīng)驗進(jìn)一步豐富。同時，民政科技工作也面臨諸多不足，主要是各級民政科技發(fā)展不平衡，多數(shù)地方民政部門科研機構(gòu)少，科研力量薄弱，技術(shù)手段和裝備水平落后；不同區(qū)域科技水平差別較大，西部和少數(shù)民族地區(qū)科技應(yīng)用水平相對較低；防災(zāi)減災(zāi)、康復(fù)輔具、殯葬等傳統(tǒng)研究領(lǐng)域力量較強，其他民政領(lǐng)域的科技工作尚未形成優(yōu)勢；發(fā)明專利數(shù)量少，高水平、原始創(chuàng)新性研究成果不多，民政領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大公益技術(shù)研究缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化水平總體偏低；科技投入總量相對不足，科研力量尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才較少，科研機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力有待提高，科研設(shè)備還不能完全滿足研發(fā)需要，科技管理體制和運行機制還有待深化改革和完善；一些單位和領(lǐng)導(dǎo)還沒有把科技工作提上重要議事日程，一些民政干部職工的科技意識還比較淡薄，科學(xué)技術(shù)在基層管理、服務(wù)單位的普及應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些問題與不足，需要認(rèn)真研究、深入分析、逐步解決。

推進(jìn)民政科技工作，機遇與挑戰(zhàn)并存。各級民政部門、行業(yè)企事業(yè)單位和廣大科技工作者一定要抓住機遇，攻堅克難，經(jīng)過10年乃至更長時間的不懈努力，建立健全引領(lǐng)和支撐民政事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

當(dāng)前和今后一段時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家科技工作部署、民政業(yè)務(wù)工作和民政對象需求，大力推進(jìn)民政領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)，全面加強民政信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善民政科技工作保障機制，努力形成事業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)體系，為提高民政科技水平、建設(shè)現(xiàn)代民政提供有力支撐。

（二）基本原則。

以民為本、服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞民政事業(yè)發(fā)展和民政管理服務(wù)對象最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的需求，以履行民政為民職責(zé)，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為主線部署科技任務(wù)，依靠科技進(jìn)步改善民生、提高效率，服務(wù)廣大人民群眾，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

統(tǒng)籌兼顧、突出重點。統(tǒng)籌民政事業(yè)發(fā)展與民政科技支撐，加重民政科技在民政工作整體布局中的分量。統(tǒng)籌民政科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究，側(cè)重應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，加速民政科技成果轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌民政所轄行業(yè)科技與民政系統(tǒng)科技，重點抓好防災(zāi)減災(zāi)、地名、康復(fù)輔具、殯葬、老齡工作等行業(yè)特色科技研究，著力推進(jìn)民政信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加強民政系統(tǒng)所屬機構(gòu)開展的其他科技工作。

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。科學(xué)判斷國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和科技發(fā)展趨勢，切實把國家關(guān)注、社會需要、民政有優(yōu)勢、技術(shù)上有基礎(chǔ)的項目作為民政科技工作的切入點和重點，著力解決當(dāng)前制約民政事業(yè)發(fā)展的重大科技問題。同時，著眼民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署一批基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)與集成技術(shù)研究項目，引領(lǐng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合各級、各地實際推進(jìn)民政科技工作。部屬科研機構(gòu)要在本行業(yè)、本領(lǐng)域科技發(fā)展中充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，加大行業(yè)重大共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度。東部地區(qū)要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和應(yīng)用方面先行探索。中西部和少數(shù)民族地區(qū)要加強適合當(dāng)?shù)匦枰奶厣a(chǎn)品開發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用。部里要在政策指導(dǎo)、科技立項、人才培養(yǎng)、工作交流等方面加大對地方科技工作的支持力度。

注重主體、廣泛動員。民政科技工作的主體是民政系統(tǒng)，民政所轄行業(yè)的企事業(yè)單位，相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校、機關(guān)團(tuán)體、社會組織及其科技、管理與服務(wù)人員。各級民政部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加大財政投入、人才隊伍建設(shè)和政策支持，營造有利于科技創(chuàng)新和科技隊伍成長的良好環(huán)境。要尊重知識、尊重人才、尊重勞動創(chuàng)造，廣泛動員、充分依靠、大力支持各級各類科技主體選題攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、革新技術(shù)、改進(jìn)管理、改善服務(wù)，加快推進(jìn)民政科技進(jìn)步。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，基本掌握康復(fù)輔具、殯葬、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域核心技術(shù)，民政特色科技領(lǐng)域整體技術(shù)水平達(dá)到國際中等以上。科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，主要產(chǎn)品基本滿足民政業(yè)務(wù)工作和服務(wù)對象需求?，F(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用，民政標(biāo)準(zhǔn)化體系基本完善。爭取逐步進(jìn)入國家級重點實驗室行列，實現(xiàn)民政所轄行業(yè)沒有國家重點實驗室的歷史性突破，形成一批設(shè)施完備、管理現(xiàn)代、實力雄厚，國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有較大影響的科研機構(gòu)。培養(yǎng)10名左右在國內(nèi)外民政科技領(lǐng)域有重要影響的科技專家，100名左右中青年科技骨干，形成一支學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、研發(fā)能力強、團(tuán)隊結(jié)構(gòu)優(yōu)的創(chuàng)新型民政科技人才隊伍?？萍脊芾眢w制與運行機制進(jìn)一步理順，科技投入持續(xù)穩(wěn)定增加，科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺明顯改善。民政系統(tǒng)科技布局更加合理，各層級、各區(qū)域、各領(lǐng)域科技發(fā)展揚其所長，科技在基層管理、服務(wù)單位的普及應(yīng)用水平大幅度提高，干部職工科技意識進(jìn)一步增強。到2020年，基本建成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”有機結(jié)合的民政科技創(chuàng)新體系，科技支撐民政事業(yè)發(fā)展的能力顯著增強。

三、重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題

（一）防災(zāi)減災(zāi)。

我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，為提高災(zāi)害預(yù)防和救助水平，增強防災(zāi)減災(zāi)決策科學(xué)性，有效減輕災(zāi)害損失，維護(hù)受災(zāi)群眾權(quán)益，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，必須不斷加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究。

1.發(fā)展思路。

以提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，滿足國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救助需求為主要目標(biāo)，堅持防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，加強自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、預(yù)警與應(yīng)急救助等方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，建立健全防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)體系。

2.優(yōu)先主題。

（1）自然災(zāi)害規(guī)律和致災(zāi)機理研究。

重點研究自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布規(guī)律和致災(zāi)機理，巨災(zāi)發(fā)生規(guī)律與機理，復(fù)雜環(huán)境下災(zāi)害鏈形成機理和預(yù)測方法。

（2）自然災(zāi)害風(fēng)險防范與管理技術(shù)研究。

重點研究災(zāi)害風(fēng)險、區(qū)域綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評價方法，災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃方法，防災(zāi)減災(zāi)資源規(guī)劃與配置技術(shù)。

（3）綜合減災(zāi)風(fēng)險管理信息獲取與處理技術(shù)研究。

重點研究基于地面站網(wǎng)、遙感等多平臺的災(zāi)害信息立體獲取與管理技術(shù)，專業(yè)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間信息接入技術(shù)，多源、海量災(zāi)害信息數(shù)據(jù)快速關(guān)聯(lián)、處理、分析、集成與應(yīng)用技術(shù)，災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享與服務(wù)技術(shù)。

（4）空間科技減災(zāi)綜合集成應(yīng)用技術(shù)研究。

重點研究災(zāi)害遙感監(jiān)測評估技術(shù)，災(zāi)害應(yīng)急救助衛(wèi)星通信保障技術(shù)，防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成應(yīng)用技術(shù)，空間科技減災(zāi)應(yīng)用機制與能力保障，減災(zāi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（5）災(zāi)害應(yīng)急保障綜合集成技術(shù)研究。

重點研究災(zāi)害應(yīng)急、保障技術(shù)裝備，國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮支撐技術(shù)，災(zāi)害應(yīng)急救助多模式、多場景智能決策推理、優(yōu)化與評價技術(shù)，救災(zāi)物資出庫-調(diào)運-接受全過程動態(tài)跟蹤管理技術(shù)。

（6）災(zāi)害綜合評估與預(yù)警技術(shù)研究。

重點研究災(zāi)害風(fēng)險評估和早期識別技術(shù)、模型和方法，災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警技術(shù)，自然災(zāi)害損失評估技術(shù)，災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活救助保障、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟秩序恢復(fù)重建等方面需求評估方法與技術(shù)。

（7）數(shù)字災(zāi)害與虛擬仿真技術(shù)研究。

重點研究數(shù)字災(zāi)害理論、技術(shù)和方法，災(zāi)害過程模擬與現(xiàn)場虛擬仿真技術(shù)，可視化環(huán)境下的災(zāi)害風(fēng)險評價、應(yīng)急救助、災(zāi)情評估和恢復(fù)重建技術(shù)。

（8）災(zāi)害社會響應(yīng)研究。

重點研究災(zāi)害鏈社會響應(yīng)機制與防控對策，區(qū)域災(zāi)害管理基礎(chǔ)理論與合作機制，跨部門、跨行業(yè)災(zāi)害信息資源共享與服務(wù)機制，災(zāi)害風(fēng)險防范科普、教育機制。

（9）災(zāi)害交叉學(xué)科研究。

重點研究社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會保障、自然地理、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生等學(xué)科或?qū)I(yè)理論在災(zāi)害管理中的應(yīng)用。

（10）防災(zāi)減災(zāi)國際合作機制研究。

重點研究防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息交流、科學(xué)研究、產(chǎn)品服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、人道主義救援的國際合作機制。

（二）公共地名。

我國地名數(shù)量龐大，歷史悠久，強化地名研究，提高地名公共服務(wù)能力，對通暢社會交往與信息交流，提高管理效率，保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護(hù)國家權(quán)益，具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

1.發(fā)展思路。

以規(guī)范地名管理、建立健全地名公共服務(wù)體系為主要目標(biāo)，深入開展地名基礎(chǔ)理論、地名標(biāo)準(zhǔn)化、地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)以及我國海陸邊疆、特殊地區(qū)、少數(shù)民族語、國際公有領(lǐng)域和外國地名研究，不斷豐富地名研究內(nèi)容，拓寬地名服務(wù)空間，強化地名科研成果應(yīng)用。

2.優(yōu)先主題。

（1）地名公共服務(wù)體系建設(shè)技術(shù)支撐研究。

重點研究地名普查、命名更名、地名標(biāo)志導(dǎo)向、地名服務(wù)軟件和系統(tǒng)集成、城鄉(xiāng)地名規(guī)劃技術(shù)。

（2）海陸邊疆及周邊地名研究。

重點研究我國陸地、海域邊疆及相鄰國家和地區(qū)地名的歷史與現(xiàn)狀，地名標(biāo)準(zhǔn)化特殊性與處理方法，地名國際爭端由來、影響與未來應(yīng)對策略。

（3）特殊地區(qū)地名研究。

重點研究香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)地名及“一國兩制”條件下實現(xiàn)中國地名標(biāo)準(zhǔn)化的途徑。

（4）少數(shù)民族語地名研究。

重點研究國內(nèi)少數(shù)民族語地名的語源、分布、表達(dá)和應(yīng)用，少數(shù)民族語地名文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，少數(shù)民族語地名國家標(biāo)準(zhǔn)化和國際標(biāo)準(zhǔn)化。

（5）國際公有領(lǐng)域地名研究。

重點研究我國已涉足的國際公有領(lǐng)域（相關(guān)公海、南北極、月球、火星等）地名命名及其標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，有關(guān)國際組織的法規(guī)、運行和地名申報機制；開發(fā)地名數(shù)據(jù)跟蹤系統(tǒng)。

（6）國外地名譯寫研究。

重點研究國外（主要是我國周邊地區(qū)、已涉足的國際公有領(lǐng)域及國際政治、經(jīng)濟、軍事的熱點地區(qū)）地名的漢字譯寫規(guī)范和國外重要地名標(biāo)準(zhǔn)譯寫。

（7）國家地名信息系統(tǒng)建設(shè)研究。

重點研究國內(nèi)外地名數(shù)據(jù)采集、特殊字符處理以及地名數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義、容量擴充與資源共享。

（8）地名文化研究。

重點研究地名文化形成及其功能，地名文化遺產(chǎn)鑒定、規(guī)劃與保護(hù)。

（三）康復(fù)輔具。

我國是世界上老年人、殘疾人數(shù)量最多的國家，加強康復(fù)輔具研究，是提高廣大老年人、殘疾人生活質(zhì)量，提升社會福利整體水平的重要保障。

1.發(fā)展思路。

以研究掌握康復(fù)輔具關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)推廣適合廣大老年人、殘疾人需求的康復(fù)輔具產(chǎn)品為主要目標(biāo)，實施一批重大基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究項目，推動建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的康復(fù)輔具創(chuàng)新體系。

2.優(yōu)先主題。

（1）康復(fù)輔具基本原理研究。

重點研究各類康復(fù)輔具制作原理，殘障人功能障礙發(fā)生和功能康復(fù)機理。

（2）人-機仿生研究。

重點研究開發(fā)新式人-機器-環(huán)境交互系統(tǒng)、智能仿生輔助器具。

（3）功能補償輔具研究。

重點開發(fā)有效防止、補償、抵消殘損、殘疾或殘障的輔具產(chǎn)品、器械及設(shè)備或技術(shù)系統(tǒng)，重障者康復(fù)護(hù)理和生活輔助技術(shù)與設(shè)備。

（4）康復(fù)訓(xùn)練輔具研究。

重點研究嵌入式技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等在康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備中的集成應(yīng)用，開發(fā)增加或改善殘障人技能的康復(fù)訓(xùn)練類輔具以及個人保健、休閑娛樂輔具。

（5）康復(fù)輔具材料與專用設(shè)備研究。

重點研究各類生物醫(yī)學(xué)材料、納米材料、輕型材料等在輔具設(shè)計中的應(yīng)用，康復(fù)輔具設(shè)計生產(chǎn)所需的專用設(shè)備、康復(fù)輔具生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)和新方法。

（6）康復(fù)輔具質(zhì)量檢測研究。

重點研究康復(fù)輔具檢測理論、方法、準(zhǔn)入系統(tǒng)，檢測設(shè)備以及產(chǎn)品的質(zhì)量分析及評估系統(tǒng)。

（7）康復(fù)輔具臨床應(yīng)用研究。

重點研究康復(fù)輔具研發(fā)產(chǎn)品臨床應(yīng)用，各類新輔具、新材料、新設(shè)備的改進(jìn)方法。

（8）康復(fù)服務(wù)技術(shù)研究。

重點研究老年人、殘疾人功能障礙康復(fù)、護(hù)理技術(shù)；“三無”精神病患者康復(fù)治療與綜合干預(yù)技術(shù)；革命傷殘軍人生活質(zhì)量綜合評估技術(shù)；孤殘兒童數(shù)字化干預(yù)技術(shù)，康復(fù)、矯正和特殊護(hù)理技術(shù)，院舍照顧和家庭支持技術(shù)，孤殘兒童康復(fù)基礎(chǔ)理論。

（四）殯葬。

我國是世界上年死亡人口和殯葬活動最多的國家，老齡化社會的加速發(fā)展導(dǎo)致年死亡人口逐年遞增。目前，我國殯葬科技水平與發(fā)達(dá)國家和殯葬事業(yè)發(fā)展需求相比還存在較大差距，必須進(jìn)一步加強殯葬研究。

1.發(fā)展思路。

以“研究殯葬技術(shù)、促進(jìn)殯葬進(jìn)步”為主要目標(biāo)，圍繞遺體火化、遺物焚燒、遺體無害化處理和殯儀場所建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，加大產(chǎn)品開發(fā)推廣力度，提高殯葬技術(shù)支撐能力。

2．優(yōu)先主題。

（1）連體火化機火化遺體實用技術(shù)研究。

重點研究多臺火化機連體后爐膛構(gòu)造、多級燃燒、熱能多級利用和互換、多機連體煙氣集中處理、自動化控制等實用新技術(shù)。

（2）清潔能源火化遺體技術(shù)研究。

重點研究利用清潔能源火化遺體技術(shù)，研制相應(yīng)設(shè)備。

（3）重大災(zāi)害遺體應(yīng)急處置火化設(shè)備實用技術(shù)研究。

重點研究車載移動式火化機實用新技術(shù)。

（4）殯葬領(lǐng)域劇毒二惡英類污染物減排技術(shù)研究。

重點研究殯葬領(lǐng)域劇毒二惡英類污染物減排技術(shù)。

（5）火化設(shè)備遠(yuǎn)程智能監(jiān)控與維護(hù)技術(shù)應(yīng)用研究。

重點研究實時遠(yuǎn)程智能監(jiān)控火化機運行狀況、診斷火化機機械和電器等故障技術(shù)。

（6）遺物祭品焚燒系列專用設(shè)備實用技術(shù)研究。

重點研制適應(yīng)各類遺物和祭品焚燒的系列專用焚燒設(shè)備。

（7）遺體生態(tài)處置技術(shù)及裝置研究。

重點研發(fā)將遺體放入零下196攝氏度的液態(tài)氮中浸泡，用特殊振幅的聲波粉化過濾遺體生態(tài)處置技術(shù)及裝置。

（8）殯儀場所衛(wèi)生防疫實用技術(shù)系列應(yīng)用研究。

重點研究遺體接運、防腐、整容、悼念、火化和安葬過程中的衛(wèi)生防疫系列應(yīng)用集成技術(shù)及相應(yīng)的污染控制與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。

（9）環(huán)保舒適型殯儀車及專用配套裝置實用技術(shù)研究。

重點研發(fā)符合我國國情的新一代環(huán)保舒適型殯儀車。

（10）殯葬文化研究。

重點研究中國殯葬文化、殯葬歷史和殯葬心理。

（五）老齡化。

我國即將進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時期，高齡老人和失能老人數(shù)量大幅增加，家庭空巢化現(xiàn)象日益突出，人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重大問題，迫切需要抓住戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展老年福祉科技，加強老齡科學(xué)研究，為老齡決策提供技術(shù)支持。

1.發(fā)展思路。

以健全老齡服務(wù)體系為主要目標(biāo)，綜合運用現(xiàn)代科技手段，開展老齡服務(wù)技術(shù)和有關(guān)政策法規(guī)研究，全面提高老年人綜合保障、身心健康和社會參與水平。

2.優(yōu)先主題。

（1）構(gòu)建全國老年人健康需求分析與決策信息系統(tǒng)。

重點研究建立國家和省級老齡信息數(shù)據(jù)庫以及全國老齡信息調(diào)查統(tǒng)計及決策分析信息系統(tǒng)平臺，建立覆蓋全國的老齡基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)定時、實時、自動采集網(wǎng)絡(luò)。

（2）老年人長期照料護(hù)理體系信息化支撐與示范研究。

重點研究應(yīng)用信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的無線網(wǎng)絡(luò)、智能傳感器和信息處理技術(shù), 建立老年人長期照料護(hù)理體系的信息化支撐平臺。

（3）老年人移動健康管理系統(tǒng)。

重點開發(fā)老年人移動健康管理智能集成終端產(chǎn)品, 研究老年人健康指標(biāo)監(jiān)測技術(shù), 以及與相關(guān)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)互通技術(shù)。

（4）老年人臨終關(guān)懷、姑息治療和寧養(yǎng)服務(wù)技術(shù)支持。

重點研究應(yīng)用鎮(zhèn)痛、輔助、交流等技術(shù),建立現(xiàn)代化、人性化的居家姑息醫(yī)療模式技術(shù)支持平臺。

（5）城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查。

定期開展城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查, 采集和更新各類重要老齡科研數(shù)據(jù), 建立和完善國家老齡科學(xué)研究數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)；研究建立高齡老年人疾病預(yù)防和保健模式。

（6）智能服務(wù)機器人。

重點研究為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、信息咨詢等服務(wù)的智能機器人設(shè)計方法、制造工藝、智能控制和應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)。

（7）老年人無障礙科技產(chǎn)品研發(fā)。

重點研究開發(fā)針對老年人的無障礙科技產(chǎn)品和信息服務(wù)技術(shù)。

（六）民政信息化。

信息技術(shù)運用是現(xiàn)代民政的重要支撐，加強民政信息化建設(shè)對有效履行民政職能，提升民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率具有重要意義。

1.發(fā)展思路。

以優(yōu)化民政業(yè)務(wù)流程、改進(jìn)民政管理方式、轉(zhuǎn)變民政工作方法、提高民政工作效率為主要目標(biāo)，圍繞民政業(yè)務(wù)工作需要，全面推進(jìn)信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，加強信息資源整合，建設(shè)完備的民政信息化技術(shù)支撐體系。

2.優(yōu)先主題。

（1）民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫研究。

重點研究開發(fā)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，“一數(shù)一源、一源多用”的機制和技術(shù)，民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)庫和決策庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)，人員機構(gòu)等基本主題數(shù)據(jù)庫和國家基礎(chǔ)信息庫共享與交換技術(shù)。

（2）基層全業(yè)務(wù)民政軟件研發(fā)。

重點研究基層全業(yè)務(wù)民政軟件的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和基本業(yè)務(wù)框架，信息化條件下整合民政業(yè)務(wù)、優(yōu)化管理流程、實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、完成部門共享的邏輯模型，以及基層全業(yè)務(wù)民政軟件的開發(fā)和推廣。

（3）民政決策支持系統(tǒng)研究。

重點研究社會運行基礎(chǔ)信息分析模型，民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從操作型向分析型的轉(zhuǎn)換技術(shù)，民政信息資源采集、加工、展現(xiàn)、發(fā)布和共享技術(shù)。

（4）公益性社會服務(wù)信息產(chǎn)品研發(fā)。

重點研究開發(fā)社區(qū)一體化公共服務(wù)信息亭及便攜終端、老齡生命監(jiān)測與呼叫系統(tǒng)、殘障人輔助信息設(shè)備、流浪走失人員追蹤識別系統(tǒng)、突發(fā)事件監(jiān)測與直報便攜終端等公益性信息產(chǎn)品，以及社區(qū)綜合信息平臺。

（七）福利彩票。

隨著我國福利彩票發(fā)行量快速增長，福利彩票管理和銷售技術(shù)不斷面臨新問題、新挑戰(zhàn)，必須加強有關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究。

1.發(fā)展思路。

以福利彩票安全運行和規(guī)范管理為主要目標(biāo)，加強軟件開發(fā)和信息安全技術(shù)應(yīng)用研究，為福利彩票持續(xù)健康發(fā)展提供可靠技術(shù)保障。

2.優(yōu)先主題。

（1）福利彩票銷售系統(tǒng)技術(shù)體系研究。

重點研究開發(fā)安全穩(wěn)定的福利彩票發(fā)行、銷售和管理軟件支撐平臺，建立全國統(tǒng)一的彩票銷售系統(tǒng)。

（2）多渠道銷售彩票技術(shù)與服務(wù)研究。

重點研究開發(fā)具有高可靠性的資金支付技術(shù)平臺。

（3）新一代彩票投注終端設(shè)備研究。

重點研究開發(fā)具有高品質(zhì)、高安全性、支持多種投注方式的彩票投注終端系列產(chǎn)品和設(shè)備。

（4）彩票管理信息技術(shù)體系研究。

重點研究開發(fā)多票種、多業(yè)務(wù)融合的實時彩票信息處理系統(tǒng)，研究基礎(chǔ)信息共享技術(shù)，彩票管理、銷售、決策、監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)，多元數(shù)據(jù)整合與挖掘技術(shù)，彩票動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制關(guān)鍵技術(shù)。

（5）福利彩票信息安全研究。

重點研究復(fù)雜大系統(tǒng)下的網(wǎng)絡(luò)生存、主動防護(hù)、安全存儲、病毒防范、惡意攻擊防范、網(wǎng)絡(luò)信任體系與加密技術(shù)，預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的處置機制，信息安全和管理決策規(guī)范體系。

（八）民政標(biāo)準(zhǔn)化。

建立健全民政各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，是規(guī)范民政行業(yè)服務(wù)行為，維護(hù)民政工作對象權(quán)益，促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

1.發(fā)展思路。

以規(guī)范民政管理和服務(wù)為目標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域重點標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施，不斷提升民政標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.優(yōu)先主題。

（1）防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)研究。

重點研究災(zāi)情調(diào)查與統(tǒng)計、災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)害損失評估、災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)、災(zāi)民救助、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、救災(zāi)物資生產(chǎn)和倉儲、救災(zāi)捐贈物資管理等方面標(biāo)準(zhǔn)。

（2）地名標(biāo)準(zhǔn)研究。

重點研究地名標(biāo)準(zhǔn)化體系、理論與應(yīng)用方法，地名術(shù)語、分類等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地名編碼、譯寫、專項制圖等方法標(biāo)準(zhǔn)，地理實體命名、地名數(shù)據(jù)、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)等管理標(biāo)準(zhǔn)，地名標(biāo)志等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)研究。

重點研究康復(fù)輔具產(chǎn)品生產(chǎn)、配置、檢測、技術(shù)服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)。

（4）殯葬標(biāo)準(zhǔn)研究。

重點研究殯葬設(shè)施、設(shè)備、用品和殯儀服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)。

（5）民政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究。

重點研究救災(zāi)物資儲備中心、社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、減災(zāi)科普教育基地、社會福利機構(gòu)、臨時性社會救助機構(gòu)、殯儀館、公墓、軍供站、軍休所、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念建筑物、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）民政管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

重點研究社會組織評估、社會福利服務(wù)、社會救助服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、婚慶婚介服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會工作、福利彩票等方面標(biāo)準(zhǔn)。

（7）民政信息化標(biāo)準(zhǔn)研究。

重點研究支撐民政信息化的各類標(biāo)準(zhǔn)。

（九）民政軟科學(xué)。

全面建設(shè)小康社會，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，給民政部門提出了許多新的重大課題，迫切需要加大民政軟科學(xué)研究力度。

1.發(fā)展思路。

以促進(jìn)民政部門決策科學(xué)化為主要目標(biāo)，綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科知識，加強民政發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論和政策法規(guī)研究。

2.優(yōu)先主題。

（1）民政發(fā)展戰(zhàn)略研究。

重點研究民政事業(yè)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以及社會組織建設(shè)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、社會救助、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)、康復(fù)輔具、殯葬、收養(yǎng)、婚姻登記、社區(qū)建設(shè)、基層民主建設(shè)、區(qū)劃、地名等專項事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）民政基本問題研究。

重點研究民政工作本質(zhì)、地位、作用、定位、機制、布局、發(fā)展思路以及民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律等問題。

（3）民政決策支持研究。

重點研究論證民政發(fā)展規(guī)劃、政策制度、法律法規(guī)、決策方案等。

四、重大科技工程

（一）國家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程。

目標(biāo)：逐步建立和完善從災(zāi)害信息獲取、處理、分析到應(yīng)用服務(wù)一體化的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為減災(zāi)救災(zāi)提供更為全面的決策支持與技術(shù)支撐。

主要內(nèi)容：圍繞災(zāi)害應(yīng)急救助工作需求，建立具有智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、可視化的信息支撐平臺，形成橫向覆蓋、縱向貫通的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，提高各級災(zāi)害管理部門的災(zāi)害應(yīng)急救助決策水平、指揮調(diào)度水平、資源管理水平、裝備現(xiàn)代化水平和信息化應(yīng)用水平。建立國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息共享平臺，實現(xiàn)災(zāi)害信息立體、快速、準(zhǔn)確獲取和集成應(yīng)用，推動全國民政災(zāi)害管理系統(tǒng)建設(shè)，加強民政系統(tǒng)與其他專業(yè)災(zāi)害管理部門之間的災(zāi)害信息無縫集成與共享，全面提升國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理能力。以減災(zāi)電子政務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域災(zāi)害管理理論為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害、區(qū)域減災(zāi)、災(zāi)害模擬仿真與數(shù)字災(zāi)害技術(shù)為支撐，構(gòu)建國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)和國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防范技術(shù)服務(wù)平臺體系。面向國家減災(zāi)與應(yīng)急救助需求，建立全天候、全覆蓋、多分辨率、多要素相結(jié)合的“天-空-地-現(xiàn)場”一體化災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高災(zāi)害信息獲取、處理、減災(zāi)應(yīng)用與決策服務(wù)能力。

（二）地名權(quán)益爭取和文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。

目標(biāo)：建立我國海陸邊疆、特殊地區(qū)及國際公有領(lǐng)域地名研究體系，充分發(fā)揮其維護(hù)、爭取國家權(quán)益的重要作用；創(chuàng)立我國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)理論，構(gòu)建以分類、分級指標(biāo)評價體系為核心的實施平臺，形成我國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)方案。

主要內(nèi)容：研究我國陸海邊疆、特殊地區(qū)及相鄰國外地區(qū)地名，全面掌握有關(guān)地名的歷史與現(xiàn)狀，為維護(hù)國家權(quán)益、保持邊疆安定提供科學(xué)依據(jù)；加強對有關(guān)國際公有領(lǐng)域（公海、極地及月球等）地名研究，制定地理實體命名規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化原則。完善上述地區(qū)地理實體分類、分級，改進(jìn)地名譯寫與羅馬化方式，規(guī)范相關(guān)地名圖制作，形成高效、便捷的邊疆地名信息系統(tǒng)。加強地名文化理論研究，進(jìn)行全國地名文化遺產(chǎn)的存量調(diào)查與評估，研制評價標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)規(guī)范；編制國家地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，形成包括總體、區(qū)域、分類系列規(guī)劃和方法體系；探索地名文化保護(hù)有效途徑，研究借助各種媒介傳播地名文化方式。

（三）民政集中供養(yǎng)機構(gòu)室內(nèi)無障礙技術(shù)改造工程。

目標(biāo)：針對優(yōu)撫安置、社會福利、收養(yǎng)、社會救助等領(lǐng)域民政集中供養(yǎng)機構(gòu)無障礙設(shè)施需求，在科學(xué)研究與合理規(guī)劃基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置各類室內(nèi)無障礙輔具和設(shè)施，滿足服務(wù)對象需求，提高其生活質(zhì)量。

主要內(nèi)容：在機構(gòu)中配置上下樓梯智能助行系統(tǒng)、地面（空間）移動輔具裝置、系列支撐吊具以及室內(nèi)移動輔具；為機構(gòu)中長期臥床的老年人和殘疾人配置因人而異的、高智能的專用生活起居床；對集中供養(yǎng)機構(gòu)衛(wèi)浴設(shè)施、過道、坡道、走廊、門廳等場所進(jìn)行個性化無障礙升級改造，并根據(jù)實際需求進(jìn)行相關(guān)康復(fù)輔具配置。

（四）殯葬領(lǐng)域節(jié)能減排工程。

目標(biāo)：通過研究殯葬領(lǐng)域遺體火化節(jié)能和污染物減排先進(jìn)技術(shù)、工藝和新材料，開發(fā)和推廣應(yīng)用環(huán)保節(jié)能新型殯葬專用設(shè)備，使殯葬主要污染物排放得到有效控制，殯葬科技創(chuàng)新能力明顯提升，殯葬生態(tài)環(huán)境明顯改善。

主要內(nèi)容：圍繞殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，研究遺體火化和遺物祭品焚燒節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和新材料，清潔能源火化遺體關(guān)鍵技術(shù)，火化機后處理成套減排集成技術(shù)，特殊用途火化機技術(shù)，遺體生態(tài)處置實用技術(shù)；研制并推廣使用新一代節(jié)能減排遺體火化和遺物祭品焚燒專用設(shè)備，大規(guī)模更新和升級改造現(xiàn)行落后火化設(shè)備，促進(jìn)殯葬行業(yè)節(jié)能減排。

（五）老齡信息實時監(jiān)測工程。

目標(biāo)：通過建立老齡信息實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)多源老齡信息融合、互補和快速提取，形成全面、準(zhǔn)確、及時的老齡信息，為政府決策和老齡科研提供基礎(chǔ)信息。

主要內(nèi)容：開展老年人口和為老服務(wù)資源信息快速獲取技術(shù)研究，實現(xiàn)資源信息數(shù)據(jù)全數(shù)字化采集和傳輸；研究資源數(shù)據(jù)、歷史與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一體化管理、分析和制圖技術(shù)，資源調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)；開展資源調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)研究，構(gòu)建資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范體系；示范推廣資源調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)。

（六）社會運行基本保障預(yù)警工程。

目標(biāo)：整合相關(guān)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，建立社會運行基本保障預(yù)警體系，動態(tài)監(jiān)測民政工作對象的生存、活動、訴求狀況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，運用指標(biāo)和模型分析方法，形成對國家和地區(qū)社會穩(wěn)定狀況的定量描述，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，為中央和地方政府社會管理提供決策服務(wù)。

主要內(nèi)容：建立民政基礎(chǔ)信息庫決策庫及決策支持系統(tǒng)；社會安全運行指標(biāo)設(shè)計、維護(hù)和運算的分析模型系統(tǒng)；警級警限的劃分、人工輔助分析、信息上報和發(fā)布的預(yù)警生成發(fā)布系統(tǒng)；綜合知識庫、案例庫的應(yīng)對預(yù)案系統(tǒng)。

（七）民政綜合管理服務(wù)平臺工程。

目標(biāo)：建立健全以社區(qū)綜合信息平臺和民政公共服務(wù)平臺為主要內(nèi)容的民政綜合管理服務(wù)平臺，提高民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化水平。

主要內(nèi)容：綜合運用多種網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、大眾化終端設(shè)備和完善統(tǒng)一的社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展社區(qū)求助與服務(wù)渠道，保障社區(qū)居民不受地域和時間限制享受普遍服務(wù)；統(tǒng)籌各部門向街道、社區(qū)延伸的業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)點，在區(qū)（縣）社區(qū)公共服務(wù)中心部署標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其管理和供銷交換系統(tǒng)，提高社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)同處理能力；在區(qū)（縣）民政部門整合銜接社區(qū)綜合信息平臺，對接基層全業(yè)務(wù)民政軟件，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)化。建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，準(zhǔn)確掌握困難群眾經(jīng)濟狀況。建立全國公民婚姻信息庫，實現(xiàn)全國婚姻登記數(shù)據(jù)匯總和互通互查。開通全國統(tǒng)一的公益服務(wù)熱線電話，提供民政業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；完善民政門戶網(wǎng)站建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建覆蓋中央、省、市、縣級民政部門的門戶網(wǎng)站群；推進(jìn)在線辦事，為社會公眾提供足不出戶的公共服務(wù)，全面提升民政公共服務(wù)水平。

（八）福利彩票統(tǒng)一銷售系統(tǒng)建設(shè)工程。

目標(biāo)：建立信息共享、權(quán)限可控、統(tǒng)一應(yīng)用的福利彩票銷售系統(tǒng)。

主要內(nèi)容：加強福利彩票統(tǒng)一銷售系統(tǒng)建設(shè)，建立基于開放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)先進(jìn)的多層架構(gòu)體系軟件平臺，研究中央數(shù)據(jù)中心和地方數(shù)據(jù)中心按需分工運營和對游戲進(jìn)行管控技術(shù)，加強各級數(shù)據(jù)中心之間協(xié)同性、銷售系統(tǒng)安全性、游戲數(shù)據(jù)完整性建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級民政部門要加強對民政科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全民政部門科技工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充分發(fā)揮其在民政科技發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步理順行政機關(guān)與科研機構(gòu)關(guān)系，研究制定促進(jìn)民政科研機構(gòu)發(fā)展的扶持政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，逐步在公益性科研事業(yè)單位實行理事會決策制、院所長（主任）負(fù)責(zé)制、全員聘用制、績效工資制、專家委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代管理制度，減少對具體科研事務(wù)的行政干預(yù)，促進(jìn)科研機構(gòu)成為科技創(chuàng)新、自我發(fā)展和市場競爭的主體。各級民政部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、支撐民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視民政科技工作，切實把科技工作擺在更加突出的位置。各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，營造尊重人才、尊重科學(xué)、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，研究和解決民政科技工作中的新問題，積極創(chuàng)造有利于民政科技發(fā)展的條件和環(huán)境。

（二）完善科技管理制度。

完善科研項目管理制度，建立公開、公示、公議的科研選題和立項制度，推行以任務(wù)分工為基礎(chǔ)、以權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心、以項目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機制，擴大課題負(fù)責(zé)人和科研人員的科研自主權(quán)。建立和完善符合國家要求，遵循科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。實行科研成果分類評價制度，基礎(chǔ)研究成果評價以同行認(rèn)可和學(xué)術(shù)影響為依據(jù)，應(yīng)用性研究成果評價以技術(shù)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和市場應(yīng)用實際效果為主。建立科技成果定期發(fā)布制度，制定激勵科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強對科技成果轉(zhuǎn)化情況的跟蹤，優(yōu)先支持成果轉(zhuǎn)化良好的單位和科技人員，積極爭取將自主研發(fā)的康復(fù)輔具、防災(zāi)減災(zāi)、殯葬等產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購范圍。建立民政科技統(tǒng)計管理制度，將科技人才隊伍建設(shè)、科研投入、科研機構(gòu)、科研平臺、科研項目、發(fā)明專利、科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施等情況納入民政事業(yè)統(tǒng)計范圍，定期公布民政科技發(fā)展情況。

（三）加強科技基礎(chǔ)建設(shè)。

優(yōu)化民政科技機構(gòu)布局，鼓勵民政所轄行業(yè)加強科研機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)做大做強部屬、省級民政科研機構(gòu)。支持科研機構(gòu)補充和更新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，切實解決科學(xué)試驗和辦公場所不足問題。大力推進(jìn)民政部重點實驗室建設(shè)，爭取在民政領(lǐng)域建立一批國家重點實驗室。加強產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，不斷提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)辦好民政論壇，豐富論壇科技內(nèi)涵，擴大論壇范圍，創(chuàng)新論壇舉辦形式。充分利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛開展各類民政科技活動，加強科研成果交流。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)查閱方便、更新及時、內(nèi)容全面、系統(tǒng)開放且滿足民政科技工作需要的系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動科研手段、科研方式變革。大力加強民政部標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、宣傳、實施等方面的組織指導(dǎo)作用。成立民政部科學(xué)技術(shù)專家咨詢委員會，強化對民政科技發(fā)展的智力支持。

（四）加強科技隊伍建設(shè)。

加大科技人才培養(yǎng)使用力度，重點加強具有科技創(chuàng)新素質(zhì)和技術(shù)經(jīng)營能力的復(fù)合型人才培養(yǎng)，逐步解決人才隊伍規(guī)模素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)民政科研事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。加強項目-基地-人才一體化建設(shè)，依托重大科研和重大工程項目、重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，培養(yǎng)、引進(jìn)一批中青年專家，形成一批具有國內(nèi)一流水平和國際影響的創(chuàng)新團(tuán)隊。盡快發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批通曉業(yè)務(wù)、擅長管理、具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的科研管理人才。支持科技人才依靠核心技術(shù)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)立足民政、奉獻(xiàn)社會，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的職業(yè)品德。建立健全科技人才激勵機制，激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，特別是要為青年人才施展才干提供更多機會、更大舞臺。建立公平、公正和透明的科技人才選聘機制，面向國內(nèi)外聘用拔尖人才，支持優(yōu)秀青年科技人才通過公平競爭進(jìn)入關(guān)鍵崗位，擔(dān)任重大科技項目負(fù)責(zé)人。加大對優(yōu)秀科技成果完成人員的獎勵力度，每三年組織一次民政部科學(xué)技術(shù)成果創(chuàng)新獎表彰。對獲得省部級一、二等以上獎勵者，在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格上可予以破格。圍繞重大科研課題、重點民政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)學(xué)科，建立民政領(lǐng)域中青年科研人才專家?guī)?，對納入專家?guī)斓娜藛T，所在單位要適當(dāng)增加津貼。評選民政系統(tǒng)各級先進(jìn)工作者、推薦省市勞動模范，要保證一定比例的科研人員。對業(yè)績突出、成果顯著、影響重大的民政科技工作者，可推薦為“孺子牛”獎人選。支持鼓勵各單位開展科技人員在職學(xué)習(xí)。研究啟動民政部高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審工作，逐步健全民政職稱管理政策，充分調(diào)動民政科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大科技投入。

積極申報國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、科技基礎(chǔ)平臺計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃、軟科學(xué)計劃、國家自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金等各類科研項目，爭取國家和地方政府對民政科技的更大支持。鼓勵和引導(dǎo)各種社會資金投入民政科技，緩解民政科技經(jīng)費不穩(wěn)定和短缺問題；在爭取行業(yè)公益研究專項資金同時，鼓勵和引導(dǎo)民政企事業(yè)單位增加研發(fā)投入，進(jìn)一步健全多元化、多渠道、多層次的民政科技投入機制，保證民政科技投入占民政事業(yè)總投入比例逐年提高。積極爭取有關(guān)專項經(jīng)費用于科研單位基礎(chǔ)建設(shè)、重要科研儀器設(shè)備升級改造。各地民政部門要結(jié)合本地實際，把解決科技投入作為重點民政工作任務(wù)予以落實。

（六）擴大科技合作與交流。

支持民政行業(yè)科研機構(gòu)之間、科研機構(gòu)與企業(yè)之間以及科研機構(gòu)與高等院校、科技類社會組織之間橫向聯(lián)合，逐步形成知識、人才和科技資源流動與共享機制。加強民政科技國際合作與交流，選擇重點領(lǐng)域組織精干力量直接參與國際科技合作與競爭，跟蹤世界科技發(fā)展前沿。加強重要領(lǐng)域的國際雙邊、多邊科技合作。支持民辦非企業(yè)單位等社會組織在民政科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。鼓勵建立民政科技中介服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)科技交流。

（七）加強科技知識普及。

要通過培訓(xùn)、報告會、學(xué)術(shù)交流、研討、科技成果展等形式，落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，大力弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，提升科學(xué)素養(yǎng)，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚。加強民政行業(yè)科普作品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，組織“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。開展老年人、殘疾人康復(fù)護(hù)理知識進(jìn)社區(qū)活動，促進(jìn)社區(qū)居民掌握康復(fù)護(hù)理常用知識和技術(shù)。推進(jìn)地名文化建設(shè)，繼續(xù)拍攝《千年古縣》等大型文獻(xiàn)片，加強地名科學(xué)文化宣傳普及。推動創(chuàng)建國家公墓、殯葬博物館等殯葬科普基地，利用重要節(jié)日開展科普活動，宣傳殯葬科學(xué)知識。以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，利用社區(qū)活動室、社區(qū)學(xué)校等場所，開展多種形式的民政科普宣傳，提高社區(qū)民政從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)，擴大民政科技的社會影響。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/9388.html

本文關(guān)鍵詞： 民發(fā)〔2009〕98號, 民政, 科技, 中長期發(fā)展, 規(guī)劃綱要, 2009, 2020年, 全文