您當前的位置：林辦發(fā)〔2009〕23號《全國林業(yè)信息化建設綱要（2008-2020年）》（全文）
林業(yè)信息化建設是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要組成部分，是促進林業(yè)科學發(fā)展的重要手段，是關系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當務之急。加快推進林業(yè)信息化，逐步建立布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的林業(yè)信息化體系，對促進林業(yè)決策科學化、辦公規(guī)范化、監(jiān)督透明化和服務便捷化具有十分重要的意義。為加快林業(yè)信息化進程，把現(xiàn)代林業(yè)推向科學發(fā)展的新階段，特制定本綱要。
一、建設現(xiàn)狀與形勢分析
20世紀90年代以來，信息化已成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。當前，與水、電、氣一樣，信息化已成為人類生活中必不可少的內容，且對人類的未來發(fā)展產(chǎn)生著十分巨大的影響。信息化水平的高低已成為衡量一個國家綜合實力的重要標志，加快推進信息化已成為帶動一個國家經(jīng)濟社會進步、一個民族文明發(fā)展的重要途徑，成為世界各國的共同選擇和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
黨中央、國務院十分重視信息化工作。近年來，我國先后發(fā)布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕11號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕18號）、《國家信息化領導小組關于印發(fā)〈國家電子政務總體框架〉的通知》（國信〔2006〕2號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）等一系列推進信息化建設的重要文件。黨的十七大作出了推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的戰(zhàn)略部署，要求“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，對信息化建設提出了新的更高要求。20世紀90年代以來，國家相繼啟動了“十二金”重點電子政務工程，為政府部門履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要手段，通過電子政務治國理政、服務于民的架構已具雛形。
國家林業(yè)局及各地林業(yè)部門對林業(yè)信息化建設高度重視。賈治邦局長親自擔任國家林業(yè)局信息化與電子政務工作領導小組組長，將林業(yè)信息化與電子政務建設列入了《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，把推進林業(yè)信息化作為重點抓的20件大事之一。各地均成立了信息化領導小組，由主要負責同志掛帥，有力地推動了全國林業(yè)信息化建設。一是電子政務網(wǎng)絡框架正在形成。國家林業(yè)局電子政務骨干傳輸網(wǎng)絡基本形成，建立了全國林業(yè)視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了國家到省級林業(yè)部門的電子公文傳輸。各省級林業(yè)部門基本建成內部局域網(wǎng)，部分省級林業(yè)部門建成了連通省、市、縣的林業(yè)專網(wǎng)。二是林業(yè)數(shù)據(jù)庫建設初步開展。初步形成國家和地方級的數(shù)據(jù)采集體系，建立了一批數(shù)據(jù)庫。國家林業(yè)局實施了全國森林資源數(shù)據(jù)庫試點示范項目，建立了覆蓋全國的基礎地理空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、TM陸地資源衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫、全國森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)庫和森林資源分布數(shù)據(jù)庫。森林火災、荒漠化土地和生物多樣性等數(shù)據(jù)庫建設也取得了成效。大部分省級林業(yè)部門建立了森林資源數(shù)據(jù)庫及有關專業(yè)數(shù)據(jù)庫。三是林業(yè)應用系統(tǒng)得到初步運用。國家林業(yè)局和部分省級林業(yè)部門相繼開發(fā)了林業(yè)重點工程、森林資源管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、營造林和林業(yè)行政審批等業(yè)務管理信息系統(tǒng)，部分省建立了電子辦證等系統(tǒng)。四是林業(yè)門戶網(wǎng)站建設步伐加快。初步形成了以國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站為主體，以省市縣級林業(yè)部門網(wǎng)站為支撐的全國林業(yè)門戶網(wǎng)站體系。國家林業(yè)局和各省級林業(yè)部門門戶網(wǎng)站經(jīng)過多次改版，頁面設計、結構功能、運行速度等大為改進，信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動交流等功能逐步完善。
但是，全國林業(yè)信息化建設還存在以下問題：一是信息化組織機構不健全。大部分地方林業(yè)行政部門缺乏專門的信息化機構，存在職能定位不清、專職人才隊伍薄弱和建設機制尚不健全等問題。二是缺乏總體規(guī)劃布局。大部分林業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)自行建設，自成體系，形成信息孤島，無法實現(xiàn)信息資源共享，資源浪費嚴重。區(qū)域發(fā)展不平衡。資金投入嚴重不足，建設投資和運維資金得不到保證。三是信息化基礎設施建設落后。普遍存在網(wǎng)絡建設滯后、設備陳舊、信息安全設備設施缺乏和信息交換手段落后等問題。特別是目前還沒有建立起相互物理隔離的內網(wǎng)和外網(wǎng)，安全隱患嚴重。四是標準化體系建設滯后?，F(xiàn)有的林業(yè)信息化標準缺乏全面性、系統(tǒng)性和一致性。
從總體上來看，林業(yè)信息化建設仍處于初級發(fā)展階段，與現(xiàn)代林業(yè)建設仍然存在著較大差距，遠不能滿足林業(yè)科學發(fā)展的需要。當前，采取強有力措施，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進林業(yè)信息化建設，既有著十分重大的現(xiàn)實意義，又具有十分深遠的歷史意義。
加快林業(yè)信息化是落實黨中央、國務院提出的信息化戰(zhàn)略部署的迫切要求。黨中央、國務院把信息化作為一項國家戰(zhàn)略任務，作出了以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，將信息化列為推進行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務水平的重要舉措。溫家寶總理親任國家信息化領導小組組長，親自抓信息化工作。黨中央、國務院先后印發(fā)一系列重要文件，召開多次重要會議，作出一系列重要決策。2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，更是以法規(guī)形式對信息化建設提出明確規(guī)定。加快林業(yè)信息化建設，已成為貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策的重大任務。
加快林業(yè)信息化是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的迫切要求?，F(xiàn)代林業(yè)是充分利用先進科學技術和信息化手段的林業(yè)。高水平的信息化是現(xiàn)代林業(yè)的重要標志。國家森林資源清查、荒漠化監(jiān)測、野生動植物調查、濕地調查和森林火災監(jiān)測等由傳統(tǒng)依靠人力向利用空間數(shù)據(jù)信息化技術轉變，以及推進無紙化辦公、實現(xiàn)整個林業(yè)信息資源共享都迫切要求加快信息化建設。但由于林業(yè)信息化長期以來缺乏專門機構和總體規(guī)劃，重復建設、重建設輕管理、標準不統(tǒng)一、信息共享困難、安全無保障等問題十分突出，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設的重要制約。加快林業(yè)信息化建設，已經(jīng)成為關系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當務之急。
加快林業(yè)信息化是轉變政府職能提高林業(yè)社會服務水平的迫切要求?，F(xiàn)代社會是信息化社會，通過信息化手段及時獲取信息、了解情況、辦理事務，已日益成為人們的生活習慣，也已成為轉變政府職能、提高社會服務水平的迫切要求。由于目前林業(yè)信息化建設相對滯后，林業(yè)信息化服務比較薄弱，難以很好地滿足人民群眾的諸多需求。特別是隨著行政許可、政務公開的深入開展，對林業(yè)信息化服務時效和質量的要求越來越高。加快推進林業(yè)信息化建設，已成為興林富民、服務群眾的重要任務。
二、基本思路與建設目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設總體部署，以全面實現(xiàn)林業(yè)信息化為目標，以信息資源開發(fā)利用為中心，以電子政務建設為重點，以資源整合和信息共享為突破口，以完善體制機制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一標準，分步實施，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
1．統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。按照國家電子政務總體框架要求，由國家林業(yè)局統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃全國林業(yè)信息化建設工作，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，強化頂層設計，防止出現(xiàn)自成體系、重復建設和低水平應用等問題，為資源整合和協(xié)同作業(yè)打下基礎。
2．統(tǒng)一管理，分級負責。全國林業(yè)信息化系統(tǒng)中基礎性、公共性的項目，由國家林業(yè)局信息化與電子政務工作領導小組統(tǒng)籌資金安排，統(tǒng)一軟件研發(fā)，為全國林業(yè)系統(tǒng)信息資源整合、共享提供保障。對各業(yè)務領域和地方個性化的林業(yè)信息化系統(tǒng)，由各業(yè)務主管部門和各地林業(yè)信息化建設單位依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃與標準，依托各級林業(yè)信息化基礎平臺，分別負責建設實施。
3．強化服務，面向應用。林業(yè)信息化建設要緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，圍繞林業(yè)中心工作，服務林業(yè)業(yè)務需求，以應用和服務為重點，以林業(yè)信息化基礎平臺為載體，引入或自主開發(fā)先進實用的信息化產(chǎn)品，推動信息技術與林業(yè)工作的結合，滿足林業(yè)生產(chǎn)和管理需要。
4．整合資源，促進共享。根據(jù)當前林業(yè)信息化的實際情況，基于林業(yè)信息化基礎平臺，以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和壟斷狀況。充分利用和整合已有的信息資源，加速基礎性林業(yè)專題數(shù)據(jù)的標準化改造，防止重復建設，促進互連互通，有效調控增量資源，優(yōu)化信息資源配置，實現(xiàn)信息共享，提高信息資源效益。
5．注重實用，適度超前。信息化建設中要注重實用性、可操作性和先進性相結合，采用成熟、可靠的信息技術來支撐整個林業(yè)信息化工作環(huán)境，確保系統(tǒng)安全、可靠、高效運行。同時，充分考慮長遠發(fā)展需要，基礎設施建設適度超前，為今后工作拓展空間。
6．試點先行，穩(wěn)步推進。選擇條件比較成熟的省份和單位先行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推廣應用。通過試點示范，探索科學的技術路線，積累經(jīng)驗，指導全國，少走彎路，減少風險，提高效率。
（三）建設目標
總體目標。建立覆蓋全國林業(yè)行業(yè)的信息化體系，建成國內領先的信息化平臺，全面提高林業(yè)信息化應用水平，實現(xiàn)信息資源共享，提供全面、快捷、準確的信息服務，增強決策支持和應急處理能力，提升林業(yè)管理水平。
2010年目標。初步建立林業(yè)信息應用與服務體系，實現(xiàn)信息技術在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、培育、管理、保護與合理利用等各個環(huán)節(jié)的重點應用，50%以上的省級單位實現(xiàn)無紙化辦公，50％以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理；基本建成國家級及50%以上的省級林業(yè)信息化基礎平臺；建立起全國林業(yè)電子政務傳輸網(wǎng)絡，連通全國省級林業(yè)部門和國家林業(yè)局直屬單位；初步建立我國林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，完成省級以上單位各類林業(yè)監(jiān)測信息及林業(yè)專業(yè)基礎數(shù)據(jù)的標準化改造和整合，實現(xiàn)林業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和共享；建立信息安全體系，達到國家電子政務安全等級標準；建立林業(yè)信息化標準規(guī)范體系框架，完成涉及以上建設內容的標準規(guī)范的編制。
2015年目標。完善信息技術在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、培育、管理、保護與合理利用等各個環(huán)節(jié)的應用，80%以上的省級單位實現(xiàn)無紙化辦公，80％以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理；進一步完善國家級林業(yè)信息化基礎平臺，完成80%的省級林業(yè)信息化基礎平臺建設；80％的省級單位建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業(yè)電子政務傳輸網(wǎng)絡；完成我國林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，健全林業(yè)信息化標準規(guī)范體系，并在全國林業(yè)信息化工作中得到應用。
2020年目標。全面實現(xiàn)林業(yè)信息化，林業(yè)部門的管理和公共服務能力得到較大改善和加強，形成健全的林業(yè)信息化管理和運行機制，全面支撐政務辦公、資源監(jiān)管和公共服務等職能。形成科學、先進的全國林業(yè)信息化安全體系和標準規(guī)范體系，并得到普遍應用。完成省級林業(yè)信息化基礎平臺建設，建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業(yè)電子政務傳輸網(wǎng)絡，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)級；完成關系林業(yè)發(fā)展全局的信息資源有效開發(fā)和利用。
三、總體框架與建設內容
（一）總體框架
根據(jù)《國家電子政務總體框架》，結合現(xiàn)代林業(yè)建設實際，全國林業(yè)信息化建設采用“四橫兩縱”的總體框架結構，“四橫”為基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用支撐和應用系統(tǒng)，“兩縱”為支撐“四橫”的標準規(guī)范體系、安全與綜合管理體系（圖1）。
圖1 全國林業(yè)信息化建設總體框架圖
應用系統(tǒng)是林業(yè)信息化建設的關鍵內容。應用系統(tǒng)建設中，服務是宗旨，應用是關鍵。服務和應用是林業(yè)信息化的出發(fā)點和落腳點。服務要惠及林業(yè)全行業(yè)及全社會，為領導決策、部門間業(yè)務協(xié)同、社會公共服務、信息資源共享等提供支持。在統(tǒng)一的標準規(guī)范體系、完善的安全與綜合管理體系保障下，進行全國林業(yè)應用系統(tǒng)建設。
應用支撐是實現(xiàn)應用系統(tǒng)開發(fā)的重要工具。應用支撐從不同的業(yè)務流程和功能中提煉出基礎、通用的林業(yè)業(yè)務流程管理、林業(yè)數(shù)表模型、林業(yè)基礎組件和林業(yè)常用工具軟件，形成統(tǒng)一的服務訪問接口，為應用系統(tǒng)服務。應用支撐主要是縮短各應用系統(tǒng)建設開發(fā)周期，使不同系統(tǒng)完善和擴展遵循統(tǒng)一規(guī)范，解決應用系統(tǒng)開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的低水平重復和“信息孤島”問題，支撐跨部門的業(yè)務系統(tǒng)之間協(xié)同作業(yè)。
數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)應用系統(tǒng)功能的重要支撐。通過林業(yè)信息資源整合改造和開發(fā)利用，建立各種類型的數(shù)據(jù)庫，為各種林業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)、政務信息資源共享和林業(yè)公益性信息服務提供支撐。要與國家正在建設的重要基礎數(shù)據(jù)庫相互銜接，使林業(yè)信息資源成為國家信息資源的重要組成部分，為國家發(fā)展戰(zhàn)略研究、區(qū)域規(guī)劃、重大項目跟蹤及效益評估等提供綜合信息支撐和服務。
基礎設施是林業(yè)信息化建設的物質平臺。必須在統(tǒng)一的標準規(guī)范體系和安全體系框架下，有序地建設和管理標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的基礎設施。
標準規(guī)范體系是林業(yè)信息化建設的基礎工作。盡快制定林業(yè)信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務等一系列標準與規(guī)范，建立完善的林業(yè)信息化標準規(guī)范體系，為應用系統(tǒng)、應用支撐、數(shù)據(jù)庫和基礎設施建設的規(guī)劃、設計、實施和運營提供依據(jù)。
安全與綜合管理體系是林業(yè)信息化建設的重要保障。結合基礎設施建設，配置安全設施，制定安全規(guī)章和策略，健全安全管理機制，逐步形成林業(yè)信息安全體系，為應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的推廣應用提供安全保障。建立健全與全國林業(yè)信息化建設要求相適應的管理體制，成立專門機構，充實人才隊伍，推動綜合管理體系建設，為林業(yè)信息化工作健康、持續(xù)推進提供組織保障。
總體框架中所有基礎性、公共性、對全局影響起關鍵作用的內容要進行統(tǒng)一建設，形成林業(yè)信息化基礎平臺。
（二）內外網(wǎng)門戶
通過林業(yè)內外網(wǎng)門戶，建立統(tǒng)一的應用發(fā)布窗口，提供信息公開、網(wǎng)上辦事、互動交流等服務。
1．外網(wǎng)。國家、省、市、縣各級林業(yè)部門通過統(tǒng)一的對外門戶網(wǎng)站，形成“一站式”林業(yè)應用和信息服務窗口，以統(tǒng)一的形象對社會公眾服務。
擴大信息服務。加大信息發(fā)布力度，保證信息質量。大力推進政務信息公開，增強林業(yè)工作透明度。積極加強網(wǎng)絡視頻、音像等信息服務，豐富信息形式和內容。
推進網(wǎng)上辦事。大力推進網(wǎng)上服務，加強在線行政審批，提高在線辦事效率，強化辦事監(jiān)督管理，保障網(wǎng)上辦事安全規(guī)范，基本滿足社會公眾需求。建立突發(fā)事件應急預案，保證在線辦事穩(wěn)定可靠。
加強互動交流。開展林業(yè)業(yè)務網(wǎng)上調查，關注林業(yè)熱點問題，推進網(wǎng)上信訪，實現(xiàn)在線訪談，開通網(wǎng)上領導信箱，提供良好的網(wǎng)上咨詢、查詢等服務。
2.內網(wǎng)。根據(jù)國家有關內網(wǎng)建設的要求，在與外網(wǎng)物理隔離的條件下，建設統(tǒng)一的內網(wǎng)辦公平臺。
推進網(wǎng)上辦公。以“一站式”門戶網(wǎng)站為窗口，滿足行政管理業(yè)務需求，實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動，規(guī)范辦公流程。
整合業(yè)務系統(tǒng)。以林業(yè)信息化基礎平臺為基礎，解決資源共享問題，降低資源利用成本，實現(xiàn)林業(yè)部門內部協(xié)同辦公和各個業(yè)務系統(tǒng)的互連互通，實現(xiàn)跨部門行政審批，提高辦事效率。
加強安全體系建設。基于林業(yè)信息化基礎平臺，加強內網(wǎng)安全體系建設，建立有效的內網(wǎng)管理機制，強化內網(wǎng)安全的技術保障，保障內網(wǎng)信息安全。
（三）應用系統(tǒng)
應用系統(tǒng)分為應用服務系統(tǒng)和業(yè)務應用系統(tǒng)兩個部分。應用服務系統(tǒng)基于目錄和交換體系，以信息資源共享服務、業(yè)務協(xié)同服務、輔助決策和公眾應用服務等形式，通過內網(wǎng)和外網(wǎng)門戶為用戶提供共享服務。應用服務對象包括各級林業(yè)部門、上級國家機關、其他政府部門、企業(yè)、教育科研部門及社會公眾。應用服務系統(tǒng)的內容包括為企業(yè)和林農(nóng)提供林地管理、林業(yè)資源利用、林產(chǎn)品進出口管理等方面的證件辦理、特許經(jīng)營和行政審批服務；為林業(yè)管理部門、林業(yè)企事業(yè)單位和社會公眾提供林業(yè)政務、林業(yè)資源、森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況等動態(tài)信息；為各級林業(yè)管理部門提供部門間信息協(xié)同服務；為各級林業(yè)領導機關提供科學決策所需的林業(yè)信息匯總、分析服務等。
業(yè)務應用系統(tǒng)可分為業(yè)務類、綜合類和公用類三類應用系統(tǒng)。業(yè)務類應用系統(tǒng)包括林業(yè)資源監(jiān)管、森林培育經(jīng)營、防災減災、森林公安、林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)；綜合類應用系統(tǒng)包括綜合辦公、公文傳輸和視頻會議系統(tǒng)等；公用類應用系統(tǒng)包括林業(yè)計劃、財務、科技、教育、人事、黨務、國際交流等系統(tǒng)。
優(yōu)先開展急需的和基礎性的應用系統(tǒng)建設，選擇人們關注度高、社會經(jīng)濟效益明顯、業(yè)務流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的林業(yè)業(yè)務開展應用系統(tǒng)建設，滿足社會公眾、企事業(yè)單位和政府部門的需要。從實際情況出發(fā)，因地制宜進行林業(yè)應用系統(tǒng)建設，兼顧國家和地方對林業(yè)信息化的需求，做好林業(yè)業(yè)務的流程梳理和部門間業(yè)務協(xié)同，堅持把林業(yè)信息資源開發(fā)利用放到重要位置。有計劃地改造和完善已建應用系統(tǒng)，強化已建應用系統(tǒng)的應用。重點建設林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)等。
（四）應用支撐
應用支撐為應用系統(tǒng)建設、運行、協(xié)同提供統(tǒng)一支撐，包括資源共享、信息交換、業(yè)務訪問、業(yè)務集成、流程控制、安全控制、系統(tǒng)管理等各種基礎性和公共性的支撐服務，同時也是應用系統(tǒng)的開發(fā)、部署和運行的技術環(huán)境，因此應用支撐體系必須具有開放和擴展性，并能夠適應業(yè)務需求的動態(tài)變化。
應用支撐建設包括目錄與交換體系、業(yè)務流程管理、林業(yè)數(shù)表模型、基礎組件、中間件和常用工具軟件等。應用支撐通過為業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)提供各類基礎模塊和軟件工具，提高系統(tǒng)建設效率，同時解決業(yè)務應用之間的互通、互操作等問題。
（五）數(shù)據(jù)庫
林業(yè)數(shù)據(jù)庫是林業(yè)信息的集合。林業(yè)信息資源通過采集、交換、匯集、存儲等手段在國家和地方各級結點建立各類數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫共同構成全國林業(yè)數(shù)據(jù)庫整體。林業(yè)數(shù)據(jù)庫分為公共基礎數(shù)據(jù)庫（基礎地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)庫等）、林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫（森林、濕地、沙地和生物多樣性資源數(shù)據(jù)庫等）、林業(yè)專題數(shù)據(jù)庫（森林培育、生態(tài)工程、防災減災、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、國有林場、林木種苗、竹藤花卉、森林公園、政策法規(guī)、林業(yè)執(zhí)法、科技、人事、教育、黨務管理、國際交流數(shù)據(jù)庫等）、林業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫（根據(jù)綜合管理、決策的需要由基礎、專題數(shù)據(jù)綜合分析所形成的數(shù)據(jù)庫）、林業(yè)信息產(chǎn)品庫（為各類應用服務生成的信息產(chǎn)品）等。在數(shù)據(jù)庫建設中，需規(guī)范各級林業(yè)部門的信息資源分類、數(shù)據(jù)庫建設內容，明確數(shù)據(jù)庫更新維護職責和應用權限等。
確定數(shù)據(jù)庫建設重點。國家和地方數(shù)據(jù)庫建設從應用需求迫切程度、應用的深度和廣度出發(fā)，明確數(shù)據(jù)庫建設的先后順序、建設規(guī)模和數(shù)據(jù)粒度，優(yōu)先進行公共基礎和林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設。國家和地方數(shù)據(jù)庫都要確定建設、更新、維護技術支撐單位，明確職責，確保數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)時性和正常運行。充分發(fā)揮信息化管理機構職能和作用，規(guī)范數(shù)據(jù)應用服務權限，提高數(shù)據(jù)庫應用效益，保障數(shù)據(jù)應用安全。
加強數(shù)據(jù)標準化改造和整合。對已有數(shù)據(jù)庫進行標準化改造和數(shù)據(jù)深度加工利用。把加強數(shù)據(jù)標準化改造、數(shù)據(jù)加工技術手段和能力建設作為重點，充分利用現(xiàn)有的信息資源實現(xiàn)各級跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享服務、業(yè)務協(xié)同和信息資源的深度開發(fā)。
提高信息采集和更新能力。加強國家和地方各級林業(yè)監(jiān)測調查體系的信息化建設，協(xié)調解決林業(yè)資源各種監(jiān)測標準之間、監(jiān)測與數(shù)據(jù)庫建設標準之間的沖突，促進林業(yè)資源監(jiān)測、信息采集和數(shù)據(jù)庫建設的協(xié)同發(fā)展。
支撐林業(yè)信息共享和服務。梳理各種林業(yè)信息資源匯集源頭，建立交換機制和管理制度，利用林業(yè)信息資源目錄和交換體系，實現(xiàn)林業(yè)業(yè)務應用縱向、橫向的信息匯集與共享、行業(yè)間的信息交換與共享，確保數(shù)據(jù)庫建設的更新和擴展。編制林業(yè)政務信息公開目錄，提高林業(yè)信息公眾服務能力，促進國家和地方各級林業(yè)部門之間、林業(yè)各業(yè)務部門之間信息共享和服務。
提高空間數(shù)據(jù)庫管理能力。實現(xiàn)林業(yè)空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。進行分布式管理技術研究，解決林業(yè)不同數(shù)據(jù)格式、不同服務器、不同類型的空間數(shù)據(jù)的無縫集成和管理。開發(fā)數(shù)據(jù)庫建設實用軟件，為數(shù)據(jù)標準化改造、不同尺度的空間數(shù)據(jù)整合、不同投影坐標空間數(shù)據(jù)一體化管理提供支撐。研究和開發(fā)歷史數(shù)據(jù)庫管理技術，實現(xiàn)不同時期各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。開發(fā)數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)維護、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)庫管理和服務的軟件系統(tǒng)，為各級數(shù)據(jù)中心的正常運轉提供有效支撐工具。
通過以上措施，保障各級信息的一致性、完整性和可靠性，有效解決信息訪問的瓶頸和安全問題。
（六）基礎設施
基礎設施建設與林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設相結合。林業(yè)數(shù)據(jù)中心包括國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級林業(yè)數(shù)據(jù)分中心。通過數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)國家與地方數(shù)據(jù)資源的共享和交換，實現(xiàn)各級業(yè)務應用的上下聯(lián)動?；A設施建設包括計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡基礎設施、機房及配套、安全基礎設施。安全基礎設施建設內容詳見安全與綜合管理體系部分。
計算機系統(tǒng)。國家、省、市、縣林業(yè)行政部門要逐步建立起統(tǒng)一的支持數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)存儲的高效、穩(wěn)定的主機及存儲系統(tǒng)，避免重復建設及設備低效率使用。
網(wǎng)絡基礎設施。進行統(tǒng)一的網(wǎng)絡地址規(guī)劃，建設和整合全國林業(yè)電子政務傳輸網(wǎng)絡，這是林業(yè)信息化的主要網(wǎng)絡環(huán)境，由內網(wǎng)和外網(wǎng)組成。內網(wǎng)建設原則上在國家林業(yè)局電子政務骨干傳輸網(wǎng)絡的基礎上，將節(jié)點擴展至國家林業(yè)局各直屬單位、各省級林業(yè)行政部門和四大森工集團，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局。外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，原則上以國家電子政務外網(wǎng)通道為基礎來建立。在國家電子政務外網(wǎng)尚未達到的地方，充分利用已建網(wǎng)絡和國家公共通信資源，進一步擴充完善，形成連接國家、省、市、縣四級統(tǒng)一的外網(wǎng)通道。加快建設和整合外網(wǎng)，消除林業(yè)信息化發(fā)展的“最后一公里”瓶頸，滿足各級林業(yè)部門辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督、應急以及決策需要。按照統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一地址和域名，推進林業(yè)電子政務網(wǎng)絡建設，逐級實現(xiàn)互連互通。
機房及配套。根據(jù)實際情況，建立內網(wǎng)和外網(wǎng)機房，保障機房能夠在物理空間、位置選擇、配電系統(tǒng)、接地系統(tǒng)、空調通風、專用消防、結構化布線、機房安防、機房照明、機房屏蔽等方面符合國家機房建設標準，滿足信息安全等級保護的要求及信息化發(fā)展的需要。
（七）標準規(guī)范體系
參照《國家電子政務標準化指南》的技術參考模型，林業(yè)信息化標準規(guī)范體系由總體標準、信息資源標準、應用標準、基礎設施標準和管理標準組成。按照“面向應用、采標優(yōu)先、突出重點、輕重緩急”的原則，認真研究國際標準和國內外已有的先進標準，合理引用適合我國林業(yè)信息化建設的標準，根據(jù)建設需要重點修訂完善已有標準，優(yōu)先制定林業(yè)信息化建設急需的、共性的、基礎性和關鍵性的標準，提高強制性標準的比例，鼓勵推薦性標準的應用推廣。
總體標準。總體標準是標準化體系的基礎標準，是其他標準制定的基礎，主要包括林業(yè)信息標準化指南、林業(yè)信息術語、林業(yè)信息文本圖形符號和其它綜合標準。
信息資源標準。主要包括林業(yè)信息分類與編碼、林業(yè)信息資源的表示和處理、林業(yè)信息資源定位、林業(yè)數(shù)據(jù)訪問、目錄服務和元數(shù)據(jù)等標準。
應用標準。主要包括林業(yè)信息資源業(yè)務應用流程控制、林業(yè)資源成果文檔格式、林業(yè)資源業(yè)務功能建模、林業(yè)資源業(yè)務流程建模、林業(yè)資源業(yè)務應用規(guī)程、信息資源目錄和交換體系等標準。
基礎設施標準。主要包括信息安全基礎設施和計算機設備等標準。
管理標準。為林業(yè)信息化建設和系統(tǒng)運行管理提供管理辦法和制度等，包括林業(yè)信息化建設中的數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、應用支撐、基礎設施建設和運行等方面的管理辦法和制度。
（八）安全與綜合管理體系
1.安全體系。參照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2003〕27號)、《關于信息安全等級保護工作的實施意見》（公通字〔2004〕66號）、《電子政務信息安全等級保護實施指南》（國信辦〔2005〕25號）等文件的要求，在對各級林業(yè)內外網(wǎng)安全域劃分的基礎上，對不同安全域按照等級保護的要求進行相應的安全保護。安全體系包括以下六個部分。
物理安全。主要包括機房內安全域劃分，門禁、空調、消防、動力、防雷、接地、機房屏蔽、線路屏蔽建設，以有效保障林業(yè)信息化系統(tǒng)的物理載體安全。
網(wǎng)絡安全。保護林業(yè)基礎網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)絡邊界安全。在內部和外部網(wǎng)絡的邊界配置加密機、防火墻，上下級網(wǎng)絡邊界部署安全網(wǎng)關，核心交換配置入侵防御系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡的安全訪問控制、數(shù)據(jù)的保密傳輸。
數(shù)據(jù)安全。解決林業(yè)資源數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)訪問權限控制問題。要求數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)增設復雜管理密碼、專人專管。國家和省級單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，利用存儲備份恢復軟件進行重要數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的本地多種方式備份，逐步實現(xiàn)異地數(shù)據(jù)備份，并具有完全恢復功能，建設電子政務應急響應與災難備份恢復預案。
系統(tǒng)安全。通過建設覆蓋林業(yè)全網(wǎng)的分級管理、統(tǒng)一監(jiān)管的病毒防治、終端管理系統(tǒng)，第三方安全接入系統(tǒng)，漏洞掃描和自動補丁分發(fā)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力，保障系統(tǒng)的高可用性。
應用安全。在國家林業(yè)局的內外網(wǎng)建立林業(yè)數(shù)字證書認證中心，并與國家電子政務認證體系相互認證。各省級林業(yè)部門內外網(wǎng)建立數(shù)字證書發(fā)證、在線證書查詢等證書服務分中心，并逐步解決先期建設的省級單位認證體系與國家林業(yè)局認證體系的相互認證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的保密性、完整性。基于信任服務體系搭建統(tǒng)一身份認證、授權管理系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶訪問應用系統(tǒng)行為的責任認定、不可抵賴性。外網(wǎng)門戶平臺采用網(wǎng)頁防篡改技術，防止惡意攻擊修改網(wǎng)站。
安全制度。各級林業(yè)行政部門按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責”的要求，建立信息安全組織體系，確定組織機構及崗位職責，定期對管理及技術人員進行安全知識、安全管理技能培訓。建立健全信息安全的法規(guī)及信息發(fā)布審批等管理制度，并根據(jù)信息技術的發(fā)展情況進行網(wǎng)絡安全的調整和改造。
2.綜合管理體系。建立各級林業(yè)信息系統(tǒng)的綜合管理體系，緊扣信息技術與林業(yè)業(yè)務的融合這一關鍵問題，強化林業(yè)信息化建設階段和運行階段的管理。為了保證信息系統(tǒng)的可管理、可監(jiān)控，各級林業(yè)部門要設立信息化管理運行維護專門隊伍，并采用先進技術和設備，實現(xiàn)對各級應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡、人員的全程管理。
四、行動計劃
為切實落實全國林業(yè)信息化建設各項內容，需要以全國林業(yè)信息化建設骨干工程為龍頭，帶動全國林業(yè)信息化建設。同時，各省區(qū)市在國家統(tǒng)一框架下，應全面開展地方林業(yè)信息化建設工作。實施骨干工程是全國性的重大林業(yè)信息化建設行動，近期建設重點是資源監(jiān)管、營造林、災害監(jiān)控與應急管理、綜合辦公等行動計劃。
（一）林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)建設行動計劃
林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)以統(tǒng)一的林業(yè)資源空間分布信息為基礎，用于森林資源、荒漠化土地資源、濕地資源和生物多樣性資源管理等業(yè)務，將全國林業(yè)數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，提供從宏觀到微觀多級林業(yè)資源分布信息，及時準確掌握林業(yè)資源歷史、現(xiàn)狀和動態(tài)信息，提高國家對資源利用的監(jiān)管能力，形成對“三個系統(tǒng)和一個多樣性”的有效監(jiān)管，解決“林業(yè)資源分布在哪里”的問題，為規(guī)范林業(yè)資源管理提供技術保障，為科學決策和依法行政提供現(xiàn)代化手段。
森林資源監(jiān)管系統(tǒng)包括林地管理和林木管理，支持開展林地資源和林木資源的監(jiān)測、管理、監(jiān)督工作并進行決策和分析。荒漠化土地資源監(jiān)管系統(tǒng)主要用于全國荒漠化和沙化土地資源監(jiān)測和管理，包括荒漠化和沙化監(jiān)測、荒漠化和沙化治理工程的規(guī)劃、進度管理、投入產(chǎn)出效益評價和生態(tài)效益評價等。濕地資源監(jiān)管系統(tǒng)用于全國濕地資源監(jiān)測和管理，包括全國濕地調查、國家重點濕地監(jiān)測與管理、國際重要濕地監(jiān)測與管理、濕地履約、濕地重點工程管理等。生物多樣性資源監(jiān)管系統(tǒng)用于野生動植物資源調查、物種監(jiān)測、極度瀕危物種拯救工程、動物馴養(yǎng)繁殖、珍稀植物繁育、自然保護區(qū)管理等工作。
繼續(xù)擴大森林資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，加快荒漠化、濕地和生物多樣性等資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，使林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)具備為林業(yè)及其它行業(yè)提供林業(yè)資源基礎信息服務的能力，為制定國家政策、重大工程規(guī)劃等提供詳實可靠的林業(yè)資源信息。
實施此項行動計劃，國家林業(yè)局工作重點是制定和完善森林資源、荒漠化土地資源、濕地資源和生物多樣性資源等監(jiān)測相關的數(shù)據(jù)標準、業(yè)務流程標準和接口技術規(guī)范等；確定全國的系統(tǒng)框架、建設目標，明確國家級監(jiān)管的各項系統(tǒng)需求，包括國家級和對省級以下各級監(jiān)測信息系統(tǒng)的功能需求、信息需求等內容；研發(fā)林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)軟件。各省在國家提供的林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)軟件基礎上，根據(jù)本地實際需求，擴充研發(fā)省級以下各級林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)，并保證與國家級系統(tǒng)之間實現(xiàn)無縫銜接。
（二）營造林管理系統(tǒng)建設行動計劃
以實現(xiàn)營造林全過程信息化管理為主線，建立國家和地方營造林管理系統(tǒng)，對國家實施的重點工程等營造林的規(guī)劃、計劃、作業(yè)設計、進度控制、檢查驗收和統(tǒng)計上報等各環(huán)節(jié)實行一體化管理，實現(xiàn)對營造林建設現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)的信息化管理，解決“林子造在哪里”的問題。
此項行動計劃中，國家林業(yè)局建設重點是掌握國家林業(yè)重點工程營造林信息；制定和完善營造林信息管理與監(jiān)測等相關數(shù)據(jù)標準、業(yè)務流程標準和接口技術規(guī)范等；確定全國的系統(tǒng)框架、建設目標，圍繞全國層面上的營造林規(guī)劃、計劃、設計、種苗供需、工程實施、檢查驗收、統(tǒng)計匯總、決策分析等工作，明確國家級和對省級以下信息系統(tǒng)的功能需求、信息需求等內容；研發(fā)和推廣營造林管理軟件。
省級單位建設重點是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范下，圍繞省市縣不同層次的需求，確定本地系統(tǒng)的建設目標和需求，在國家統(tǒng)一開發(fā)的管理軟件基礎上，擴充開發(fā)省級以下系統(tǒng)，重點實現(xiàn)符合本級管理層面需求的營造林各環(huán)節(jié)功能，并保證與國家級系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接。
（三）林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)建設行動計劃
以提高林業(yè)行業(yè)災害應急管理水平為目的，在國家和地方建設森林防火監(jiān)控和應急指揮系統(tǒng)、林業(yè)有害生物防治管理系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測管理系統(tǒng)，在國家和相關省級單位建設沙塵暴防治等林業(yè)災害管理系統(tǒng)，為林業(yè)災害的監(jiān)測、預警預報、應急處理、損失評估和災后重建等提供支撐。
森林防火監(jiān)控和應急指揮系統(tǒng)主要為國家和地方森林防火工作服務，提供林火監(jiān)測、預測預報、火險預警、林火行為仿真、調度指揮、損失評估與統(tǒng)計等功能。林業(yè)有害生物防治管理系統(tǒng)主要用于國家和地方林業(yè)有害生物防治管理，包括林業(yè)有害生物調查、監(jiān)測預報與預警、預防與除治、災害監(jiān)測與評估、檢疫、數(shù)據(jù)管理等。野生動物疫源疫病監(jiān)測管理系統(tǒng)主要用于國家和地方野生動物疫源疫病監(jiān)測和應急管理，包括野生動物疫源疫病監(jiān)測、監(jiān)測信息網(wǎng)絡管理和疫情預警等。沙塵暴防治管理系統(tǒng)包括沙塵暴災害監(jiān)測預警、災情評估、信息傳輸、應急處置等功能，目的是建成以沙塵暴災害信息實時監(jiān)測為基礎、以災情結果準確評估為重點、以監(jiān)測信息快速傳輸為保障、以應急指揮及時處置為目標的沙塵暴災害應急信息系統(tǒng)。
此項行動計劃中，國家林業(yè)局建設重點是制定和完善相關的數(shù)據(jù)標準、業(yè)務流程標準和接口技術規(guī)范等；確定全國的系統(tǒng)框架、建設目標，圍繞全國層面上的災害監(jiān)測、預警、應急指揮、災害評估、決策分析等工作，明確國家級層面的系統(tǒng)需求，包括國家級和對省級以下信息系統(tǒng)的功能需求、信息需求等內容；研發(fā)災害監(jiān)控與應急管理系統(tǒng)軟件。
各省級單位建設重點是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范下，圍繞省、市、縣不同管理層次的需求，確定本地系統(tǒng)的目標和各項系統(tǒng)需求，在國家統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)軟件基礎上，研發(fā)省級以下各級信息系統(tǒng)，重點實現(xiàn)符合本級管理層面需求的災害監(jiān)測、預警、現(xiàn)場指揮、災害評估與分析等功能，并保證與國家級系統(tǒng)之間實現(xiàn)無縫銜接。
（四）林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設行動計劃
用2~3年時間，建立起一套完整的林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)內各部門間互連互通，改善林業(yè)政務協(xié)同工作環(huán)境，利用內外網(wǎng)門戶網(wǎng)站實現(xiàn)信息查詢和服務。
綜合辦公系統(tǒng)主要實現(xiàn)文件辦理、會議辦理和事務辦理的辦公信息化，具體包括公文、政務信息、值班、會議、督查、信訪、工作安排、檔案管理、政務公開、行政審批、業(yè)務協(xié)同、電子辦證等內容。
對于已經(jīng)建立的各級各類林業(yè)部門網(wǎng)站進行改造和整合，建立統(tǒng)一的林業(yè)內外網(wǎng)門戶系統(tǒng)，實現(xiàn)內網(wǎng)、外網(wǎng)的統(tǒng)一門戶管理和信息服務。
加強綜合辦公系統(tǒng)應用力度，實現(xiàn)綜合辦公系統(tǒng)在林業(yè)各級管理部門，尤其是省級以上林業(yè)管理部門的全面推廣應用，并根據(jù)林業(yè)部門政府職能和業(yè)務管理需求的變化不斷改進和完善。
（五）林業(yè)信息化基礎平臺建設行動計劃
在林業(yè)信息化建設過程中，為了避免重復建設和新一輪“信息孤島”的產(chǎn)生，總體框架中所有基礎性、公共性、對全局影響起關鍵作用的內容需要進行統(tǒng)一建設。
林業(yè)信息化基礎平臺建設內容包括基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用支撐、應用系統(tǒng)等多個層次。在基礎設施層，通過網(wǎng)絡匯接為各級林業(yè)網(wǎng)絡建設提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡接入、匯聚等功能，實現(xiàn)全國林業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡基礎設施互連互通，形成中央和地方整體的網(wǎng)絡體系。在數(shù)據(jù)庫層，以地理空間信息為主要依托，為各類林業(yè)數(shù)據(jù)庫提供統(tǒng)一的存儲架構環(huán)境以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫訪問基礎。在應用支撐層，通過面向服務體系架構的服務組件、業(yè)務流程定義以及信息交換，為應用系統(tǒng)建設提供一個快速搭建和運行的支撐平臺，同時為應用系統(tǒng)之間的無縫集成提供信息交換和業(yè)務協(xié)同。在應用系統(tǒng)層，構建統(tǒng)一的門戶系統(tǒng)，以信息資源共享、業(yè)務協(xié)同、輔助決策和公眾服務的模式，為政府、企業(yè)、社會公眾提供服務。
建設國家級和省級林業(yè)信息化基礎平臺。林業(yè)信息化基礎平臺提供面向應用系統(tǒng)和面向用戶的兩類服務。依托各級統(tǒng)一的平臺，各級林業(yè)部門各自負責建設其專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務應用系統(tǒng)，這樣既充分體現(xiàn)了基礎性、公用性功能，為所有的信息資源和應用提供服務，又充分體現(xiàn)各級林業(yè)部門的專有和個性化應用系統(tǒng)的建設自主權，既符合國家信息化建設的要求，又符合信息化建設的發(fā)展趨勢。通過各級林業(yè)信息化基礎平臺建設，為林業(yè)內網(wǎng)、外網(wǎng)建設提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、先進、高效的運行環(huán)境。
（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行系統(tǒng)行動計劃
通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測、預警能力，做好重點林產(chǎn)品的監(jiān)測分析、林業(yè)行業(yè)重點企業(yè)和市場的動態(tài)監(jiān)控、林產(chǎn)品市場產(chǎn)銷存預警預報等工作，為政策制定提供決策依據(jù)。建立全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)采集規(guī)程和標準，規(guī)范產(chǎn)業(yè)基礎信息的采集和應用，全面掌握全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理提供信息支持。
通過建立公平、透明、開放的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，提供豐富的網(wǎng)站交互功能，為用戶在林產(chǎn)品流通過程中提供所需要的信息服務。建立主要林產(chǎn)品市場的信息連通機制，為形成全國性林產(chǎn)品流通大市場，實現(xiàn)交易集約化和市場規(guī)?；ＷC市場高度的透明性和公平性提供信息服務。
（七）生態(tài)文化與教育培訓系統(tǒng)行動計劃
加強生態(tài)文化傳播與宣傳，不斷推動生態(tài)文化體系發(fā)展和完善。通過林業(yè)信息化建設，普及生態(tài)知識,提高公民生態(tài)意識，加強生態(tài)法制教育，促進生態(tài)文化發(fā)展。
把信息化技能教育培訓體系建設作為林業(yè)信息化建設的一項重點工作來抓，用2～3年時間，在全國開展多層次的林業(yè)信息化技能培訓，整體提高從業(yè)人員信息化應用水平。建設國家林業(yè)信息化培訓中心，地方建設相應的培訓基地。建設覆蓋全國的現(xiàn)代化遠程教育系統(tǒng)，加強面向偏遠林區(qū)和老少邊窮地區(qū)的信息化知識和技能教育服務。組建適應于林業(yè)信息化建設的培訓隊伍，編寫全國林業(yè)信息化系列培訓教材。建設林業(yè)數(shù)字圖書館，加強知識普及和技術推廣。
建立林業(yè)信息化技能等級考核制度和崗位資格制度。組織開展不同等級的林業(yè)信息化技能考核，完善信息化工作任職條件和崗位資格要求，使全國絕大多數(shù)的林業(yè)從業(yè)人員均具有一定程度的信息化應用能力。
廣泛開展國內外技術交流、科學考察、技術培訓等活動,學習國內外先進技術與經(jīng)驗,掌握信息技術前沿趨勢。充分依托現(xiàn)有信息化建設技術支撐單位、高等院校、科研院所、社會力量和其它培訓機構,培養(yǎng)和輸送具有林業(yè)和信息化知識的復合人才,形成林業(yè)信息化人才梯隊,以滿足林業(yè)信息化建設的人才需求。
（八）林業(yè)信息技術自主創(chuàng)新行動計劃
加強林業(yè)信息技術創(chuàng)新基地與創(chuàng)新體系能力建設。落實《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》和《林業(yè)科學和技術中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，組織實施林業(yè)信息化科技工程，依托國家和地方科技力量，形成一批國家和區(qū)域林業(yè)信息技術科學中心或科技創(chuàng)新基地，加快技術創(chuàng)新的條件設施建設，形成全國林業(yè)信息技術創(chuàng)新體系。
實施林業(yè)信息技術創(chuàng)新工程。配合林業(yè)信息化建設工程的需要，優(yōu)先研究和制定一批具有自主知識產(chǎn)權的林業(yè)信息標準，規(guī)范林業(yè)信息化建設。建立林業(yè)科學數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)林業(yè)科學數(shù)據(jù)共享，全面提供林業(yè)科研成果、技術、科技基礎數(shù)據(jù)、圖書文獻資料等信息共享服務，為林業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理提供支撐。在涉及林業(yè)信息化自主發(fā)展能力的關鍵技術領域，瞄準國際創(chuàng)新前沿，加大投入，突出自主創(chuàng)新，突破關鍵技術。
開展林業(yè)信息技術產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣。在林業(yè)信息化關鍵技術創(chuàng)新的基礎上，積極鼓勵和推動林業(yè)信息技術領域的產(chǎn)學研結合，加快林業(yè)信息化技術成果轉化和信息產(chǎn)品研發(fā)，通過政策引導和資金扶持，加快信息技術產(chǎn)品的推廣應用，促進林業(yè)信息化建設。
五、保障措施
（一）加強林業(yè)信息化組織機構建設
建立健全各級林業(yè)信息化組織管理機構。各級林業(yè)部門要成立信息化工作領導小組，由主要負責同志任組長，成員由所屬相關單位主要負責人組成，形成國家、省、市、縣四級林業(yè)信息化組織體系。組建各級林業(yè)信息化建設管理機構，明確職能、編制，落實人員、經(jīng)費，充分發(fā)揮其在林業(yè)信息化建設管理工作中的重要作用。
明確中央和地方林業(yè)信息化建設的關系，建立上下聯(lián)動的林業(yè)信息化工作機制。全國林業(yè)信息化建設分國家、省、市、縣四級，有條件的地方可根據(jù)實際工作需要擴展到鄉(xiāng)級。國家和地方在統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作的原則下進行聯(lián)動共建。各級信息化建設具體工作由本級信息化主管部門負責。
理順信息化部門與業(yè)務部門的關系。公共基礎、跨部門和綜合性的信息化建設工作，由信息化建設管理部門負責，如林業(yè)信息化基礎平臺、公共資源數(shù)據(jù)庫和基礎設施、通用基礎軟件、內外網(wǎng)門戶網(wǎng)站和跨部門業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)的建設，以及綜合管理和運行維護等，防止出現(xiàn)部門各自為政、重復投資和低水平應用問題。業(yè)務部門負責業(yè)務應用系統(tǒng)的需求分析和建設，負責與本部門業(yè)務相關的信息化建設工作。
（二）加大林業(yè)信息化資金投入力度
各級林業(yè)管理部門設立信息化專項資金，爭取將國家和地方林業(yè)信息化建設工作納入國家和地方信息化總體規(guī)劃，爭取國家和地方政府的政策和資金扶持。
建立全國林業(yè)電子政務規(guī)劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調機制。加大各級林業(yè)部門電子政務建設資金投入，同時加強對電子政務建設資金的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關系和業(yè)務銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的全國林業(yè)電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理和績效評估制度。
積極開辟各種資金渠道，鼓勵林業(yè)科研教育部門、企事業(yè)單位積極申請國家、地方相關科研課題和信息化建設項目，擴大各級各類建設經(jīng)費支持。同時，在市場化效益明顯的領域，積極吸收社會投資，加快林業(yè)信息化建設步伐。
資金投入要“建設和運行”并重，在加大信息化建設投資的同時，加強系統(tǒng)運行維護、基礎設施、應用系統(tǒng)升級換代以及培訓等年度專項投資，為信息化建設提供長效必要資金保障。
（三）建立健全林業(yè)信息化政策機制
要始終堅持“建、管、用”并重，在建設、管理、應用推廣和運行維護等方面建立一套健全的機制，為林業(yè)信息化的可持續(xù)發(fā)展提供保障。在立項階段，要把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算等審批關。中央和地方共建項目要廣泛征求地方意見，地方建設項目要遵循審批過的地方林業(yè)信息化建設規(guī)劃或總體方案要求。在建設階段，應建立健全項目管理制度，明確項目責任人，嚴格執(zhí)行國家招標投標、政府采購、工程監(jiān)理和合同管理等制度。項目建設后期要做好項目驗收和后評價工作，對未實現(xiàn)項目目標和未達到預期效果的要提出整改要求。
建立健全各級林業(yè)信息化系統(tǒng)建設與運行考核評估機制，根據(jù)全國統(tǒng)一的考評標準，對各級林業(yè)信息化系統(tǒng)（包括林業(yè)信息化基礎平臺、基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等），在建設和運行中的標準規(guī)范性、格式統(tǒng)一性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、服務多樣性、資源共享性等方面進行考核評比。
（四）積極引入社會信息化技術力量
在發(fā)揮行政和事業(yè)單位優(yōu)勢的同時，鼓勵相關企業(yè)參與，共同合作開展林業(yè)信息化工作。各級林業(yè)部門要建立一套科學的市場機制，建立準入制度和監(jiān)督管理、軟件質量、工程質量驗收制度，對參與林業(yè)信息化建設單位的綜合實力進行嚴格把關，保障林業(yè)信息化建設質量。
建立國家和省級運行維護中心，鼓勵第三方專業(yè)服務機構參與運行和維護，實行服務外包。運行維護實行流程化管理，制定并推行故障處理、變更管理、投產(chǎn)項目交接管理等流程，使管理工作步入科學化、規(guī)范化的軌道。搞好基礎設施的修、管、用工作，使其處于良好狀態(tài)。強化運行維護保障，形成激勵約束有效管理機制，推進運行維護工作的規(guī)范化、自動化、集中化管理。
（五）加快林業(yè)信息化人才隊伍建設
林業(yè)信息化人才隊伍建設要本著“科學編制、整合資源、嚴格篩選、用管一致”的原則進行。下大力氣普及信息技術知識，提高工作人員素質。林業(yè)信息化建設單位要注重技術隊伍的建設，加大人才培養(yǎng)力度，采取切實有效措施，努力提高管理水平和技術水平。促進高技術人才的合理有序流動，吸引高素質的信息技術和管理人才。建立有利于吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制，造就一支規(guī)模和結構能夠適應林業(yè)管理現(xiàn)代化需要的信息技術隊伍。
（六）加強信息化國內外交流與合作
實現(xiàn)行業(yè)內部信息化工作定期交流和互動。重點加強國家和地方林業(yè)信息化部門之間、各地方林業(yè)信息化部門之間工作交流，形成良性交流機制。充分借助林業(yè)信息化科研、教育、企業(yè)的技術力量，在合作交流過程中提高林業(yè)信息化管理水平。
加強與其他相關行業(yè)、國外相關同行的交流與合作。結合自身業(yè)務需求和信息技術特點，積極創(chuàng)造條件，加強同世界林業(yè)信息技術先進國家的戰(zhàn)略合作，提高對關鍵技術、先進管理經(jīng)驗等方面的消化吸收能力，不斷提高我國林業(yè)信息化水平。
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