國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕7號(hào)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院工作方案的通知》

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院工作方案的通知

國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，各軍兵種政治工作部（政治部）、后勤部，中央軍委訓(xùn)練管理部辦公廳、政治工作局，中央軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局綜合局，武警部隊(duì)政治部、后勤部，各軍區(qū)善后工作辦公室政工組、保障組：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，根據(jù)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和健康扶貧有關(guān)要求，2016-2020年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中央軍委政治工作部和中央軍委后勤保障部在全國(guó)聯(lián)合組織開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院，下同）對(duì)口幫扶貧困縣（指集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，下同）縣級(jí)醫(yī)院工作，進(jìn)一步提升貧困縣縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，助力農(nóng)村貧困人口脫貧。

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院的工作方案》印發(fā)給你們（可從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站醫(yī)政醫(yī)管欄目中下載），請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題、建議和工作情況請(qǐng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管局王斐
電話：010-68791889
傳真：010-68792963

國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)系人：政策法規(guī)司陳洪波、江如貴
電話：010-84419687、010-84419707
傳真：010-84419694

國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)系人：醫(yī)政司孟慶彬
電話：010-59957680
傳真：010-59957684

中央軍委政治工作部聯(lián)系人：群工局劉彬
電話：010-66736642
傳真：010-66736355

中央軍委后勤保障部聯(lián)系人：衛(wèi)生局付連尚
電話：010-66886582
傳真：010-66886546
 

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委　國(guó)務(wù)院扶貧辦

國(guó)家中醫(yī)藥管理局中央軍委政治工作部

中央軍委后勤保障部

2016年2月17日

關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院的工作方案

按照黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略部署和健康扶貧有關(guān)要求，在總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)醫(yī)院功能定位和縣域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略和健康扶貧要求，組織全國(guó)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，進(jìn)一步提升貧困縣縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，為減少因病致貧、因病返貧創(chuàng)造醫(yī)療條件。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，做好與“三下鄉(xiāng)”、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、軍隊(duì)醫(yī)院對(duì)口支援西部地區(qū)縣醫(yī)院、國(guó)家特殊區(qū)域的政策、資金銜接，集中發(fā)揮各項(xiàng)目的作用和優(yōu)勢(shì)。跨省份或者由軍隊(duì)醫(yī)院開(kāi)展對(duì)口幫扶的，受援省份衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)要主動(dòng)與支援省份衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)、軍隊(duì)大單位衛(wèi)生部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。

——立足現(xiàn)實(shí)、全面覆蓋。國(guó)家集中調(diào)派全國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院。受援省份衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)要在現(xiàn)有城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作的基礎(chǔ)上，整合軍地三級(jí)醫(yī)院力量，建立與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院的對(duì)口幫扶關(guān)系。對(duì)口幫扶西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省貧困縣縣級(jí)醫(yī)院的工作，結(jié)合中央組織部援藏援疆援青工作要求開(kāi)展。

——突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)幫扶。以加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)為重點(diǎn)，簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議，明確可操作、能考核的量化指標(biāo)。緊緊抓住縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐募膊∽V，通過(guò)醫(yī)院對(duì)醫(yī)院、科室對(duì)科室、團(tuán)隊(duì)對(duì)團(tuán)隊(duì)、派下去、請(qǐng)上來(lái)的方式，提升縣級(jí)醫(yī)院外轉(zhuǎn)患者較多的臨床專(zhuān)科能力。

——因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)、軍隊(duì)大單位衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)與貧困縣人民政府的溝通，共同指導(dǎo)支援醫(yī)院、受援醫(yī)院，確定精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容。原則上三級(jí)綜合醫(yī)院支援縣醫(yī)院，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院支援縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。

（三）幫扶時(shí)間。

時(shí)間為2016-2020年，期間無(wú)特殊原因不得變更對(duì)口幫扶關(guān)系。幫扶期間，如軍隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)院有涉及轉(zhuǎn)隸移交的，與地方醫(yī)院的對(duì)口幫扶關(guān)系不變。

（四）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

到2020年，通過(guò)一對(duì)一的對(duì)口幫扶，每年為受援醫(yī)院“解決一項(xiàng)醫(yī)療急需，突破一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，帶出一支技術(shù)團(tuán)隊(duì)，新增一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目”；常見(jiàn)病、多發(fā)病、部分危急重癥的診療能力顯著提高；培養(yǎng)一批具有較高水平的臨床專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和醫(yī)院管理人才。貧困縣縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力和可及性顯著提升，貧困縣至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，30萬(wàn)人口以上的貧困縣至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平；充分發(fā)揮縣域醫(yī)療中心作用，為貧困縣居民提供有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）簽訂對(duì)口幫扶責(zé)任書(shū)。

省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)、軍隊(duì)大單位衛(wèi)生部門(mén)要按照本方案確定的對(duì)口幫扶關(guān)系（見(jiàn)附件1），協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)三級(jí)醫(yī)院與貧困縣政府和縣級(jí)醫(yī)院簽訂一對(duì)一的對(duì)口幫扶責(zé)任書(shū)，明確對(duì)口幫扶總體目標(biāo)、年度任務(wù)和量化考核指標(biāo)，充分做好支援醫(yī)院派駐人員的生活、工作和安全保障。

（二）提升臨床專(zhuān)科服務(wù)能力。

支援醫(yī)院要根據(jù)受援醫(yī)院功能定位和建設(shè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生發(fā)展水平和醫(yī)療服務(wù)需求，采取“組團(tuán)式”支援方式，向縣級(jí)醫(yī)院派駐1名院長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)，至少5名醫(yī)務(wù)人員組成的團(tuán)隊(duì)（中醫(yī)醫(yī)院可派駐3名）駐點(diǎn)幫扶，幫助受援醫(yī)院開(kāi)展日常診療服務(wù)，建立針對(duì)當(dāng)?shù)丶膊∽V的臨床診療科目，加強(qiáng)近三年外轉(zhuǎn)率排名前5-10位的臨床專(zhuān)科能力建設(shè)，提升受援醫(yī)院內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、急診科常見(jiàn)病、多發(fā)病、部分危急重癥的診療能力。受援中醫(yī)醫(yī)院還應(yīng)提升針灸科、推拿科等中醫(yī)特色科室的診療能力。同時(shí)，有條件的貧困縣可以依托縣級(jí)公立醫(yī)院，建立醫(yī)學(xué)影像、臨床檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)等中心，推動(dòng)縣域內(nèi)醫(yī)療資源共享。

（三）大力培養(yǎng)合格專(zhuān)業(yè)人才。

支援醫(yī)院是住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地的，要招收受援醫(yī)院符合條件人員參加培訓(xùn)。結(jié)合縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)“派下去”、“請(qǐng)上來(lái)”等方式，采取教學(xué)查房、手術(shù)帶教、學(xué)術(shù)講座等多種形式，每年為受援醫(yī)院培訓(xùn)至少3名骨干醫(yī)師或其他醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有計(jì)劃地為貧困縣縣級(jí)醫(yī)院培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平較高的技術(shù)骨干，使其人才隊(duì)伍更趨合理。通過(guò)對(duì)口支援，顯著提升縣級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用適宜技術(shù)的能力。

（四）顯著提高醫(yī)院管理水平。

支援醫(yī)院要幫助受援醫(yī)院完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)醫(yī)院和科室內(nèi)部管理，提高受援醫(yī)院管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。支援醫(yī)院為當(dāng)?shù)厝?jí)醫(yī)院，可采取委托經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)療聯(lián)合體等方式，由派駐人員擔(dān)任貧困縣縣級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)、科室主任，建立緊密型上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）方便人民群眾看病就醫(yī)。

結(jié)合“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“東西部地區(qū)醫(yī)院省際對(duì)口支援”、“國(guó)家醫(yī)療隊(duì)巡回醫(yī)療”、“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”等工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行醫(yī)療幫扶。一是結(jié)合貧困縣實(shí)際醫(yī)療需求，支援醫(yī)院定期派出醫(yī)療隊(duì)，集中解決貧困縣疑難疾病和復(fù)雜手術(shù)；二是經(jīng)常性開(kāi)展醫(yī)療下鄉(xiāng)，支援醫(yī)院定期開(kāi)展巡回義診，為貧困縣居民提供“家門(mén)口”的日常診療服務(wù)。

（六）積極開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)在優(yōu)化醫(yī)療資源配置方面的作用，支援醫(yī)院與受援醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)關(guān)系，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提高貧困縣醫(yī)療服務(wù)水平和可及性。支援醫(yī)院要積極開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程查房、遠(yuǎn)程病理及醫(yī)學(xué)影像診斷、遠(yuǎn)程繼續(xù)教育等活動(dòng)，不斷提升受援醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院要充分利用社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)信息有效對(duì)接。

三、工作步驟

（一）2016年2-3月。

各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)、軍隊(duì)大單位衛(wèi)生部門(mén)指導(dǎo)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)人民政府和縣級(jí)醫(yī)院簽訂對(duì)口幫扶責(zé)任書(shū)（見(jiàn)附件2）。已建立對(duì)口支援關(guān)系的，可以就健康扶貧工作要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議。醫(yī)院之間簽訂的對(duì)口幫扶責(zé)任書(shū)，要在本方案提供的模板基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化幫扶目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)內(nèi)容，幫扶任務(wù)要具體到科室、項(xiàng)目、技術(shù)等。

（二）2016年4月-2020年。

支援醫(yī)院和受援醫(yī)院按照簽訂的幫扶協(xié)議，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作任務(wù)。各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)、軍隊(duì)大單位衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)對(duì)口醫(yī)院落實(shí)工作任務(wù)，按照健康扶貧、《城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣醫(yī)院考核指標(biāo)體系》、《城市三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援縣中醫(yī)醫(yī)院考核指標(biāo)體系》和軍隊(duì)醫(yī)院對(duì)口支援西部地區(qū)縣醫(yī)院有關(guān)要求，每年開(kāi)展工作進(jìn)度和成效評(píng)估，形成年度報(bào)告分別報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)各地健康扶貧對(duì)口幫扶工作進(jìn)行年度抽查和5年工作總結(jié)評(píng)估。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)、軍隊(duì)大單位群工和衛(wèi)生部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)健康扶貧工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)提升貧困縣縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力的責(zé)任感和緊迫感；要將三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院作為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，加大資金投入，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。承擔(dān)對(duì)口幫扶任務(wù)的三級(jí)醫(yī)院要將健康扶貧工作作為履行社會(huì)責(zé)任和體現(xiàn)公益性的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶目標(biāo)。

（二）建立分工協(xié)作與保障機(jī)制。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)提供貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)因病致貧的建檔立卡相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)對(duì)口幫扶工作讓更多貧困人口受益，并協(xié)調(diào)縣級(jí)人民政府簽訂對(duì)口幫扶責(zé)任書(shū)。中央軍委政治工作部群工局負(fù)責(zé)指導(dǎo)軍隊(duì)各級(jí)群工部門(mén)發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好軍地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)軍隊(duì)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作，加強(qiáng)與軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通。

地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、扶貧辦、中醫(yī)藥管理部門(mén)和軍隊(duì)各級(jí)群工、衛(wèi)生部門(mén)要主動(dòng)向地方人民政府報(bào)告，積極協(xié)調(diào)本地相關(guān)部門(mén)，建立健全協(xié)調(diào)保障機(jī)制，為對(duì)口幫扶提供必要的政策和經(jīng)費(fèi)支持。

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制。

對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院要實(shí)行目標(biāo)管理。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、扶貧辦、中醫(yī)藥管理部門(mén)和軍隊(duì)各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要建立完善對(duì)支援、受援雙方的考核制度，按照對(duì)口幫扶責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。支援醫(yī)院要保證派出人員各項(xiàng)福利待遇不變，并給予一定補(bǔ)貼；對(duì)口幫扶工作優(yōu)秀人員，在職稱(chēng)晉升、崗位聘用、提拔任用、各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮。受援單位要為派駐幫扶人員提供必要的工作保障、生活保障和安全保障。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要做好政策解讀、宣傳引導(dǎo)、典型挖掘和經(jīng)驗(yàn)推廣，充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用，利用多種媒體形式，加大宣傳報(bào)道力度，提高貧困縣群眾知曉率，確保及時(shí)獲得有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。


 

附件1：三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院關(guān)系表.doc
 

附件2：三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院責(zé)任書(shū).doc

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/9209.html

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕7號(hào), 三級(jí)醫(yī)院, 對(duì)口幫扶, 貧困縣, 縣級(jí)醫(yī)院, 工作方案, 通知